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【摘 要】 近几年，我国加大了对农村水利方面的改革，更好的促进农村的发展。就目前的情况来看，在农村水利改革上仍旧存在着很多的问题。本文分析了农村水利体制改革的相关方面。
【关键词】 农村水利；体制改革；问题；对策
引言：
随着社会的发展，我国农村灌溉水利面临历史发展重大变化，水利系统顺应变革的历史潮流，致力探讨灌溉水利建设和管理体制中存在的相关问题进行改革的道路、方法和具体措施，更好的促进农村水利的发展。
1、农村水利的地位与作用
农村水利是现代农业建设不可或缺的基础条件，农村社会经济发展不可替代的基础支撑，农村水生态环境改善不可分割的保障系统，水利对粮食增产的贡献率达44%，其中小型农田水利设施为37%，农村水利在水利事业中具有重要的地位和作用，是水利事业的基础力量和重要组成部分。农村水利直接服务于农业、农村和广大农民，关系到水利工程效益的充分发挥，更关系到农民权益保护和农村的社会和谐稳定。水利工作的根基在农村，服务对象在农村，政策落实更要靠农村。
2、体制改革中存在的问题
2.1在基本建设总体布局中缺乏河道保护意识
目前，在水利改革中存在着很多的问题，例如占用河道滩地缺乏科学论证，任意侵占河道管理范围内土地、利用河道岸线而缺乏统一规划，以至于缩窄行洪通道，更有甚者无视国家法律法规，不经河道主管机关审批修建跨河沿河工程。所以不得不采取补救措施，造成资金使用的极端不合理和浪费。
2.2基础设施建设长期投资不足
如今多数灌溉排水工程的建设投入不够，由于资金的缘故，财政困难导致匹配不能到位，农民的收入普遍比较低，且灌区的效益不理想，最终导致全市农田水利基础设施建设长年投入严重不足。如今虽已争取了更多的财政投入，但是还是存在着一定的问题。目前，农村税费改革已经取得了一定成效，但农村水利基础设施的建设中一直存在的资金短缺问题更加突出。
2.3工程管理机制不健全
自农村实行家庭联产承包责任制以后，农村水利的管理有所放松，重建轻管使得水利工程管理水平落后，技术水平较低，这制约了水利工程的发展。另外，近几年来农民的个体经济意识较强，农民忙于经营或弃农从商，集体观念淡薄，放松了水利建设和管理，致使水利工程老化失修毁损严重。而工程的管理人员普遍待遇低，这样势必挫伤了管理人员对工程管理的积极性，这些不利因素都成为了农村水利工程产权制度改革的阻力。
2.4农田水利工程产权改革的后续制度没跟上
小型农田水利工程改制后，水利资源和设施的经营管理方式就会发生变化。小型农田水利工程在拍卖、承包、租赁后，就会由基层水管单位或村组集体经营管理改为由用水户协会或农户经营管理，出现涉及经营者利益的现实问题以及涉及水利专业管理的技术问题，这些问题如果解决不好，就容易引发纠纷、产生安全隐患。
2.5具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
3、全面推进水利体制改革
对于农村水利体制的改革要从多方面进行，总结了以下几个方面：
3.1改革水利现有的管理体制
有助于建立完善的社会主义市场体系。完善的市场体系是完整、统一、开放、规范、竞争的市场体系，不仅要有商品市场，而且要有产权市场，要有规范的市场主体，必须积极培育合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。开展以组建用水者协会为主的水利体制改革有利于提高农民的组织化水平，有利于促进水商品市场和水权市场的建立，形成规范的市场主体，促进水权的合理流转和水资源的优化配置、节约和保护，吸引更多的资金投向水利工程建设，促进水利建设，促进现代市场体系的建立和完善。
3.2加大资金投入，弥补基础设施不足
水利建设的关键是资金投入。泰州水利建设的资金来源主要是国家财政拨款和自筹水利建设资金两个部分，尽管近年泰州农村水利建设投入资金不断增多，但与农村巨大的水利需求相比仍旧显得杯水车薪，难以满足。因此，必须在根源上解决农村水利建设问题，资金投入是政府当前亟需解决的问题。
3.3健全基层水利服务体系
建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工作人員，全面提高基层水利工作人员的服务能力，是保证农村水利工程利用效率提高的有效保障。以乡镇或中小流域为单位，创建齐全的基层水利服务机构，强化水资源的管理、防汛抗旱、农村水利建设、水利科技推广等公益性的职能。积极推进依法治水。
3.4探索以承包、租赁、拍卖等多种形式实现小型农田水利设施产权流转
对于以公益性（防洪和农田灌溉）为主、受益范围较广的，特别是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水库、较大的堰塘、小型泵站等），宜组建用水合作组织，由该用水合作组织管理和经营。某些工程也可以由该用水合作组织确定具体的经营方式。对村、组集体范围内、受益范围较小、公益性较弱的小型水利工程，可以选择拍卖（买断经营）等方式；对具有防汛抗旱等公益性任务的小型水库和塘坝等工程，以承包或租赁经营为主，不宜拍卖。
3.5深入进行实质性的改革
水利体制改革是新形势下的必然要求，是保障经济持续、健康、快速发展的必由之路。改革必须要动真格的，多务实、少务虚，要进行实质性的改革，改革要深入，认识要到位，工作要到位；措施要到位，领导要到位。要有锐意创新，与时俱进的精神，把进行水利改革当做认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，为农业发展，农业增产，农民增收作出更大的贡献。
3.6强化运行服务和监督
水行政主管部门要切实履行管理职责，统筹制定全面系统的农田水利建设、管理和发展规划，建立完善各类水利设施的运行和管理制度，认真落实改革后农村水利工程安全运行的属地责任，探索完善对小型农田水利工程管护主体的奖补机制和办法，加强政府集中投入项目区的运营管理，对保留公益性功能的少数小型农田水利工程在财力物力上给予支持，确保其安全、可持续运行。严禁掠夺式开发和垄断水资源及擅自改变工程用途的行为，坚决制止截留挪用水费和无偿平调农民投工等行为。要落实国家现行的优惠政策。水利部门要会同财政、发改等部门制定改革后小型农田水利工程管养资金筹集使用办法，建立规范的资金投入、管理、养护、维修和监督机制，确保小型农田水利工程长效运行。
4、结束语
随着农村水利体制的改革，很大程度上促进农业的发展，对于改革中出现的各种问题也需要及时的采取相应的措施，从而能够更好的促进水利建设，进一步促进社会的发展。
参考文献：
[1]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[2]白善广.小型农村水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2008，12：340+342.
[3]苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010，06：49-51.
【关键词】 农村水利；体制改革；问题；对策
引言：
随着社会的发展，我国农村灌溉水利面临历史发展重大变化，水利系统顺应变革的历史潮流，致力探讨灌溉水利建设和管理体制中存在的相关问题进行改革的道路、方法和具体措施，更好的促进农村水利的发展。
1、农村水利的地位与作用
农村水利是现代农业建设不可或缺的基础条件，农村社会经济发展不可替代的基础支撑，农村水生态环境改善不可分割的保障系统，水利对粮食增产的贡献率达44%，其中小型农田水利设施为37%，农村水利在水利事业中具有重要的地位和作用，是水利事业的基础力量和重要组成部分。农村水利直接服务于农业、农村和广大农民，关系到水利工程效益的充分发挥，更关系到农民权益保护和农村的社会和谐稳定。水利工作的根基在农村，服务对象在农村，政策落实更要靠农村。
2、体制改革中存在的问题
2.1在基本建设总体布局中缺乏河道保护意识
目前，在水利改革中存在着很多的问题，例如占用河道滩地缺乏科学论证，任意侵占河道管理范围内土地、利用河道岸线而缺乏统一规划，以至于缩窄行洪通道，更有甚者无视国家法律法规，不经河道主管机关审批修建跨河沿河工程。所以不得不采取补救措施，造成资金使用的极端不合理和浪费。
2.2基础设施建设长期投资不足
如今多数灌溉排水工程的建设投入不够，由于资金的缘故，财政困难导致匹配不能到位，农民的收入普遍比较低，且灌区的效益不理想，最终导致全市农田水利基础设施建设长年投入严重不足。如今虽已争取了更多的财政投入，但是还是存在着一定的问题。目前，农村税费改革已经取得了一定成效，但农村水利基础设施的建设中一直存在的资金短缺问题更加突出。
2.3工程管理机制不健全
自农村实行家庭联产承包责任制以后，农村水利的管理有所放松，重建轻管使得水利工程管理水平落后，技术水平较低，这制约了水利工程的发展。另外，近几年来农民的个体经济意识较强，农民忙于经营或弃农从商，集体观念淡薄，放松了水利建设和管理，致使水利工程老化失修毁损严重。而工程的管理人员普遍待遇低，这样势必挫伤了管理人员对工程管理的积极性，这些不利因素都成为了农村水利工程产权制度改革的阻力。
2.4农田水利工程产权改革的后续制度没跟上
小型农田水利工程改制后，水利资源和设施的经营管理方式就会发生变化。小型农田水利工程在拍卖、承包、租赁后，就会由基层水管单位或村组集体经营管理改为由用水户协会或农户经营管理，出现涉及经营者利益的现实问题以及涉及水利专业管理的技术问题，这些问题如果解决不好，就容易引发纠纷、产生安全隐患。
2.5具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
3、全面推进水利体制改革
对于农村水利体制的改革要从多方面进行，总结了以下几个方面：
3.1改革水利现有的管理体制
有助于建立完善的社会主义市场体系。完善的市场体系是完整、统一、开放、规范、竞争的市场体系，不仅要有商品市场，而且要有产权市场，要有规范的市场主体，必须积极培育合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。开展以组建用水者协会为主的水利体制改革有利于提高农民的组织化水平，有利于促进水商品市场和水权市场的建立，形成规范的市场主体，促进水权的合理流转和水资源的优化配置、节约和保护，吸引更多的资金投向水利工程建设，促进水利建设，促进现代市场体系的建立和完善。
3.2加大资金投入，弥补基础设施不足
水利建设的关键是资金投入。泰州水利建设的资金来源主要是国家财政拨款和自筹水利建设资金两个部分，尽管近年泰州农村水利建设投入资金不断增多，但与农村巨大的水利需求相比仍旧显得杯水车薪，难以满足。因此，必须在根源上解决农村水利建设问题，资金投入是政府当前亟需解决的问题。
3.3健全基层水利服务体系
建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工作人員，全面提高基层水利工作人员的服务能力，是保证农村水利工程利用效率提高的有效保障。以乡镇或中小流域为单位，创建齐全的基层水利服务机构，强化水资源的管理、防汛抗旱、农村水利建设、水利科技推广等公益性的职能。积极推进依法治水。
3.4探索以承包、租赁、拍卖等多种形式实现小型农田水利设施产权流转
对于以公益性（防洪和农田灌溉）为主、受益范围较广的，特别是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水库、较大的堰塘、小型泵站等），宜组建用水合作组织，由该用水合作组织管理和经营。某些工程也可以由该用水合作组织确定具体的经营方式。对村、组集体范围内、受益范围较小、公益性较弱的小型水利工程，可以选择拍卖（买断经营）等方式；对具有防汛抗旱等公益性任务的小型水库和塘坝等工程，以承包或租赁经营为主，不宜拍卖。
3.5深入进行实质性的改革
水利体制改革是新形势下的必然要求，是保障经济持续、健康、快速发展的必由之路。改革必须要动真格的，多务实、少务虚，要进行实质性的改革，改革要深入，认识要到位，工作要到位；措施要到位，领导要到位。要有锐意创新，与时俱进的精神，把进行水利改革当做认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，为农业发展，农业增产，农民增收作出更大的贡献。
3.6强化运行服务和监督
水行政主管部门要切实履行管理职责，统筹制定全面系统的农田水利建设、管理和发展规划，建立完善各类水利设施的运行和管理制度，认真落实改革后农村水利工程安全运行的属地责任，探索完善对小型农田水利工程管护主体的奖补机制和办法，加强政府集中投入项目区的运营管理，对保留公益性功能的少数小型农田水利工程在财力物力上给予支持，确保其安全、可持续运行。严禁掠夺式开发和垄断水资源及擅自改变工程用途的行为，坚决制止截留挪用水费和无偿平调农民投工等行为。要落实国家现行的优惠政策。水利部门要会同财政、发改等部门制定改革后小型农田水利工程管养资金筹集使用办法，建立规范的资金投入、管理、养护、维修和监督机制，确保小型农田水利工程长效运行。
4、结束语
随着农村水利体制的改革，很大程度上促进农业的发展，对于改革中出现的各种问题也需要及时的采取相应的措施，从而能够更好的促进水利建设，进一步促进社会的发展。
参考文献：
[1]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[2]白善广.小型农村水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2008，12：340+342.
[3]苏明.多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J].中国水利，2010，06：49-51.