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【摘要】 当前沿海港口装卸一线普遍存在招用重体力作业装卸工难的问题，这个问题如果不妥善解决，将会影响严重影响港口正常装卸秩序，影响国家内外贸进出口，更会对国民经济较快增长产生负面作用。那么如何解决港口人力资源管理中的短板，处理好装卸一线招工难的课题，是摆在港口管理层面前的第一要务。本文就这一问题，在全面掌握第一手资料的基础上，深入分析了产生港口招工难的原因，提出了较为稳妥的解决途径。
【关键词】 港口装卸工 短缺 港口生产 应对措施
“招工难”、“用工荒”是我国中东部地区企业面临的普遍问题。而环渤海港口装卸一线劳动力短缺则更突出。近期，笔者就部分港口装卸劳务工来源不足、农民工队伍稳定难的现象，进行了深入调查。
以环渤海几个主要港口天津、秦皇岛、营口港为例，装卸一线从事人力操作的工人群体中，“80后”一个也没有，而且基本上是由农民工组成的，35～48岁是农民劳务工的主体。自上世纪70年代末，我国推行“一孩化”计划生育政策以来，城市里的独生子对苦、脏、险、累的码头装卸工作根本不考虑。港口无法在城市招用装卸工，被迫把招装卸工的触角转向了农村。同时，在劳动用工机制方面，进行了根本的转换，将从事码头装卸的农民工，一律纳入具有独立法人资格的劳务公司管理，游离于港口正式工队伍之外。
近几年来，招收农民劳务工也是困难重重。天津港劳务发展公司的主要领导说：“在天津附近的农村，已很难招到劳务工干装卸。现在我们只好在山东、河北建了20多个劳务基地，但还是满足不了用工需求，2011年初，新开辟了陕西安康劳务基地，招来了60个农民工干装卸，可幾个月后，几乎全跑光。”秦皇岛港的劳务工基地设在河北省卢龙、青龙县，都是经济欠发达县。现在，由于县域经济发展较快，农民宁可留在当地务工，不愿再背井离乡外出打工。负责为秦皇岛港输出劳务工的秦皇岛鸿港装卸服务有限公司，想方设法在张家口组建了劳务基地，招来110个农民工到码头干装卸。“干了不到三个月，只剩下几个人农民工根本适应不了码头的生产、生活环境。”该公司一位副总说。2011年8月，秦皇岛港口协会曾在该港召开过一次从事装卸作业的农民劳务工座谈会，有的农民工说：“我们在这里干这么多年了，也没有别的出路。要不是单位给缴了养老保险，早就走人了。别说城市人没人愿意干装卸，就是我们的子女也没人干。”
1. 是什么原因造成港口难以招到合适的农民工干装卸
简而言之，是企业提供的工作类型、薪酬待遇、劳动条件，不能满足求职者的期望值；而求职者的个人条件亦不能满足用人单位的要求。具体说有如下几点：
1.1一线装卸劳务工工资偏低，对农民工没吸引力。据了解，秦皇岛港人力资源主管部门发布的2011年外付劳务费指导价位为计件杂货装卸工每月2300元。当年7月份，农民劳务工因嫌报酬偏低而引发怠工事件，于是港方上调了30%的劳务费指导价。但是，农民工仍然不甚满意，但也很无奈。客观的说，港口正式员工中，保育员的月工资与奖金收入都达到4000元以上。由此，也就引发了农民劳务工的“短工化”，许多干装卸的农民工在码头干不了多久，就流向了管吃、住，工资更高的建筑行业。
1.2港口生产不均衡，造成农民工班中待时挣不到钱。杂货装卸作业的不平衡性一直贯穿于港口生产中，有时船舶集中到港，装卸工不轮休都无法满足开舱要求；有时泊位空荡荡，装卸工没活干。其结果必然会影响到农民劳务工的工资收入。据了解，天津港为农民劳务工虽然设了底薪月100～600元，但仍显偏低。营口港实行全额计件，无底薪，但有全勤奖每月300～400元。秦皇岛港在全天无活干的时候，发给农民装卸工10元/天的待时工资。“如果哪个月船少，干不了多少活，一个月下来我们只能挣自己的生活费，养家的钱都没有。这种情况下，我们下班后就得到社会上打零工。”这是农民工在闲时对笔者说的。同时还表示“即便在正常情况下，一个月也就挣3000多元，城市生活费太高，我们住单身宿舍，扣去生活费，也剩不下多少，就别说养家了。”由此看来，这个农民工群体对劳动报酬有着深切的渴望与期盼。
1.3超强度的体力劳动，农民工无法适应。农民工在家乡务农，与在码头干人力装卸所付出的劳动量是不同的。虽然农民工属吃苦耐劳的群体，但还是难以适应码头一天连续12小时的重体力劳动。况且港口货类多样，杂货大多以化肥、碱类等化工产品为主，对身体有伤害。有许多农民工就是因为适应不了这种苦、脏、险、累的工作，再加上恶劣的作业环境，务工初期就不辞而别。40多岁的第一代农民工尚可勉强干下去，而“农二代”大多为独生子，在农村就很少干重活，难以适应码头的沉重劳动也就在情理之中了。
1.4农民劳务工与港口正式工同工不同酬，严重影响了农民工的生产积极性。港口自引入农民劳务工用工机制后，劳动工资管理就出现了“二元化”的体制。即港口原正式工实行岗位工资+年功工资+奖金的计时工资，或实行底薪+计件工资+奖金的计件工资制。而农民劳务工干装卸，只实行单纯的计件工资制，保底生活费极少，这与正式工比较收入差距过大。按现行港口装卸一线作业组织办法，同一 作业场地允许不同 体制的工人同时干活，时间长了，不同体制的工人彼此之间熟悉了，难免会交流工资收入信息，农民工会有失落感，心里不平衡。
1.5农民劳务工面临诸多后顾之忧。在港口务工的单身农民工还好说，可以住在职工宿舍。但有部分已婚农民劳务工，因家乡地少，或土地已被开发用作商业用地，只好举家迁往城里，住成了一大难题。城市的公租房是没资格享受的，而市中心的出租房租金又太高，只好在城郊结合部租房住。孩子的义务教育也是享受不到的，因没有城市户口。据了解，由于港口的福利费只能用于正式工，所以正式工可享受工作餐补贴，如秦皇岛港就作出了这一规定。而农民工在同一间食堂吃饭，却无任何补助，这无形中加大了生活费用。有的农民工为了省钱，只好到马路边小吃摊将就，长此以往，健康恐难保障。 2. 要采取多种应对措施稳定农民工队伍
随着我国沿海与中西部地区城镇化进程的加快，港口一线装卸用工紧张局面会愈发严峻。企业仅仅考虑用提高工资的办法肯定不行，因为人工成本是有底线的，没有哪个港口会亏本经营。笔者认为，应采取多管齐下的办法吸引农民工。
2.1大幅度提高农民劳务工从事装卸作业的薪酬，实行市场化的用工机制。从在港口务工农民装卸工的年龄看，一般最大的48岁，生产骨干的劳动合同签到50岁。由此看来，农民工是把最宝贵的黄金年龄段贡献给了港口企业。过去港口码头一线的装卸正式工，年轻时干装卸，年龄偏大体力下降，就调去看大门、守库场，工资没少拿多少。现在，如果把农民装卸工的薪酬拉升到与正式工接近的水平，消除同工不同酬的现象，这样做会对农民工干装卸有巨大的吸引力。如果计算长期人工成本，因农民工不存在干不了装卸就转岗的问题，劳动合同签什么工种就干什么工种，完全市场化用工，所以根本不必担心会增加企业成本负担。
2.2健全劳务用工激励机制和竞争机制。在与农民劳务工接触中，感到有部分农民工很有上進心，他们不甘心只是卖力气挣钱。为农民工打通职业上升通道是很有必要的，今后，劳务公司如能建立一整套从农民劳务工中选拔管理人员的办法，实行考试、招聘制度，将对稳定农民工队伍起到很好的效果。所以，对于农民劳务工不能只将其视为资源来消耗，还应将其作为资产来培养。
2.3多渠道拓展劳务工来源，重视劳务基地建设。目前，在港口从事装卸一线作业的，几乎全是农民工，劳务工基地都设在了农村。如果改变用工思路，能否尝试联合当地人才市场在城市里设立劳务基地？随着城镇化进程加快，市里待业人员会不断增多，城郊失地农民，下岗40、50人员，失业的毕业生组成了一支庞大的社会闲散群体。假如能大幅度提高码头一线劳务工的报酬，那么对零就业家庭、低保家庭，或只有初中文化的城市特困群体将会有一定吸引力。毕竟这个群体能在家门口找到工作，比背井离乡到外地打工强得多。
2.4研究推广新装卸工艺，尽量减少人力作业。港口杂货装卸主要靠纯人力搬运和人机配合作业。作为杂货装卸主体的农民劳务工，要求改变作业条件的呼声最高，他们迫切的希望能摆脱超负荷的体力劳动。港口如能组织技术攻关班子，投入人力、财力，吸收并消化外国先进装卸工艺、先进工属具，来改变当前使用的陈旧的装卸方式。通过这种技术攻关成果，将会极大地减轻农民工劳动强度，减少用工数量，同时也起到了稳定农民工队伍的作用。
2.5依靠地方政府解决好农民劳务工生活中遇到的困难。农民工到港口打工，很多人不仅仅为了养家糊口，而是要圆全家人的城市梦。笔者了解到，一部分农民工是夫妻共同到港口务工的，这同时带来了小孩上学难、住房难的问题。根据国家现行政策规定，港口企业是无法解决这些问题的，只能依靠当地政府统筹安排。要着力破解城市“二元结构”，从提升软环境入手，加快住房、教育、医疗、社保等公共资源平等覆盖，让在城里就业的农民工也能安居乐业。这个问题如能解决得好，对破解港口装卸一线用工荒难题，也将是大有裨益的。
今后，中国劳动年龄人口增长率将减缓，劳动力将不再无限供给。港口装卸招工难将倒逼企业彻底改变劳务用工思路，这是个大趋势。
参考文献：
[1] 张辉 《加强人本关怀和管理 稳定港口劳务工队伍--试论新形势下对港口外来劳务工的管理》中国港口 2011年第03期.
[2] 蒋轶静 《浅析港口装卸过程中的作业效率》 物流工程与管理 2010年第3期.
[3] 陈荣、吴才友《关于张家港港口稳定劳务力量的分析》 中国水运 2011年第01期.
作者简介：温健，毕业于上海海事大学交通运输管理专业，经济师职称。先后在港口从事装卸生产管理和劳动定额管理以及装卸工人计件工资管理，在工作实践中积累了丰富的经验。
（作者单位：河北港口集团秦皇岛港股份有限公司流动机械分公司）
【关键词】 港口装卸工 短缺 港口生产 应对措施
“招工难”、“用工荒”是我国中东部地区企业面临的普遍问题。而环渤海港口装卸一线劳动力短缺则更突出。近期，笔者就部分港口装卸劳务工来源不足、农民工队伍稳定难的现象，进行了深入调查。
以环渤海几个主要港口天津、秦皇岛、营口港为例，装卸一线从事人力操作的工人群体中，“80后”一个也没有，而且基本上是由农民工组成的，35～48岁是农民劳务工的主体。自上世纪70年代末，我国推行“一孩化”计划生育政策以来，城市里的独生子对苦、脏、险、累的码头装卸工作根本不考虑。港口无法在城市招用装卸工，被迫把招装卸工的触角转向了农村。同时，在劳动用工机制方面，进行了根本的转换，将从事码头装卸的农民工，一律纳入具有独立法人资格的劳务公司管理，游离于港口正式工队伍之外。
近几年来，招收农民劳务工也是困难重重。天津港劳务发展公司的主要领导说：“在天津附近的农村，已很难招到劳务工干装卸。现在我们只好在山东、河北建了20多个劳务基地，但还是满足不了用工需求，2011年初，新开辟了陕西安康劳务基地，招来了60个农民工干装卸，可幾个月后，几乎全跑光。”秦皇岛港的劳务工基地设在河北省卢龙、青龙县，都是经济欠发达县。现在，由于县域经济发展较快，农民宁可留在当地务工，不愿再背井离乡外出打工。负责为秦皇岛港输出劳务工的秦皇岛鸿港装卸服务有限公司，想方设法在张家口组建了劳务基地，招来110个农民工到码头干装卸。“干了不到三个月，只剩下几个人农民工根本适应不了码头的生产、生活环境。”该公司一位副总说。2011年8月，秦皇岛港口协会曾在该港召开过一次从事装卸作业的农民劳务工座谈会，有的农民工说：“我们在这里干这么多年了，也没有别的出路。要不是单位给缴了养老保险，早就走人了。别说城市人没人愿意干装卸，就是我们的子女也没人干。”
1. 是什么原因造成港口难以招到合适的农民工干装卸
简而言之，是企业提供的工作类型、薪酬待遇、劳动条件，不能满足求职者的期望值；而求职者的个人条件亦不能满足用人单位的要求。具体说有如下几点：
1.1一线装卸劳务工工资偏低，对农民工没吸引力。据了解，秦皇岛港人力资源主管部门发布的2011年外付劳务费指导价位为计件杂货装卸工每月2300元。当年7月份，农民劳务工因嫌报酬偏低而引发怠工事件，于是港方上调了30%的劳务费指导价。但是，农民工仍然不甚满意，但也很无奈。客观的说，港口正式员工中，保育员的月工资与奖金收入都达到4000元以上。由此，也就引发了农民劳务工的“短工化”，许多干装卸的农民工在码头干不了多久，就流向了管吃、住，工资更高的建筑行业。
1.2港口生产不均衡，造成农民工班中待时挣不到钱。杂货装卸作业的不平衡性一直贯穿于港口生产中，有时船舶集中到港，装卸工不轮休都无法满足开舱要求；有时泊位空荡荡，装卸工没活干。其结果必然会影响到农民劳务工的工资收入。据了解，天津港为农民劳务工虽然设了底薪月100～600元，但仍显偏低。营口港实行全额计件，无底薪，但有全勤奖每月300～400元。秦皇岛港在全天无活干的时候，发给农民装卸工10元/天的待时工资。“如果哪个月船少，干不了多少活，一个月下来我们只能挣自己的生活费，养家的钱都没有。这种情况下，我们下班后就得到社会上打零工。”这是农民工在闲时对笔者说的。同时还表示“即便在正常情况下，一个月也就挣3000多元，城市生活费太高，我们住单身宿舍，扣去生活费，也剩不下多少，就别说养家了。”由此看来，这个农民工群体对劳动报酬有着深切的渴望与期盼。
1.3超强度的体力劳动，农民工无法适应。农民工在家乡务农，与在码头干人力装卸所付出的劳动量是不同的。虽然农民工属吃苦耐劳的群体，但还是难以适应码头一天连续12小时的重体力劳动。况且港口货类多样，杂货大多以化肥、碱类等化工产品为主，对身体有伤害。有许多农民工就是因为适应不了这种苦、脏、险、累的工作，再加上恶劣的作业环境，务工初期就不辞而别。40多岁的第一代农民工尚可勉强干下去，而“农二代”大多为独生子，在农村就很少干重活，难以适应码头的沉重劳动也就在情理之中了。
1.4农民劳务工与港口正式工同工不同酬，严重影响了农民工的生产积极性。港口自引入农民劳务工用工机制后，劳动工资管理就出现了“二元化”的体制。即港口原正式工实行岗位工资+年功工资+奖金的计时工资，或实行底薪+计件工资+奖金的计件工资制。而农民劳务工干装卸，只实行单纯的计件工资制，保底生活费极少，这与正式工比较收入差距过大。按现行港口装卸一线作业组织办法，同一 作业场地允许不同 体制的工人同时干活，时间长了，不同体制的工人彼此之间熟悉了，难免会交流工资收入信息，农民工会有失落感，心里不平衡。
1.5农民劳务工面临诸多后顾之忧。在港口务工的单身农民工还好说，可以住在职工宿舍。但有部分已婚农民劳务工，因家乡地少，或土地已被开发用作商业用地，只好举家迁往城里，住成了一大难题。城市的公租房是没资格享受的，而市中心的出租房租金又太高，只好在城郊结合部租房住。孩子的义务教育也是享受不到的，因没有城市户口。据了解，由于港口的福利费只能用于正式工，所以正式工可享受工作餐补贴，如秦皇岛港就作出了这一规定。而农民工在同一间食堂吃饭，却无任何补助，这无形中加大了生活费用。有的农民工为了省钱，只好到马路边小吃摊将就，长此以往，健康恐难保障。 2. 要采取多种应对措施稳定农民工队伍
随着我国沿海与中西部地区城镇化进程的加快，港口一线装卸用工紧张局面会愈发严峻。企业仅仅考虑用提高工资的办法肯定不行，因为人工成本是有底线的，没有哪个港口会亏本经营。笔者认为，应采取多管齐下的办法吸引农民工。
2.1大幅度提高农民劳务工从事装卸作业的薪酬，实行市场化的用工机制。从在港口务工农民装卸工的年龄看，一般最大的48岁，生产骨干的劳动合同签到50岁。由此看来，农民工是把最宝贵的黄金年龄段贡献给了港口企业。过去港口码头一线的装卸正式工，年轻时干装卸，年龄偏大体力下降，就调去看大门、守库场，工资没少拿多少。现在，如果把农民装卸工的薪酬拉升到与正式工接近的水平，消除同工不同酬的现象，这样做会对农民工干装卸有巨大的吸引力。如果计算长期人工成本，因农民工不存在干不了装卸就转岗的问题，劳动合同签什么工种就干什么工种，完全市场化用工，所以根本不必担心会增加企业成本负担。
2.2健全劳务用工激励机制和竞争机制。在与农民劳务工接触中，感到有部分农民工很有上進心，他们不甘心只是卖力气挣钱。为农民工打通职业上升通道是很有必要的，今后，劳务公司如能建立一整套从农民劳务工中选拔管理人员的办法，实行考试、招聘制度，将对稳定农民工队伍起到很好的效果。所以，对于农民劳务工不能只将其视为资源来消耗，还应将其作为资产来培养。
2.3多渠道拓展劳务工来源，重视劳务基地建设。目前，在港口从事装卸一线作业的，几乎全是农民工，劳务工基地都设在了农村。如果改变用工思路，能否尝试联合当地人才市场在城市里设立劳务基地？随着城镇化进程加快，市里待业人员会不断增多，城郊失地农民，下岗40、50人员，失业的毕业生组成了一支庞大的社会闲散群体。假如能大幅度提高码头一线劳务工的报酬，那么对零就业家庭、低保家庭，或只有初中文化的城市特困群体将会有一定吸引力。毕竟这个群体能在家门口找到工作，比背井离乡到外地打工强得多。
2.4研究推广新装卸工艺，尽量减少人力作业。港口杂货装卸主要靠纯人力搬运和人机配合作业。作为杂货装卸主体的农民劳务工，要求改变作业条件的呼声最高，他们迫切的希望能摆脱超负荷的体力劳动。港口如能组织技术攻关班子，投入人力、财力，吸收并消化外国先进装卸工艺、先进工属具，来改变当前使用的陈旧的装卸方式。通过这种技术攻关成果，将会极大地减轻农民工劳动强度，减少用工数量，同时也起到了稳定农民工队伍的作用。
2.5依靠地方政府解决好农民劳务工生活中遇到的困难。农民工到港口打工，很多人不仅仅为了养家糊口，而是要圆全家人的城市梦。笔者了解到，一部分农民工是夫妻共同到港口务工的，这同时带来了小孩上学难、住房难的问题。根据国家现行政策规定，港口企业是无法解决这些问题的，只能依靠当地政府统筹安排。要着力破解城市“二元结构”，从提升软环境入手，加快住房、教育、医疗、社保等公共资源平等覆盖，让在城里就业的农民工也能安居乐业。这个问题如能解决得好，对破解港口装卸一线用工荒难题，也将是大有裨益的。
今后，中国劳动年龄人口增长率将减缓，劳动力将不再无限供给。港口装卸招工难将倒逼企业彻底改变劳务用工思路，这是个大趋势。
参考文献：
[1] 张辉 《加强人本关怀和管理 稳定港口劳务工队伍--试论新形势下对港口外来劳务工的管理》中国港口 2011年第03期.
[2] 蒋轶静 《浅析港口装卸过程中的作业效率》 物流工程与管理 2010年第3期.
[3] 陈荣、吴才友《关于张家港港口稳定劳务力量的分析》 中国水运 2011年第01期.
作者简介：温健，毕业于上海海事大学交通运输管理专业，经济师职称。先后在港口从事装卸生产管理和劳动定额管理以及装卸工人计件工资管理，在工作实践中积累了丰富的经验。
（作者单位：河北港口集团秦皇岛港股份有限公司流动机械分公司）