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摘要： 目前教学经费的统计与考核成为困扰各个高校的难题，学校评估过程中教学经费的统计工作不仅浪费大量的人力和物力，而且统计结果与实际偏差较大；考核指标的过于笼统使得高校有充足的操作空间来提高教学经费的投入比例，并且指标的单一也不利于高校之间的可比性。本文利用电算化信息手段来对教学经费进行统计，根据高校不同教育性质对教学经费指标进行细化，一方面加强教学经费投入的考核力度，增强不同性质高校之间的可比性；另一方面在为教育评估提供信息支持的同时，可以为高校其他决策提供强有力的支撑。
关键词：教学经费；统计；考核指标
教育部2007年对《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》进行了修订，修订后的方案对本科教学工作水平评估建立了包括一级指标7项和特色项目1项，二级指标19项、38个观察点在内的评估指标体系。其中，4项教学经费作为一级指标“教学条件与利用”中的重要观测点有两个评价指标：一是4项教学经费占学费收入的比例， 其中A级≥30%，C级≥25%；二是生均4项教学经费要呈逐年持续增长。两个评价指标都需要对教学经费做出准确、系统的统计，以考核高校教学经费是否充分地投入、使用。
一、目前教学经费统计与考核存在的问题
1.1998年财政部和教育部联合颁布的《高等学校会计制度（试行）》对高等学校会计制度进行了改革，统一了预算内和预算外资金，实行了大收大支，会计科目设置中不再设有“教学经费”子科目，而是将相关内容完全融入到“事业支出”科目下“公用支出”中的22個科目核算。大量的日常会计业务既不再区分是教学还是行政，也不再将教学经费分门别类地进行归总，这就为高校在评估中如何协调统一带来困难。
2.目前高校大多采取早期着手、专人负责等办法对教学经费进行专项统计，但是要想在众多繁杂的会计业务中将教学经费准确地分离、归集，其工作量也过于庞大，而且最后统计出来的数据也可能由于工作量大等原因产生纰漏，使统计结果不能真实地体现教学经费投入情况，影响高校各项决策的制订。
3.教学经费的绝对值与学费标准相关，学费标准又与学校所处的地区、学校的隶属关系以及学校的规模等原因有关，因此，虽然最后计算出的教学经费比例相同，但数值却不同，而且如果高校不考虑本校实际，一味地追求较高的评价指标，将学费收入中的绝大部分投入到教学中去，不但不会提高学校的教学质量，反而会造成资金的一种浪费。
二、教学经费统计与考核有关问题的探讨
（一）教学经费统计工作的探讨。
教学经费占高校学费收入的比例一般应在20%至30%左右，统计范围相对繁杂，工作量大。因此，笔者建议充分利用高校现有的工作环境，采用电算化信息手段对教学经费进行统一归集，将重复性强的人工劳动转化为计算机操作，这样既保证了统计的准确性，也提高了劳动效率，将人力资源充分解放出来。但是在教学经费统计过程中并不是所有的工作都是由计算机完成的，其中最重要的部分，即教学经费下设各项指标所包含的具体内容则需要由会计人员进行前期的处理。具体的统计过程如下：
1.首先提取财务软件中一个空白数据字段，对其进行定义为教学经费代码，并对其名下数据分别进行定义。例如：本专科业务费定义为01；教学差旅费定义为02；体育维持费定义为03；教学仪器设备修理费定义为04。
2.会计人员在进行账务处理过程中，遇到需要归入教学经费的业务要在备注中填写教学经费内容的相关代码。
3.在会计系统查询状态下单设教学经费查询模块，也就是可对教学经费代码进行分类与汇总查询并可以进行保存导出。
当然，运用电算化对教学经费进行统计的重要环节就是对教学经费归类口径的一致，由于会计人员主观理解的偏差，可能会使教学经费在归类上存在误差，因此需要高校事先对教学经费及其包含的具体内容根据本校实际情况进行明确的分类、归总，以减少会计人员主观归类存在的误差。
（二）教学经费考核指标工作的探讨。
目前对教学经费的考核主要通过两个指标：一是教学经费占学费收入的比例，二是生均教学经费增长情况，这两个指标都是从综合性的角度来对教学经费进行考查。然而过于笼统的指标与各高校不同的教育性质产生了矛盾，致使高校采取各种方式操控数据来达到预期指标，反而不能真实地反应学校的教学经费投入情况。因此，笔者建议从两方面对教学经费进行系统考核：一方面增加综合性考核指标，比如可以增加学费收入占高校收入比率指标，用以衡量学费收入差异所引起的经费指标差异；增加经费使用效益指标，用以衡量教学经费的具体使用效率。另一方面根据高校性质增加具体考核指标，高校按照教育性质可以分为师范类、医药类、农林类、外语类和艺术类等，不同性质的高校有着不同的教育理念与教育特点，在教学投入力度上也不同的侧重点，针对其教育性质制订不同的教学经费考核指标，将有助于进一步具体分析教学经费的投入与使用情况。下面结合几类特色院校对教学经费考核指标进行说明。
1.师范类院校。在师范教育中，既有一般教育，更有专业教育。一般教育是师范教育的基础，专业教育是师范教育的核心，包括专业知识、专业能力、专业技能、专业思想的教育。因此在师范类院校，教学经费的投入应侧重于专业性的投入，如购置各种教育用具、实验器材、实验设备等专业性强的教育设施投入占主导地位。通过对专业用具购置指标与其他指标的重点考核可以反映出师范类院校教学经费投入的真实力度，为学校评估提供可靠的参考依据。
2.医药类院校。高等医药教育属于高成本高投入的教育，医药教育中有50%~60%的课程是在实验和实践中进行的，所需要的实验和实践设备投入、实验用标本和动物的经费投入、实验用试剂和药品的投入都是很大的。在临床教学过程中，实践设备费用、病例使用费用和其他消耗费用也是非常大的。由于医药类院校的特殊专业性特点，对教学经费的考核应着重于设备的分析，通过设备投入金额与学费收入总额、教学经费投入总额等指标的比率，从不同侧面反映学校的教学经费使用情况。
3.农林类院校。以农林为主的院校最大的特点就是农场、林场等提供实习场所的经费投入大、场地使用期限长。如果将这些投入经费在教学经费统计过程中统一由一年摊销，那么不仅会过高地增加当年的经费投入，而且不能实际反应经费的使用效率，使经费投入在年度之间没有可比性。因此建议将价值偏大的实习场所按年提取折旧，按照当年的实际价值计算教学经费投入情况，虽然从实际上讲提取折旧年度并没有投入实际意义的现金，但从理论上讲却是另外一种方式的现金投入，只不过实际意义上的现金提前预付而已。
4.外语类院校。外语类院校随着社会发展的不同阶段承载着不同意义的使命，当今在全球化浪潮的席卷之下，跨国家和地区的经济合作、社会交流不断增多，各国人民在经济上、政治上等领域进行着空前的融合，世界文化正以历史上前所未有的多姿多态、变化万千呈现在国人面前。因此，外语类院校对于教师素质的培养、学生与异国文化的相互交流成为今后的发展趋势。与他国的相互融合需要充足的资金做保证，在教学经费支出中，与其他类院校相比外语类院校势必要支出更多的差旅费、考察费、培训费等，因此对于这些费用的细化是考核外语类院校教学经费使用效率的重点。
5.艺术类院校。艺术教育是设备条件和成本都很大的教育，包括重型乐器成本、一对一教学成本、排练场地和训练需要成本、材料和设计成本，演出成本等，这些都决定了需要必要的经费投入。艺术教育的特殊性决定了教学经费投入的特殊性，因此对艺术院校教学经费的考核指标需要增列演出费、设计费等特殊性的指标，以此明确教学经费的投入方向。
另外，对于不同性质高校教学经费指标的考核还应结合当地的各种环境因素，如经济环境因素、地方性差异环境因素等。通过从综合和具体指标两方面结合对教学经费进行考核，可以从不同侧面反映高校教学经费投入及使用情况，特别是针对不同性质高校的具体指标，不仅可以具体地反映各高校经费投入的实际特点，而且可以提高同类性质高校之间的可比性，进而提高教学经费统计指标的实际意义与价值。
参考文献：
[1]谢飞，步社民.关于师范教育特点和办学原则的思考.温州师范学院学报，2008，4.
[2]线福华.高等医学教育的特点及其相关问题的思考.医学教育，2005，3.
[3]周星.中国艺术教育的问题与出路.文化传播网，2009.
（黑龙江大学青年科学基金项目《高等学校教学经费问题研究》[ 项目编号：QW200756]）
编辑/高伟
关键词：教学经费；统计；考核指标
教育部2007年对《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》进行了修订，修订后的方案对本科教学工作水平评估建立了包括一级指标7项和特色项目1项，二级指标19项、38个观察点在内的评估指标体系。其中，4项教学经费作为一级指标“教学条件与利用”中的重要观测点有两个评价指标：一是4项教学经费占学费收入的比例， 其中A级≥30%，C级≥25%；二是生均4项教学经费要呈逐年持续增长。两个评价指标都需要对教学经费做出准确、系统的统计，以考核高校教学经费是否充分地投入、使用。
一、目前教学经费统计与考核存在的问题
1.1998年财政部和教育部联合颁布的《高等学校会计制度（试行）》对高等学校会计制度进行了改革，统一了预算内和预算外资金，实行了大收大支，会计科目设置中不再设有“教学经费”子科目，而是将相关内容完全融入到“事业支出”科目下“公用支出”中的22個科目核算。大量的日常会计业务既不再区分是教学还是行政，也不再将教学经费分门别类地进行归总，这就为高校在评估中如何协调统一带来困难。
2.目前高校大多采取早期着手、专人负责等办法对教学经费进行专项统计，但是要想在众多繁杂的会计业务中将教学经费准确地分离、归集，其工作量也过于庞大，而且最后统计出来的数据也可能由于工作量大等原因产生纰漏，使统计结果不能真实地体现教学经费投入情况，影响高校各项决策的制订。
3.教学经费的绝对值与学费标准相关，学费标准又与学校所处的地区、学校的隶属关系以及学校的规模等原因有关，因此，虽然最后计算出的教学经费比例相同，但数值却不同，而且如果高校不考虑本校实际，一味地追求较高的评价指标，将学费收入中的绝大部分投入到教学中去，不但不会提高学校的教学质量，反而会造成资金的一种浪费。
二、教学经费统计与考核有关问题的探讨
（一）教学经费统计工作的探讨。
教学经费占高校学费收入的比例一般应在20%至30%左右，统计范围相对繁杂，工作量大。因此，笔者建议充分利用高校现有的工作环境，采用电算化信息手段对教学经费进行统一归集，将重复性强的人工劳动转化为计算机操作，这样既保证了统计的准确性，也提高了劳动效率，将人力资源充分解放出来。但是在教学经费统计过程中并不是所有的工作都是由计算机完成的，其中最重要的部分，即教学经费下设各项指标所包含的具体内容则需要由会计人员进行前期的处理。具体的统计过程如下：
1.首先提取财务软件中一个空白数据字段，对其进行定义为教学经费代码，并对其名下数据分别进行定义。例如：本专科业务费定义为01；教学差旅费定义为02；体育维持费定义为03；教学仪器设备修理费定义为04。
2.会计人员在进行账务处理过程中，遇到需要归入教学经费的业务要在备注中填写教学经费内容的相关代码。
3.在会计系统查询状态下单设教学经费查询模块，也就是可对教学经费代码进行分类与汇总查询并可以进行保存导出。
当然，运用电算化对教学经费进行统计的重要环节就是对教学经费归类口径的一致，由于会计人员主观理解的偏差，可能会使教学经费在归类上存在误差，因此需要高校事先对教学经费及其包含的具体内容根据本校实际情况进行明确的分类、归总，以减少会计人员主观归类存在的误差。
（二）教学经费考核指标工作的探讨。
目前对教学经费的考核主要通过两个指标：一是教学经费占学费收入的比例，二是生均教学经费增长情况，这两个指标都是从综合性的角度来对教学经费进行考查。然而过于笼统的指标与各高校不同的教育性质产生了矛盾，致使高校采取各种方式操控数据来达到预期指标，反而不能真实地反应学校的教学经费投入情况。因此，笔者建议从两方面对教学经费进行系统考核：一方面增加综合性考核指标，比如可以增加学费收入占高校收入比率指标，用以衡量学费收入差异所引起的经费指标差异；增加经费使用效益指标，用以衡量教学经费的具体使用效率。另一方面根据高校性质增加具体考核指标，高校按照教育性质可以分为师范类、医药类、农林类、外语类和艺术类等，不同性质的高校有着不同的教育理念与教育特点，在教学投入力度上也不同的侧重点，针对其教育性质制订不同的教学经费考核指标，将有助于进一步具体分析教学经费的投入与使用情况。下面结合几类特色院校对教学经费考核指标进行说明。
1.师范类院校。在师范教育中，既有一般教育，更有专业教育。一般教育是师范教育的基础，专业教育是师范教育的核心，包括专业知识、专业能力、专业技能、专业思想的教育。因此在师范类院校，教学经费的投入应侧重于专业性的投入，如购置各种教育用具、实验器材、实验设备等专业性强的教育设施投入占主导地位。通过对专业用具购置指标与其他指标的重点考核可以反映出师范类院校教学经费投入的真实力度，为学校评估提供可靠的参考依据。
2.医药类院校。高等医药教育属于高成本高投入的教育，医药教育中有50%~60%的课程是在实验和实践中进行的，所需要的实验和实践设备投入、实验用标本和动物的经费投入、实验用试剂和药品的投入都是很大的。在临床教学过程中，实践设备费用、病例使用费用和其他消耗费用也是非常大的。由于医药类院校的特殊专业性特点，对教学经费的考核应着重于设备的分析，通过设备投入金额与学费收入总额、教学经费投入总额等指标的比率，从不同侧面反映学校的教学经费使用情况。
3.农林类院校。以农林为主的院校最大的特点就是农场、林场等提供实习场所的经费投入大、场地使用期限长。如果将这些投入经费在教学经费统计过程中统一由一年摊销，那么不仅会过高地增加当年的经费投入，而且不能实际反应经费的使用效率，使经费投入在年度之间没有可比性。因此建议将价值偏大的实习场所按年提取折旧，按照当年的实际价值计算教学经费投入情况，虽然从实际上讲提取折旧年度并没有投入实际意义的现金，但从理论上讲却是另外一种方式的现金投入，只不过实际意义上的现金提前预付而已。
4.外语类院校。外语类院校随着社会发展的不同阶段承载着不同意义的使命，当今在全球化浪潮的席卷之下，跨国家和地区的经济合作、社会交流不断增多，各国人民在经济上、政治上等领域进行着空前的融合，世界文化正以历史上前所未有的多姿多态、变化万千呈现在国人面前。因此，外语类院校对于教师素质的培养、学生与异国文化的相互交流成为今后的发展趋势。与他国的相互融合需要充足的资金做保证，在教学经费支出中，与其他类院校相比外语类院校势必要支出更多的差旅费、考察费、培训费等，因此对于这些费用的细化是考核外语类院校教学经费使用效率的重点。
5.艺术类院校。艺术教育是设备条件和成本都很大的教育，包括重型乐器成本、一对一教学成本、排练场地和训练需要成本、材料和设计成本，演出成本等，这些都决定了需要必要的经费投入。艺术教育的特殊性决定了教学经费投入的特殊性，因此对艺术院校教学经费的考核指标需要增列演出费、设计费等特殊性的指标，以此明确教学经费的投入方向。
另外，对于不同性质高校教学经费指标的考核还应结合当地的各种环境因素，如经济环境因素、地方性差异环境因素等。通过从综合和具体指标两方面结合对教学经费进行考核，可以从不同侧面反映高校教学经费投入及使用情况，特别是针对不同性质高校的具体指标，不仅可以具体地反映各高校经费投入的实际特点，而且可以提高同类性质高校之间的可比性，进而提高教学经费统计指标的实际意义与价值。
参考文献：
[1]谢飞，步社民.关于师范教育特点和办学原则的思考.温州师范学院学报，2008，4.
[2]线福华.高等医学教育的特点及其相关问题的思考.医学教育，2005，3.
[3]周星.中国艺术教育的问题与出路.文化传播网，2009.
（黑龙江大学青年科学基金项目《高等学校教学经费问题研究》[ 项目编号：QW200756]）
编辑/高伟