国内在国际标准确定的极低频场暴露限值是否能保护公众健康的认识方面存在较大分歧。争议焦点集中在是否应针对未能证实的长期、低水平暴露的潜在健康风险制定限值,或是否应针对其"健康效应"制定"预防性限值"。而存在于上述争议背后的是围绕标准限值制定原则的一系列认识差异,包括:如何认识与理解电磁场的健康影响,依据什么准则来评价或解读单项研究的提示性结果,以及依据什么原则来制定公众卫生标准限值等。通过理解、分析世界卫生组织(WHO)关于制定暴露标准的指导原则;客观介绍国际、国内若干不同观点与论据;消化、分析WHO及其他国际组织针对极低频场健康风险的总体评估结论;结合中国国情及环境矛盾现状提出限值建议。中国作为诸多环境矛盾十分严峻的发展中国家,在涉及重大社会公共利益和高度敏感性的电磁场标准限值方面,应采纳以证据为基础的基本原则;在WHO"向全人类提供相同或相似健康保护水平"的目标指引下,在国际权威健康风险评估已完成的背景下,采纳国际标准是中国的合理选择;电磁场暴露标准限值应以防止"已确定的健康危害"为依据;不应以预防的名义制定任意的低暴露限值,从而破坏限值的科学基础;国内涉及极低频电场、磁场相关利益各方缺少沟通、对话与协商,是增加公众担忧以及强化公众风险感受的重要原因。采纳WHO推荐的国际标准是中国的合理选择,也是中国尽快摆脱电磁环境困扰的第一步。国家标准的尽早出台将为下一步通过各方协商,针对不确定的风险,制订适合中国国情的预防措施奠定基础。