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摘要：文章以福建省晋江市为例，分析当前民营企业在“二次创业”中所面临的困难及原因，探究政府在扶持民营企业“二次创业”中可选择的策略。
关键词：晋江市；政府；扶持；民营企业；“二次创业”；策略
民营企业作为我国市场经济的主体，是拉动经济增长、解决就业问题的主力军。地处福建东南沿海的晋江市，改革开放以后经济迅速崛起，县域经济基本竞争力连续10年保持在全国第5-7位，经济实力连续17年位居福建省各县市首位。民营经济在晋江居于主导地位，民营企业数量达16000多家，占全部企业数的91.9%，工业产值占95%，税收占93.8%。当前，晋江民营企业发展已经跨越资本原始积累阶段，进入通过制度创新等向更高层次过渡，不断提升自身的竞争地位和发展战略，增强自身的核心竞争力的“二次创业”阶段。本文意在分析当前民营企业“二次创业”中所面临的困难及原因，从而探究地方政府在扶持民营企业“二次创业”中可选择的策略。
一、当前民营企业在“二次创业”中所面临的困难及原因分析
面对当前日益复杂多变的国内外市场环境，晋江民营企业存在严重的“两高两难”问题：“成本高、税费高、融资难、招工难”。这些问题导致了中小型民营企业生产经营的困难，甚至使部分中小型民营企业接近了破产边缘。
（一）成本大幅上升引发经营困难
最近几年，晋江市一些民营企业经营困难的主要原因之一是成本的大幅上升。用工成本上升、资金成本上升、原材料进价和经营成本上升及市场萎缩等一系列困难，把晋江民营企业（尤其是中小型企业）推进了高成本时代。首先，原材料和能源的价格全面上涨，农副产品的价格大幅度提升，导致晋江民营企业的生产成本上升。由于油价的大幅攀升，鞋底、皮革等原辅材料价格不断上扬，煤炭价格的高位运行，导致以制鞋、纺织服装、食品、陶瓷等传统产业为主的晋江民营企业经营成本大幅提高，利润空间被大幅挤压，企业盈利状况不容乐观；其次，新的《劳动合同法》要求企业为工人上足三险、支付加班费，这无疑规范了用工制度，提高了工人的收入，维护了工人的基本权益，但从另一方面看，这样也会增加企业的用工成本，近几年，晋江民营企业用工成本每年以10-20%的幅度增长，直接导致企业毛利润下降，使盈利状况不佳的晋江民营企业经营难度加大；最后，由于生态环境恶化，政府加大了环境治理力度，对于排放不达标，污染环境的企业采取限期整改，依法关闭等措施，这也就迫使企业提高了环境支出成本。同时，随着生产要素价格上涨，企业为使用土地而支付的费用也在增加。
（二）中小型民营企业融资难
这是当前晋江民营中小企业面临的最严重的困难。这个问题难以突破的根本原因是我国金融市场还不够健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的贷款融资。全国中小型民营企业普遍存在“融资难、融资贵”等多年来一直存在的问题。商业银行在给中小企业贷款的过程中，通过实行存款挂钩、提前扣除利息等手段，使企业贷款利率成本超过基准利率的二倍，而村镇银行小额贷款公司等金融机构的贷款利率是一般银行基准利率的3-4倍，民间融资成本更高。加上晋江民营中小企业中有些存在制度不健全、财务管理不规范、抵押担保机构少、信息不透明、信用缺失等现象，造成了中小企业不易获得银行贷款。融资渠道少、难度大、资金不足，这一直是困扰中小企业发展的重要瓶颈。尤其是金融危机爆发后，这一问题更加突出。银行对中小企业倾向于只收不贷，导致中小企业资金链越绷越紧。另外，由于国内外经济形势的压力，企业间资金流动速度放慢，上游企业提高付款条件，货款要求全部用现金支付等，也进一步加剧了中小企业的流动资金压力。尽管目前国家已经出台了加大金融机构对中小企业的信贷支持政策，但由于信贷市场的信息不对称性引起的“逆向选择”和道德风险问题会使得银行对这些政策的执行力度有限。
目前，许多地方政府支持成立多种形式的担保公司，为银行向中小型企业贷款进行担保。但这些担保公司都是以商业性担保为主，都收取客户保证金、担保评估费、论证费等方式维持运营并获取利益，企业通过担保公司贷款年均融资成本达到10%-15%，这就更增加企业难以承受的融资负担。
（三）中小型民营企业税费过高
近年来，尽管国家非常重视中小企业税费负担问题，也出台一些政策用于缓解，但总体看改善效果状况不明显。中小企业涉税种类繁多，部分小型企业缴税金额高于利润；个别税种不尽合理，增值税、营业税并存，形成了重复征收现象；中小企业享受不到国有企业那些优惠税收待遇。如部分国有企业连房产税、土地使用税都可以免收，而中小民营企业反而有增无减，存在着极不合理市场竞争环境。
（四）国际金融风暴导致晋江外贸型企业出口难
由于历史以来的“五缘”优势，晋江市长期依靠出口和投资来拉动增长的经济发展模式滋生了大量的民营出口型企业。在国际金融风暴的影响下，由于受欧美消费需求下降、出口收汇风险加大、国际贸易保护主义抬头、调控政策的频繁出台等各种不利因素的叠加影响，晋江不少民营出口型企业处于接单难、难接单、不接单更难的局面，企业出口遭受重挫。作为福建省的出口大县，晋江市2008年前10个月出口批次同比下降10.3%。
（五）传统的家族企业管理体制严重制约着民营经济的发展
在晋江，相当多的民营企业（尤其是中小型企业）至今还保留着传统的家族式管理方式。在生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高、市场竞争加剧后，奉行公平效率的企业目标与重视长幼尊卑的家族目标矛盾日益明显。传统的管理体制决策往往由个人决定，许多企业主仅仅是靠自己感性的认识和传统经验来经营企业，对业务缺乏详尽的论证和综合分析，一旦决策失误将使整个企业一蹶不振。在家族式管理体制下，亲情往往和事业纠缠在一起，这导致企业内部职责含糊不清，财务收支很不规范，内部产权混浊模糊，在企业壮大后就容易形成内耗，严重影响企业的效率。在传统的企业中，任人唯亲、排外倾向是其内在固有的。这就势必加剧日益迫切的专业化分工与企业管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约。 二、政府扶持民营企业“二次创业”的策略探析
推动民营企业实现“二次创业”新跨越，政府责无旁贷。笔者认为政府扶持民营企业“二次创业”的策略应从以下几方面着手。
（一）优化发展环境，创新政府服务举措
加强和改善对民营企业的各项服务，加快建立健全民营企业社会化服务体系，重视解决民营企业经营困难等实际问题，不断改善企业经营环境和生活环境，增强投资环境竞争力。发挥企业协会的作用，切实维护企业合法权益。晋江市建立了推进民营企业“二次创业”联席会议制度，定期研究支持和鼓励民营企业“二次创业”重要事项，协调解决民营企业“二次创业”过程中的问题，为民营企业发展提供强有力的行政保障。进一步加强机关效能建设，增强服务企业意识，深入破解“熟人经济”，杜绝重程序轻效率、推诿拖拉等不良行为，切实提高办事效率。建立民营企业“二次创业直通车”服务制度，切实强化行政指导，对有明确投资意向的知名企业、高端产业和产业高端项目，实行主管部门负责制，第一时间启动“一个项目、一位市分管领导、一个部门跟踪服务”的工作机制。设立市长“企业接待日”制度，直接受理企业在生产经营中存在的问题和困难，进一步拓宽政企互动渠道。实施行政审批制度改革，进一步合并削减审批事项、精简申报材料和压缩审批时限，努力把部门审批时限在公开承诺时限基础上再压缩50%。凡上级赋予的经济管理权限，除国家有明确规定或涉及环保项目需经由上级行使的，依法下放给各镇（街道）行使。大力推行“延时服务、上门服务、预约服务、网上审批”工作举措，进一步畅通服务企业渠道。
（二）加大政策扶持力度，拓宽民企投资领域
全面落实各级关于鼓励和引导民间投资的一系列政策措施，按照“非禁即许”的原则，进一步清理行业准入限制，打破民营企业发展的行业、体制壁垒。及时公开投资目录，进一步拓宽投资领域，放宽经营范围限制，对不涉及前置许可的投资领域，允许企业自主选择经营项目，并可以概括性用语表述其兼营范围。可通过设立财政专项基金制定中小企业贷款贴息制度，设立和增加企业贷款风险补偿资金，对加大民营中小企业贷款的金融机构适当给予补偿完善担保体系，建立担保风险补偿机制，降低小额担保贷款利率，提高小额担保贷款的额度，正确合理的利用好民间资本，扩大融资渠道。
（三）加大财政支持力度，强化企业要素保障
进一步完善政府采购制度，建立甲供、甲控产品目录，对符合招投标目录条件的本市企业产品，同等条件下政府性投资项目优先采购选用。晋江市设立了创业引导资金，采取参股、融资担保、跟进投资等方式，支持民营企业创业发展。健全完善市领导挂钩联系企业制度和企业生产调度制度，切实加大企业用地、用水、用电、融资、人才等要素的保障力度。政府有关部门还要充分利用科研院所、高等学校的科研优势，引导科研院所、高等学校与晋江民营企业进行“产学研”的结合，并为企业的技术创新提供信贷支持，促进科技成果的转化。
（四）深化政策宣传推介，加强企业权益保护
继续组织开展“干部进企业、政策促发展”活动，引导企业用足用好政策。积极引导企业对接国家、省、泉州市鼓励民营企业“二次创业”的政策措施，努力营造有利于民营企业科学发展、支持民营企业加快发展的政策氛围。大力推广“安踏转型升级”、“恒安管理创新”经验和做法，引导更多企业加快品牌创新、科技创新、管理创新步伐，实现转型升级、做强做优。各镇（街道）、市直单位在制订涉及民营企业重大权益的规定时，要听取商会、行业协会、民营企业家的意见和建议，全面反映民营企业的合理要求。司法部门引导法律服务机构向企业提供优质法律服务，帮助企业解决法律事务，妥善处理矛盾纠纷，维护企业合法权益。强化对行政单位的依法行政监管制约，全面落实行政收费标准公开制度，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。
（五）支持企业品牌运作和资本运作
对于民营企业而言，从生产走向研发、设计、品牌、营销等价值链的上游，才能获得更好的成长和更强的竞争实力，避免竞争性和非竞争性的衰亡。而占领整个价值链，是市场经济下成熟民营企业必须具备的素质。纵观国外的宝洁、LG等大公司，无不占据了价值链的上游环节，控制了整个价值链，从而在竞争中具备强大的实力。
拥有全国县级市中知名品牌最多的晋江市，政府积极支持企业实施名牌战略，充分发挥品牌效应，提高市场竞争力。支持企业打造自主品牌，并购国际品牌，扩张品牌效应。对赴境外投资设立自主产品营销、品牌展示或研发、创意、设计机构给予奖励。政府支持企业应对贸易摩擦，对企业因自主品牌产品在境外应对反倾销、反补贴以及知识产权侵权而发生的诉讼费用，给予适当补助。
（六）引导企业改革传统的家族式经营模式，引进现代管理理念
家族企业要做强做大，必须借鉴从家族制走向现代公司制的经验，推动家族公司的社会化。对于这种社会化，有两种最主要渠道：改制上市和经理成员持股。改制上市可以理清家族企业不明晰的产权，上市公司的股东由多元投资主体组成，可以弱化家族化管理的存在基础——所有者主体单一、股权过度集中、所有权与经营权不分。在扶持民营企业“二次创业”的过程中，政府应积极引导企业改革传统的家族式经营模式，引进现代管理理念，逐步建立现代企业制度。在政策上要进一步完善企业改制上市激励机制，支持企业改制上市、拓宽融资渠道、收购兼并，提升企业改制上市综合效益。支持企业改制上市，支持上市公司再融资，支持企业发行债券融资，支持企业收购兼并。
参考文献：
1.卢鄂.浙江民营企业二次创业的现状与对策[D].浙江工商职业技术学院，2006.
2.田慧敏.浅析民营企业二次创业面临的新问题[J].黑龙江对外经贸，2005（11）.
3.赵喜忠.关于加大对中小型民营企业扶持力度的建议[DB/OL].每经网，2012-03-01.
（作者单位：福建省晋江市委党校）
关键词：晋江市；政府；扶持；民营企业；“二次创业”；策略
民营企业作为我国市场经济的主体，是拉动经济增长、解决就业问题的主力军。地处福建东南沿海的晋江市，改革开放以后经济迅速崛起，县域经济基本竞争力连续10年保持在全国第5-7位，经济实力连续17年位居福建省各县市首位。民营经济在晋江居于主导地位，民营企业数量达16000多家，占全部企业数的91.9%，工业产值占95%，税收占93.8%。当前，晋江民营企业发展已经跨越资本原始积累阶段，进入通过制度创新等向更高层次过渡，不断提升自身的竞争地位和发展战略，增强自身的核心竞争力的“二次创业”阶段。本文意在分析当前民营企业“二次创业”中所面临的困难及原因，从而探究地方政府在扶持民营企业“二次创业”中可选择的策略。
一、当前民营企业在“二次创业”中所面临的困难及原因分析
面对当前日益复杂多变的国内外市场环境，晋江民营企业存在严重的“两高两难”问题：“成本高、税费高、融资难、招工难”。这些问题导致了中小型民营企业生产经营的困难，甚至使部分中小型民营企业接近了破产边缘。
（一）成本大幅上升引发经营困难
最近几年，晋江市一些民营企业经营困难的主要原因之一是成本的大幅上升。用工成本上升、资金成本上升、原材料进价和经营成本上升及市场萎缩等一系列困难，把晋江民营企业（尤其是中小型企业）推进了高成本时代。首先，原材料和能源的价格全面上涨，农副产品的价格大幅度提升，导致晋江民营企业的生产成本上升。由于油价的大幅攀升，鞋底、皮革等原辅材料价格不断上扬，煤炭价格的高位运行，导致以制鞋、纺织服装、食品、陶瓷等传统产业为主的晋江民营企业经营成本大幅提高，利润空间被大幅挤压，企业盈利状况不容乐观；其次，新的《劳动合同法》要求企业为工人上足三险、支付加班费，这无疑规范了用工制度，提高了工人的收入，维护了工人的基本权益，但从另一方面看，这样也会增加企业的用工成本，近几年，晋江民营企业用工成本每年以10-20%的幅度增长，直接导致企业毛利润下降，使盈利状况不佳的晋江民营企业经营难度加大；最后，由于生态环境恶化，政府加大了环境治理力度，对于排放不达标，污染环境的企业采取限期整改，依法关闭等措施，这也就迫使企业提高了环境支出成本。同时，随着生产要素价格上涨，企业为使用土地而支付的费用也在增加。
（二）中小型民营企业融资难
这是当前晋江民营中小企业面临的最严重的困难。这个问题难以突破的根本原因是我国金融市场还不够健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的贷款融资。全国中小型民营企业普遍存在“融资难、融资贵”等多年来一直存在的问题。商业银行在给中小企业贷款的过程中，通过实行存款挂钩、提前扣除利息等手段，使企业贷款利率成本超过基准利率的二倍，而村镇银行小额贷款公司等金融机构的贷款利率是一般银行基准利率的3-4倍，民间融资成本更高。加上晋江民营中小企业中有些存在制度不健全、财务管理不规范、抵押担保机构少、信息不透明、信用缺失等现象，造成了中小企业不易获得银行贷款。融资渠道少、难度大、资金不足，这一直是困扰中小企业发展的重要瓶颈。尤其是金融危机爆发后，这一问题更加突出。银行对中小企业倾向于只收不贷，导致中小企业资金链越绷越紧。另外，由于国内外经济形势的压力，企业间资金流动速度放慢，上游企业提高付款条件，货款要求全部用现金支付等，也进一步加剧了中小企业的流动资金压力。尽管目前国家已经出台了加大金融机构对中小企业的信贷支持政策，但由于信贷市场的信息不对称性引起的“逆向选择”和道德风险问题会使得银行对这些政策的执行力度有限。
目前，许多地方政府支持成立多种形式的担保公司，为银行向中小型企业贷款进行担保。但这些担保公司都是以商业性担保为主，都收取客户保证金、担保评估费、论证费等方式维持运营并获取利益，企业通过担保公司贷款年均融资成本达到10%-15%，这就更增加企业难以承受的融资负担。
（三）中小型民营企业税费过高
近年来，尽管国家非常重视中小企业税费负担问题，也出台一些政策用于缓解，但总体看改善效果状况不明显。中小企业涉税种类繁多，部分小型企业缴税金额高于利润；个别税种不尽合理，增值税、营业税并存，形成了重复征收现象；中小企业享受不到国有企业那些优惠税收待遇。如部分国有企业连房产税、土地使用税都可以免收，而中小民营企业反而有增无减，存在着极不合理市场竞争环境。
（四）国际金融风暴导致晋江外贸型企业出口难
由于历史以来的“五缘”优势，晋江市长期依靠出口和投资来拉动增长的经济发展模式滋生了大量的民营出口型企业。在国际金融风暴的影响下，由于受欧美消费需求下降、出口收汇风险加大、国际贸易保护主义抬头、调控政策的频繁出台等各种不利因素的叠加影响，晋江不少民营出口型企业处于接单难、难接单、不接单更难的局面，企业出口遭受重挫。作为福建省的出口大县，晋江市2008年前10个月出口批次同比下降10.3%。
（五）传统的家族企业管理体制严重制约着民营经济的发展
在晋江，相当多的民营企业（尤其是中小型企业）至今还保留着传统的家族式管理方式。在生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高、市场竞争加剧后，奉行公平效率的企业目标与重视长幼尊卑的家族目标矛盾日益明显。传统的管理体制决策往往由个人决定，许多企业主仅仅是靠自己感性的认识和传统经验来经营企业，对业务缺乏详尽的论证和综合分析，一旦决策失误将使整个企业一蹶不振。在家族式管理体制下，亲情往往和事业纠缠在一起，这导致企业内部职责含糊不清，财务收支很不规范，内部产权混浊模糊，在企业壮大后就容易形成内耗，严重影响企业的效率。在传统的企业中，任人唯亲、排外倾向是其内在固有的。这就势必加剧日益迫切的专业化分工与企业管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约。 二、政府扶持民营企业“二次创业”的策略探析
推动民营企业实现“二次创业”新跨越，政府责无旁贷。笔者认为政府扶持民营企业“二次创业”的策略应从以下几方面着手。
（一）优化发展环境，创新政府服务举措
加强和改善对民营企业的各项服务，加快建立健全民营企业社会化服务体系，重视解决民营企业经营困难等实际问题，不断改善企业经营环境和生活环境，增强投资环境竞争力。发挥企业协会的作用，切实维护企业合法权益。晋江市建立了推进民营企业“二次创业”联席会议制度，定期研究支持和鼓励民营企业“二次创业”重要事项，协调解决民营企业“二次创业”过程中的问题，为民营企业发展提供强有力的行政保障。进一步加强机关效能建设，增强服务企业意识，深入破解“熟人经济”，杜绝重程序轻效率、推诿拖拉等不良行为，切实提高办事效率。建立民营企业“二次创业直通车”服务制度，切实强化行政指导，对有明确投资意向的知名企业、高端产业和产业高端项目，实行主管部门负责制，第一时间启动“一个项目、一位市分管领导、一个部门跟踪服务”的工作机制。设立市长“企业接待日”制度，直接受理企业在生产经营中存在的问题和困难，进一步拓宽政企互动渠道。实施行政审批制度改革，进一步合并削减审批事项、精简申报材料和压缩审批时限，努力把部门审批时限在公开承诺时限基础上再压缩50%。凡上级赋予的经济管理权限，除国家有明确规定或涉及环保项目需经由上级行使的，依法下放给各镇（街道）行使。大力推行“延时服务、上门服务、预约服务、网上审批”工作举措，进一步畅通服务企业渠道。
（二）加大政策扶持力度，拓宽民企投资领域
全面落实各级关于鼓励和引导民间投资的一系列政策措施，按照“非禁即许”的原则，进一步清理行业准入限制，打破民营企业发展的行业、体制壁垒。及时公开投资目录，进一步拓宽投资领域，放宽经营范围限制，对不涉及前置许可的投资领域，允许企业自主选择经营项目，并可以概括性用语表述其兼营范围。可通过设立财政专项基金制定中小企业贷款贴息制度，设立和增加企业贷款风险补偿资金，对加大民营中小企业贷款的金融机构适当给予补偿完善担保体系，建立担保风险补偿机制，降低小额担保贷款利率，提高小额担保贷款的额度，正确合理的利用好民间资本，扩大融资渠道。
（三）加大财政支持力度，强化企业要素保障
进一步完善政府采购制度，建立甲供、甲控产品目录，对符合招投标目录条件的本市企业产品，同等条件下政府性投资项目优先采购选用。晋江市设立了创业引导资金，采取参股、融资担保、跟进投资等方式，支持民营企业创业发展。健全完善市领导挂钩联系企业制度和企业生产调度制度，切实加大企业用地、用水、用电、融资、人才等要素的保障力度。政府有关部门还要充分利用科研院所、高等学校的科研优势，引导科研院所、高等学校与晋江民营企业进行“产学研”的结合，并为企业的技术创新提供信贷支持，促进科技成果的转化。
（四）深化政策宣传推介，加强企业权益保护
继续组织开展“干部进企业、政策促发展”活动，引导企业用足用好政策。积极引导企业对接国家、省、泉州市鼓励民营企业“二次创业”的政策措施，努力营造有利于民营企业科学发展、支持民营企业加快发展的政策氛围。大力推广“安踏转型升级”、“恒安管理创新”经验和做法，引导更多企业加快品牌创新、科技创新、管理创新步伐，实现转型升级、做强做优。各镇（街道）、市直单位在制订涉及民营企业重大权益的规定时，要听取商会、行业协会、民营企业家的意见和建议，全面反映民营企业的合理要求。司法部门引导法律服务机构向企业提供优质法律服务，帮助企业解决法律事务，妥善处理矛盾纠纷，维护企业合法权益。强化对行政单位的依法行政监管制约，全面落实行政收费标准公开制度，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。
（五）支持企业品牌运作和资本运作
对于民营企业而言，从生产走向研发、设计、品牌、营销等价值链的上游，才能获得更好的成长和更强的竞争实力，避免竞争性和非竞争性的衰亡。而占领整个价值链，是市场经济下成熟民营企业必须具备的素质。纵观国外的宝洁、LG等大公司，无不占据了价值链的上游环节，控制了整个价值链，从而在竞争中具备强大的实力。
拥有全国县级市中知名品牌最多的晋江市，政府积极支持企业实施名牌战略，充分发挥品牌效应，提高市场竞争力。支持企业打造自主品牌，并购国际品牌，扩张品牌效应。对赴境外投资设立自主产品营销、品牌展示或研发、创意、设计机构给予奖励。政府支持企业应对贸易摩擦，对企业因自主品牌产品在境外应对反倾销、反补贴以及知识产权侵权而发生的诉讼费用，给予适当补助。
（六）引导企业改革传统的家族式经营模式，引进现代管理理念
家族企业要做强做大，必须借鉴从家族制走向现代公司制的经验，推动家族公司的社会化。对于这种社会化，有两种最主要渠道：改制上市和经理成员持股。改制上市可以理清家族企业不明晰的产权，上市公司的股东由多元投资主体组成，可以弱化家族化管理的存在基础——所有者主体单一、股权过度集中、所有权与经营权不分。在扶持民营企业“二次创业”的过程中，政府应积极引导企业改革传统的家族式经营模式，引进现代管理理念，逐步建立现代企业制度。在政策上要进一步完善企业改制上市激励机制，支持企业改制上市、拓宽融资渠道、收购兼并，提升企业改制上市综合效益。支持企业改制上市，支持上市公司再融资，支持企业发行债券融资，支持企业收购兼并。
参考文献：
1.卢鄂.浙江民营企业二次创业的现状与对策[D].浙江工商职业技术学院，2006.
2.田慧敏.浅析民营企业二次创业面临的新问题[J].黑龙江对外经贸，2005（11）.
3.赵喜忠.关于加大对中小型民营企业扶持力度的建议[DB/OL].每经网，2012-03-01.
（作者单位：福建省晋江市委党校）