[摘要]：雷电灾害所具有的高危害、高风险、随机性、瞬时性，以及雷电风险评估工作所具有的系统性、复杂性、严谨性、科学性，要求雷电风险评估工作应做好先期准备，预先进入工作状态。雷电风险评估工作预先进入工作状态，可通过气象部门横向联合发改委等其他职能部门对建设者、业主实施前置性告知，以及加强雷电风险评估作用、重要性等的先期宣传，超前建设相关数据库等举措加以实现。
　　[关键词]：雷电灾害 风险评估 预先开展
　　雷电风险评估是根据雷击可能造成的人员、财产损失程度来确定防雷保护等级、类别的综合计算、分析方法。雷电灾害评估是防雷减灾工作的重要一环，它为建设项目立项审批、设计审核和竣工验收提供安全性评估意见，为建设项目防雷装置施工提供设计指导依据，其实施时段当前设置于项目初步设计完成之后。笔者认为，由于雷电灾害所具有的高危害、高风险、随机性、瞬时性，以及雷电风险评估工作所具有的系统性、复杂性、科学性与严谨性，雷电风险评估工作不能按部就班，应预有准备，做好先期准备工作，提前进入工作状态。
　　1.必要性
　　1.1 雷电灾害威胁严重
　　全世界平均每分钟发生雷暴2000次，全球每年因雷击造成的人员伤亡超过1万人，雷击所导致的火灾、爆炸等时有发生。由于雷电灾害呈现分布地域广、发生频率高、造成损失严重等特点，被联合国列为“最严重的十种自然灾害之一”。在我国，大部分地区从3月到11月均可出现雷电，每年的7、8、9月是雷暴的高发期，且一天中24小时均有可能出现雷电，这对人民生命财产安全构成了严重威胁。据对相关报道的统计，陕西省在2010-2012年3年间，共发生雷击事故85起，造成9人死亡，14人受伤，经济损失严重。具体年份数据如表1所示。虽然，从对表1分析来看，雷击事故发生概率呈下降趋势，但陕西全省雷电活动日数呈上升趋势，以2012年为例，全省共发生闪电122578次，比多年平均值偏高（全省闪电年平均 113972次），且雷电天气过程呈现出局地性强、持续时间长、强度大的特点[1]。雷电灾害的高危害、高风险，以及其发生的随机性、瞬时性，对雷电灾害预防、控制构成了较强挑战。雷电风险评估作为预防、控制雷电灾害的基础性、前置性、先行性工作，在其开展过程中，把握先机、掌握防雷主动权非常重要，因此雷电风险评估工作应预先进入工作状态，尽量做好先期准备工作。
　　2010年
　　2011年
　　2012年
　　事故次数
　　35
　　31
　　19
　　死 亡
　　5
　　3
　　1
　　受 伤
　　5
　　6
　　3
　　表1 2010-2012年陕西省雷击事故情况统计
　　1.2 雷电风险评估系统而复杂
　　雷电风险评估是一项科学、系统、严谨、复杂的技术工作。其评估内容涉及大气雷电环境评价、雷击损害风险评估、安全允许距离和环境影响评价、雷电危害识别、防雷安全技术评价、防雷安全管理评估等内容。为精确评估风险，工作人员要深入现场针对建设项目收集、采集大量数据、信息，以供分析、判断之用。比如，要采集建设项目所在区域的地形地貌特征，土质、土壤电阻率，周边电磁场环境，以及建设项目的性质、功能、结构等数据和信息，并收集建设项目区域雷电活动规律、可能发生灾害的特征等资料。通过对资料、信息、数据的综合分析、计算，工作人员才能够形成评估结论，对项目选址、功能分布布局、防雷类别（等级）与防雷措施确定、雷灾事故应急方案等提出建设性意见。可见，雷电风险评估工作涉及多门多个学科专业知识，不仅包含气象学，还包括电磁学、建筑学、工程学、热学等，是一项系统复杂、科学严谨的工作。面对快速发展的经济社会，面对不断扩大、变化的孕灾环境，按部就班的开展雷电风险评估工作显然是不能满足社会发展需要的，相关工作人员应主动作为，不打无把握之仗，提早进入预备工作状态，实时搜集、记录、整理、统计工作辖区内雷闪资料、雷电电磁环境资料等，做好大量基础性的前期准备工作，从而为提高评估工作效率，增强评估结论的针对性、可行性、实用性、精确性奠定基础。
　　2.主要举措
　　2.1 前置性告知
　　雷电风险评估实施时段的主要法律依据是《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第8条规定，该条款指出，申请防雷装置設计审核时，需要进行雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告，否则可以不予受理[2]。从这条规定来看，雷电风险评估工作应在项目初步设计完成之后就开始实施。但在实践过程中，许多项目的建设者、管理者对此项条款不甚了解，或全然不知，以致建设项目初步设计完成后仍未按条款向有关部门提出雷电风险评估申请，这就使得项目本身错过了最佳的雷电风险评估时机。虽然对此种情况仍有补救机会，但由于程序上的乱序，项目建设者、管理者会承受不应有的损失，如因设计方案的返工延误审核以致耽搁建设工期等。虽然，气象部门没有此事的提前告知义务，但为体现气象服务社会的宗旨，气象部门在项目建设者、管理者申请防雷装置设计审核前就设法告知其应进行雷电风险评估是非常必要的。通过研究，笔者认为，这一告知行为，可在发改委对建设项目的初步设计审核会上来完成。气象部门通过参加发改委组织的建设项目初步设计审核会议，可将建设项目需要做雷电风险评估的信息传递给建设者、管理者，使其知晓在项目初步设计时即应考虑雷电风险评估的相关事宜。另外，为增强前置性告知的力度，气象部门可请发改委将雷电风险评估事项写入其下发的初步设计批复文件中。通过前置性告知这一举措，可使建设者提早认识到雷电风险评估实施的重要性、开展时机，有利于雷电风险评估工作的有序开展。
　　2.2 抓好先期宣传
　　由于雷电风险评估工作重要性和现实意义仍未广为人知，尚不具有广泛的群众基础，许多项目建设者、业主对之不了解、不知道。以致在雷电风险评估工作开展过程中遇到项目建设者、业主不理解、不支持的情况时有发生。可见，仅按部就班的开展此项工作是具有局限性的，甚至会造成工作中的被动，因此应在宣传上加大力度，以求先声夺人，使雷电风险评估工作的重要性、现实意义为人所知，广为人知，并入脑入心。抓好先期宣传，一是要加强支撑雷电风险评估工作开展的法律依据、法规内容的宣传，如《中华人民共和国气象法》第二十八条、第三十四条，中国气象局局长令第8号《防雷减灾管理办法》第二十七条、中国气象局第11号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条，让项目建设者、业主、普通公民了解相关法律法规，并自觉将其转化为约束自身行为的规范。二是要加强雷电灾害可能造成的危害、存在的风险，以及雷电风险评估工作的重要性、作用等的宣传，提高社会公众的风险意识、防灾意识，树立起通过雷电风险评估降低雷灾风险，减少雷击事故发生概率，保护自身生命财产安全，确保公共安全的意识。三是要在政府各职能部门间加强该项工作重要性的宣传，赢得发改委、规划、建设、安监、消防等相关职能部门的横向支持与配合。
　　2.3 超前建设数据库
　　雷电风险评估涉及大气雷电环境评价、雷击损害风险评估、安全允许距离和环境影响评价、雷电危害识别、防雷安全技术评价、防雷安全管理评估等内容，不仅可以用于建筑物及其服务设施的评估，还可用到城市分区规划、城市控制性详细规划等范畴内。此外，由于当前城镇化速度较快，加之城区建筑升级换代的步伐日益加快、通讯设备等电气化设备日益增多等造成孕灾环境的不断变化，以及雷电活动的日益频繁等因素，都使雷电风险评估工作的担子越来越重。磨刀不误砍柴工，数据库超前建设，实则是确保雷电风险评估工作顺利、科学、有效开展的“磨刀”之举。在数据库超前建设过程中，应着重在数据的收集、采集、整理、分析过程中，掌握雷暴日、雷暴强度、雷电流大小等雷暴参数的分布特征，确定下辖各地雷暴日、闪电密度、雷电流幅值、极性等评估因子的基准参考值，精细化本地区雷电危险度区划图，以对本地区雷电活动规律有较为深入的总体把握。进而，有效提升雷电风险评估工作的效率和科学性，并为项目选址、功能分布布局、防雷类别（等级）与防雷措施确定、雷灾事故应急方案制定等提供数据基础，为适度设防，节约建设资金，科学防雷、适度防雷提供数据保障。
　　3.结束语
　　雷电灾害的高危害性、很强的随机性和瞬时性，要求雷电风险评估工作要更加地科学严谨，要更加地深入扎实，不容许有半点儿马虎大意。要做到“两个更加”，在雷电风险评估工作中按部就班显然是不行的，需要争取主动、预有准备、提早动手，需在改进工作流程、抓好先期宣传、建好相关数据库等方面主动作为。
　　参考文献：
　　[1]陈雯.陕西：盘点2012年重大雷击事件[EB/OL].http：//www.sxmb.gov.cn/news_25830.htm，2013-01-31.
　　[2]钱强寒 吴明江.雷击风险评估业务流程简析[J].浙江气象，2010（2）：44-46.
　　作者简介：
　　蒋玉芳（1976.2—— ），女，新疆喀什人，法学硕士，工程师，陕西省气象局，从事气象行政管理工作。