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【摘 要】为全面建设小康社会，实现中共十九大“坚定文化自信”理念，北京市石景山区为构建首都和国家公共文化服务示范区制定了一系列政策举措。文章以此作为研究核心，对石景山区公共文化服务总体方案与实施路线展开探讨，希望能为相关人士提供参考。
【关键词】公共文化服务；首都和国家公共文化示范区；实施路线
【中图分类号】J0 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0146-02
北京市石景山区在创建首都和国家公共文化服务示范区等一系列政策举措的推进下，公共文化服务效能明显提高。但是，与基本建成公共文化服务体系的目标要求还有一定差距。为加快建立石景山区公共文化服务体系，现提出以下总体方案和实施路线的构想。
1 方案背景
2016年12月25日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》于第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，我国现代公共文化服务体系的建设实现了历史性突破。
习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
强化构建一个具有石景山特色的公共服务体系，深入开展基层地区的公共文化服务事业，是保障当地居民基本权益的基础，更是当地现有公共服务体系及文化“双创”的工作要求。
2 现状
2.1 调研与数据汇总
①统计全区街道社区公共文化设施、区内综合文化中心（室）的数量、使用情况及使用率。②评估全区公共文化活动的组织开展情况，统计参与人数。③统计区财政对公共文化服务的投入情况，计算人均投入和增减态势。
2.2 公共文化资源整合评估
①政府资源：以区图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等为主。②街道社区资源：基层街道、社区为单位，以街道综合文化活动中心、街道图书分馆、社区文化室（图书室）等为主。③民间资源：以社会组织和企事业单位为主体进行社会化运营的公共文化设施为主。
2.3 现行体系评估
①管理体制：即公共文化服务的管理体制，重点在区内相关规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面，以及区内现有的公共文化设施多头管理的情况。②服务方式：对区内社会化运营和以自我服务为主的社区街道的运营服务情况进行客观评估。
2.4 “双创”定位
《北京市石景山区人民政府2018年政府工作报告》提出，2018～2020年，全区开展工作的重点在推进全面加强国家公共文化服务体系示范区和全国文明城区的创建工作（即“双创”工作），继续推进区域文化品牌建设，完善公共文化设施，积极探索符合转型发展城区的现代公共文化服务体系建设模式，构建惠民便利、体系完善、服务一流的公共文化生活体系。
3 总体要求
3.1 指导思想
要以十九大精神为方向，以习近平总书记的特色社会主义思想为导向，紧密把握首都建设文化中心的战略地位，围绕构建高端普惠的文化服务体系，从而满足百姓不断增加的文化需求、精神需求，并以基层群众为对象，深入推进基层公共文化服务事业的发展，加快建设现代创新型公共文化服务体系。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持正确导向、以群众为中心的原则
公共文化体系建设以社会主义核心价值观为引导，以群众的文化需求为目标，坚持街道属地统筹原则，弘扬发展中华优秀文化，为人民提供便利普惠的公共文化服务，发挥基层公共文化建设在引领文化风尚、全面提高人民文化素质中的重要作用。
3.2.2 坚持政府主导、社会参与的原则
从石景山区发展情况出发，重点研究人民群众日益增长的文化需求，以政府为主导进行科学规划，完善公共文化投入机制和协同机制，引导和激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，以推进实现基本公共文化服务均等化。
3.2.3 坚持增强供给、提高质效的原则
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化公共文化服务资源配置，降低社会参与成本。聚焦普适、紧缺和急需的公共服务领域，依托石景山文化产业联盟，不断改进服务方式、丰富服务内容、完善服务功能，提高公共文化体系建设质效。
3.2.4 坚持深化改革、特色创新的原则
习近平同志在十九大报告中将“创新驱动发展战略”作为我国七大战略之一。公共文化服务体系的建立要加快转变政府职能，创新公共文化服务管理体制和运行机制，加大公益性文化事业单位的改革力度。建立公共文化服务体系要突出石景山区文化建设的长处、特点，探索具有石景山特色的公共文化服务发展路线。
3.3 主要目标
石景山区公共文化體系建设要明确不同阶段的目标，预计在2020年能够达到国家公共文化事业工作标准。创建国家公共文化服务示范区，实现基层地区的公共文化事业均等化、标准化，形成基层地区的全区域覆盖，丰富且有序地推进我国公共文化服务事业的基层化发展，跟紧全国文化事业的建设脚步，满足基层百姓的文化需求、精神需求。
4 工作重点及保障措施
4.1 工作重点
以围绕实现服务与设施的标准化、布局与群体全面覆盖的均等化、政府主导多方协同的社会化、公共文化信息服务的数字化为任务，创新公共文化管理体制和运行机制为抓手，在文化设施、文化服务与产品、文化队伍建设、文化品牌创立等多方面同步发力。在不同阶段——近期目标（2019～2020年）、中长期目标（5年规划）、远景目标（超过5年以上规划），逐步推进石景山区国家公共文化服务示范区的建设与发展，着力解决街道间差距大、基础设施没有完全达标和社会化运营尚不规范的问题。
4.2 保障措施 （1）加强组织领导和部门协调。充分发挥党组织的领导作用和党员先锋模范作用，密切联系群众、深入基层，在提高工作效率和提升服务水平上带头表率。各职能部门要进一步认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，结合“十三五”规划编制，落实党委政府统一领导、相关部门分工负责、社会单位积极参与的管理体制和工作机制。
（2）加强落实财政保障。落实基本公共文化服务项目所必需的资金，实现财政对公共文化服务的投入逐年增长，保障公共文化服务体系建设和运行。同时加强资金监管和审计，通过政府购买、项目补贴、定向资助等形式，提高财政资金投入的针对性和有效性。
（3）加强各类文化资源整合。充分发挥区域各级各类文化资源丰富的优势，通过创新文化服务模式、构建数字化公共服务网络及人才资源整合等多种方式，不断完善“政府主导、社会主体、群众主角”的文化活动格局，依托公共文化阵地和辖区各级各类社会资源，实现公共文化活动的系列化、层次化、品牌化。可结合石景山地区当地的特色文化古迹，如八大处公园等，组建群众文娱活动，在传统节日时，举办庙会等群众文化活动，即充分利用当地的文化资源开展群众活动，实现文化资源的充分整合，满足基层群众的精神需求。
（4）加强文化队伍建设。着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化人才队伍。可对现有人员加强培训，从培养人员的文化内涵、管理能力等方面入手，并对培训结果进行考核，了解人员对培训内容的掌握情况，并将考试结果与奖金挂钩，以提高人员参与培训的积极性，切实提升文化队伍的综合素养。
（5）积极借助社会力量深入开展志愿服务。构建完善的公共文化服务体系仅依靠政府部门的力量是远远不够的，为最大限度地提升公共文化服务力量，建议以政府部门牵头，吸引社会力量，如吸引文化场馆、文艺社团、民间业余文艺服务团队等加入其中，可向政府申报项目，获取一定资金补贴。石景山位于首都公共文化圈，聚集了来自全国各地的优秀文化人才，政府部门不仅可以发展民间志愿者服务团体，还可积极与各文化界名人沟通，争取专业文艺工作者的加入，以壮大公共文化服务的实力。
（6）構建公共文化服务事业的评价考核体系。评价考核要以工作效能作为考核导向，建立文化服务事业的考核指标，强化对公共文化服务事业的配套制度，包括相关资金的使用与管理制度、组织结构设置、服务质量效能的评估，并体现监督性。还可引入第三方单位以使评价考核工作更加客观公正。同时，在实践过程中努力探索建立由群众参与的评价体系。
5 结语
公共文化服务体系的建立是中国特色社会主义文化强国建设的重要任务，十九大报告强调“坚定文化自信”，这为石景山区公共文化服务示范区建设指明了方向，在建设中必须明确总体要求，抓住工作重点、制定保障措施，从而推动公共文化服务事业更好发展。
参 考 文 献
[1]许继红，刘娅茹.中国特色公共文化服务体系的现代化进程研究[J].经济问题，2018（12）：8-14.
[2]黄玉娇.现代公共文化服务体系建设背景下的城市社区文化发展研究[J].长春师范大学学报，2018，37（11）：191-194.
[3]祖晨阳.公共文化服务体系的提升之道[J].人民论坛，2018（9），138-139.
[责任编辑：陈泽琦]
【关键词】公共文化服务；首都和国家公共文化示范区；实施路线
【中图分类号】J0 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0146-02
北京市石景山区在创建首都和国家公共文化服务示范区等一系列政策举措的推进下，公共文化服务效能明显提高。但是，与基本建成公共文化服务体系的目标要求还有一定差距。为加快建立石景山区公共文化服务体系，现提出以下总体方案和实施路线的构想。
1 方案背景
2016年12月25日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》于第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，我国现代公共文化服务体系的建设实现了历史性突破。
习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
强化构建一个具有石景山特色的公共服务体系，深入开展基层地区的公共文化服务事业，是保障当地居民基本权益的基础，更是当地现有公共服务体系及文化“双创”的工作要求。
2 现状
2.1 调研与数据汇总
①统计全区街道社区公共文化设施、区内综合文化中心（室）的数量、使用情况及使用率。②评估全区公共文化活动的组织开展情况，统计参与人数。③统计区财政对公共文化服务的投入情况，计算人均投入和增减态势。
2.2 公共文化资源整合评估
①政府资源：以区图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等为主。②街道社区资源：基层街道、社区为单位，以街道综合文化活动中心、街道图书分馆、社区文化室（图书室）等为主。③民间资源：以社会组织和企事业单位为主体进行社会化运营的公共文化设施为主。
2.3 现行体系评估
①管理体制：即公共文化服务的管理体制，重点在区内相关规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面，以及区内现有的公共文化设施多头管理的情况。②服务方式：对区内社会化运营和以自我服务为主的社区街道的运营服务情况进行客观评估。
2.4 “双创”定位
《北京市石景山区人民政府2018年政府工作报告》提出，2018～2020年，全区开展工作的重点在推进全面加强国家公共文化服务体系示范区和全国文明城区的创建工作（即“双创”工作），继续推进区域文化品牌建设，完善公共文化设施，积极探索符合转型发展城区的现代公共文化服务体系建设模式，构建惠民便利、体系完善、服务一流的公共文化生活体系。
3 总体要求
3.1 指导思想
要以十九大精神为方向，以习近平总书记的特色社会主义思想为导向，紧密把握首都建设文化中心的战略地位，围绕构建高端普惠的文化服务体系，从而满足百姓不断增加的文化需求、精神需求，并以基层群众为对象，深入推进基层公共文化服务事业的发展，加快建设现代创新型公共文化服务体系。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持正确导向、以群众为中心的原则
公共文化体系建设以社会主义核心价值观为引导，以群众的文化需求为目标，坚持街道属地统筹原则，弘扬发展中华优秀文化，为人民提供便利普惠的公共文化服务，发挥基层公共文化建设在引领文化风尚、全面提高人民文化素质中的重要作用。
3.2.2 坚持政府主导、社会参与的原则
从石景山区发展情况出发，重点研究人民群众日益增长的文化需求，以政府为主导进行科学规划，完善公共文化投入机制和协同机制，引导和激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，以推进实现基本公共文化服务均等化。
3.2.3 坚持增强供给、提高质效的原则
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化公共文化服务资源配置，降低社会参与成本。聚焦普适、紧缺和急需的公共服务领域，依托石景山文化产业联盟，不断改进服务方式、丰富服务内容、完善服务功能，提高公共文化体系建设质效。
3.2.4 坚持深化改革、特色创新的原则
习近平同志在十九大报告中将“创新驱动发展战略”作为我国七大战略之一。公共文化服务体系的建立要加快转变政府职能，创新公共文化服务管理体制和运行机制，加大公益性文化事业单位的改革力度。建立公共文化服务体系要突出石景山区文化建设的长处、特点，探索具有石景山特色的公共文化服务发展路线。
3.3 主要目标
石景山区公共文化體系建设要明确不同阶段的目标，预计在2020年能够达到国家公共文化事业工作标准。创建国家公共文化服务示范区，实现基层地区的公共文化事业均等化、标准化，形成基层地区的全区域覆盖，丰富且有序地推进我国公共文化服务事业的基层化发展，跟紧全国文化事业的建设脚步，满足基层百姓的文化需求、精神需求。
4 工作重点及保障措施
4.1 工作重点
以围绕实现服务与设施的标准化、布局与群体全面覆盖的均等化、政府主导多方协同的社会化、公共文化信息服务的数字化为任务，创新公共文化管理体制和运行机制为抓手，在文化设施、文化服务与产品、文化队伍建设、文化品牌创立等多方面同步发力。在不同阶段——近期目标（2019～2020年）、中长期目标（5年规划）、远景目标（超过5年以上规划），逐步推进石景山区国家公共文化服务示范区的建设与发展，着力解决街道间差距大、基础设施没有完全达标和社会化运营尚不规范的问题。
4.2 保障措施 （1）加强组织领导和部门协调。充分发挥党组织的领导作用和党员先锋模范作用，密切联系群众、深入基层，在提高工作效率和提升服务水平上带头表率。各职能部门要进一步认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，结合“十三五”规划编制，落实党委政府统一领导、相关部门分工负责、社会单位积极参与的管理体制和工作机制。
（2）加强落实财政保障。落实基本公共文化服务项目所必需的资金，实现财政对公共文化服务的投入逐年增长，保障公共文化服务体系建设和运行。同时加强资金监管和审计，通过政府购买、项目补贴、定向资助等形式，提高财政资金投入的针对性和有效性。
（3）加强各类文化资源整合。充分发挥区域各级各类文化资源丰富的优势，通过创新文化服务模式、构建数字化公共服务网络及人才资源整合等多种方式，不断完善“政府主导、社会主体、群众主角”的文化活动格局，依托公共文化阵地和辖区各级各类社会资源，实现公共文化活动的系列化、层次化、品牌化。可结合石景山地区当地的特色文化古迹，如八大处公园等，组建群众文娱活动，在传统节日时，举办庙会等群众文化活动，即充分利用当地的文化资源开展群众活动，实现文化资源的充分整合，满足基层群众的精神需求。
（4）加强文化队伍建设。着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化人才队伍。可对现有人员加强培训，从培养人员的文化内涵、管理能力等方面入手，并对培训结果进行考核，了解人员对培训内容的掌握情况，并将考试结果与奖金挂钩，以提高人员参与培训的积极性，切实提升文化队伍的综合素养。
（5）积极借助社会力量深入开展志愿服务。构建完善的公共文化服务体系仅依靠政府部门的力量是远远不够的，为最大限度地提升公共文化服务力量，建议以政府部门牵头，吸引社会力量，如吸引文化场馆、文艺社团、民间业余文艺服务团队等加入其中，可向政府申报项目，获取一定资金补贴。石景山位于首都公共文化圈，聚集了来自全国各地的优秀文化人才，政府部门不仅可以发展民间志愿者服务团体，还可积极与各文化界名人沟通，争取专业文艺工作者的加入，以壮大公共文化服务的实力。
（6）構建公共文化服务事业的评价考核体系。评价考核要以工作效能作为考核导向，建立文化服务事业的考核指标，强化对公共文化服务事业的配套制度，包括相关资金的使用与管理制度、组织结构设置、服务质量效能的评估，并体现监督性。还可引入第三方单位以使评价考核工作更加客观公正。同时，在实践过程中努力探索建立由群众参与的评价体系。
5 结语
公共文化服务体系的建立是中国特色社会主义文化强国建设的重要任务，十九大报告强调“坚定文化自信”，这为石景山区公共文化服务示范区建设指明了方向，在建设中必须明确总体要求，抓住工作重点、制定保障措施，从而推动公共文化服务事业更好发展。
参 考 文 献
[1]许继红，刘娅茹.中国特色公共文化服务体系的现代化进程研究[J].经济问题，2018（12）：8-14.
[2]黄玉娇.现代公共文化服务体系建设背景下的城市社区文化发展研究[J].长春师范大学学报，2018，37（11）：191-194.
[3]祖晨阳.公共文化服务体系的提升之道[J].人民论坛，2018（9），138-139.
[责任编辑：陈泽琦]