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摘 要：作为行政事业单位公共管理的一部分，财务管理要以该单位的实际为基础，为满足工作和上级的要求，制定某一时期的本单位的财务管理计划、目标、重点及具体措施，从而提高单位资金的利用率。目前，财务管理工作是我国行政事业单位管理的薄弱部分。近年来，行政事业单位的财务管理水平有所提高，但仍存在很多不足。提高财务管理水平，切实解决财务问题，对于行政事业单位而言具有重要意义。
关键词：行政事业单位；财务管理水平；策略
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0376-01
市场经济的发展推动了政府职能的转变，预算管理、收支管理、集中支付等改革的推行，要求行政事业单位财务管理水平进一步提高，通过采用先进的管理方法，规范单位资金的流动，以满足新形势下对财务管理的要求。目前，我国行政事业单位在实际的财务管理工作上存在一些问题，这些问题日益成为管理水平提高的瓶颈。深入分析问题，针对问题探讨策略，才能让财政管理水平有显著的提高，才有利于各单位的长远发展。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全。部分单位的财务管理制度的科学性、规范性不足，财务管理没有合理的程序指导，这些制度问题主要有三种情况。第一，对往来款项的管理不到位，在某些行政事业单位中，存在着很多由资产采购、年终清算等造成的坏账。第二，经费管理不到位，没有对专项资金进行严格的管理，给单位的资金带来不明损失。第三，资金管理的效率低下，存在着较为严重的随意挪用资金的现象，以及缺乏计划性的引进设备等，给资产带来了积压与浪费，严重影响了正常的资金运作。（二）工作人员认识水平低。受计划经济时代残余思想的影响，有的财务工作人员对财务管理存在一些认识上的不足，不能掌握财务管理工作的实质。某些单位的工作者甚至是领导干部片面追求收益的增长，忽视对财务工作的管理，从而走上错误的发展道路，不利于单位的长远发展。（三）预算管理存在问题。第一，忽视对预算编制和评价。某些管理者认识不到编制预算的重要性，将财务管理等同于简单的收支工作，致使财务决策缺乏科学性；某些单位编制了预算，但没有跟踪审计资金使用过程及使用效益，评价工作不到位，无法发挥编制的实质作用。第二，部门预算编制存在漏洞，缺乏严谨性，项目支出不够仔细，基本支出定额的制定缺乏科学性的指导。第三，执行过程中缺乏约束力，致使预算未能严格的执行，专项资金严重浪费，这在影响单位建设的同时，不利于单位的形象建设。（四）会计核算规范度低。第一，部分单位的核算没有区分,弱化了对专项资金的有效管理；部分单位不按科目进行核算,不利于对其它费用的统一控制与管理。第二，现行的预算制度在科目设置和核算方面,同部门预算的编报有差异,在做决算时,预算须合并或拆分会计科目后才可得到相关科目。
二、提高行政单位财务管理水平的策略
（一）建立健全财务管理机制。第一，单位的全体工作者都要认识到财务管理的重要作用，掌握一些基本的财务管理方法。第二，完善单位财务机构的设置和相关人员的配置，坚守岗位不相容的分配原则，建立健全内部审计及控制制度，不断完善财务管理制度，提高财务管理水平。第三，制定可行的管理制度，规范工作者行为，形成责权利同一的运行机制。规范对银行账户的管理，建立审批、备案制度，完善账户管理的信息，加强对本单位银行账户的监督。加强专项资金使用的制度建设，坚持集中支付、专账核算、专款专用等原则，强化对专项资金的监督管理，定期对专项资金使用的情况进行审查。第四，各单位应革新财务管理理念，完善财务管理制度，建立产权明晰、权责分明、奖惩分明的财务管理机制。（二）加强预算管理工作。坚持预算编制、执行、审评并重的原则，变革不科学的管理模式，实行零基、绩效的编制方法，统筹内外预算，细化部门预算，强化计划与执行的能力。制定部门预算，分析预算的执行情况,对差异进行适当的调整，使部门预算满足单位的实际要求。同时，加强预算的约束力，开支行为严格遵守预算的要求，完善控制制度以约束内部工作人员的财务行为。（三）强化成本核算的全面性和管理体系的建设。第一，建立健全成本的核算体系，规范成本管理的职责、权限及关系。以基础工作和原始记录为基础，通过预测、核算、考核等工作环节，提高核算质量和全面性。第二，完善成本的管理体系。建立岗位责任制，将成本控制指标的落实同各部门和工作者的经济利益联系起来，从而形成有激励和约束作用的奖惩机制，激励工作者增收节支、降低成本。逐步建成全员参与的财务管理系统，和以财务部门为主，各部门协作的财务管理机制。（四）充分发挥财务管理的监督作用。核算与监督相结合，合理支出、控制部门经费，制定相关计划，深入分析财务行为，提高对活动经费的管理水平。加强各部门的相互制约与监督，制定并执行以财务管理为基础的资金控制制度，并定期实行审核与评价。将资金进行统一的规划管理，严格贯彻执行收支两条线的资金政策，严肃处理违反财务制度或法规的行为。注意及时清理应收、付款项，以单位账面给出的往来款项余额为根据，明确债权发生的时间及缘由，利用凭证进行对账，发放催款的通知，责令归还款项，对从应收账款业务中发现的违法违规行为要予以严肃的处理。（五）提高财务工作者的综合素质，注重财务队伍的建设。第一，财务工作者是财务管理的具体实行者，在工作要严格遵守相关法律法规的规定。第二，要严明财务工作者持证上岗的制度，并且严格要求各工作者做好本职工作、履行各自的职责，避免出现无证者从事专职工作现象的出现。第三，各单位应加强对财务工作者的业务培训与继续教育，提高工作者的相关业务水平，定期开展适合本单位的继续教育培训，扩宽工作者的知识面，及时更新业务知识，提高财务核算水平，建成一支成员素质水平高的管理队伍。
结束语：财务管理水平较低是我国行政事业单位面临的一个重要问题。改善财务状况，加强财务管理是所有单位亟待解决的问题。只有提高财务管理水平，使行政事业单位的资金实现高效利用，才能保证单位的长远发展和进步。
作者单位：兰州商学院
参考文献：
[1]高云会,李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报,2010,4.
[2]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究,2009,11.
[3]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].大众商务(下半月),2010,08.
[4]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济,2008,20.
[5]赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007,9.
关键词：行政事业单位；财务管理水平；策略
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0376-01
市场经济的发展推动了政府职能的转变，预算管理、收支管理、集中支付等改革的推行，要求行政事业单位财务管理水平进一步提高，通过采用先进的管理方法，规范单位资金的流动，以满足新形势下对财务管理的要求。目前，我国行政事业单位在实际的财务管理工作上存在一些问题，这些问题日益成为管理水平提高的瓶颈。深入分析问题，针对问题探讨策略，才能让财政管理水平有显著的提高，才有利于各单位的长远发展。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全。部分单位的财务管理制度的科学性、规范性不足，财务管理没有合理的程序指导，这些制度问题主要有三种情况。第一，对往来款项的管理不到位，在某些行政事业单位中，存在着很多由资产采购、年终清算等造成的坏账。第二，经费管理不到位，没有对专项资金进行严格的管理，给单位的资金带来不明损失。第三，资金管理的效率低下，存在着较为严重的随意挪用资金的现象，以及缺乏计划性的引进设备等，给资产带来了积压与浪费，严重影响了正常的资金运作。（二）工作人员认识水平低。受计划经济时代残余思想的影响，有的财务工作人员对财务管理存在一些认识上的不足，不能掌握财务管理工作的实质。某些单位的工作者甚至是领导干部片面追求收益的增长，忽视对财务工作的管理，从而走上错误的发展道路，不利于单位的长远发展。（三）预算管理存在问题。第一，忽视对预算编制和评价。某些管理者认识不到编制预算的重要性，将财务管理等同于简单的收支工作，致使财务决策缺乏科学性；某些单位编制了预算，但没有跟踪审计资金使用过程及使用效益，评价工作不到位，无法发挥编制的实质作用。第二，部门预算编制存在漏洞，缺乏严谨性，项目支出不够仔细，基本支出定额的制定缺乏科学性的指导。第三，执行过程中缺乏约束力，致使预算未能严格的执行，专项资金严重浪费，这在影响单位建设的同时，不利于单位的形象建设。（四）会计核算规范度低。第一，部分单位的核算没有区分,弱化了对专项资金的有效管理；部分单位不按科目进行核算,不利于对其它费用的统一控制与管理。第二，现行的预算制度在科目设置和核算方面,同部门预算的编报有差异,在做决算时,预算须合并或拆分会计科目后才可得到相关科目。
二、提高行政单位财务管理水平的策略
（一）建立健全财务管理机制。第一，单位的全体工作者都要认识到财务管理的重要作用，掌握一些基本的财务管理方法。第二，完善单位财务机构的设置和相关人员的配置，坚守岗位不相容的分配原则，建立健全内部审计及控制制度，不断完善财务管理制度，提高财务管理水平。第三，制定可行的管理制度，规范工作者行为，形成责权利同一的运行机制。规范对银行账户的管理，建立审批、备案制度，完善账户管理的信息，加强对本单位银行账户的监督。加强专项资金使用的制度建设，坚持集中支付、专账核算、专款专用等原则，强化对专项资金的监督管理，定期对专项资金使用的情况进行审查。第四，各单位应革新财务管理理念，完善财务管理制度，建立产权明晰、权责分明、奖惩分明的财务管理机制。（二）加强预算管理工作。坚持预算编制、执行、审评并重的原则，变革不科学的管理模式，实行零基、绩效的编制方法，统筹内外预算，细化部门预算，强化计划与执行的能力。制定部门预算，分析预算的执行情况,对差异进行适当的调整，使部门预算满足单位的实际要求。同时，加强预算的约束力，开支行为严格遵守预算的要求，完善控制制度以约束内部工作人员的财务行为。（三）强化成本核算的全面性和管理体系的建设。第一，建立健全成本的核算体系，规范成本管理的职责、权限及关系。以基础工作和原始记录为基础，通过预测、核算、考核等工作环节，提高核算质量和全面性。第二，完善成本的管理体系。建立岗位责任制，将成本控制指标的落实同各部门和工作者的经济利益联系起来，从而形成有激励和约束作用的奖惩机制，激励工作者增收节支、降低成本。逐步建成全员参与的财务管理系统，和以财务部门为主，各部门协作的财务管理机制。（四）充分发挥财务管理的监督作用。核算与监督相结合，合理支出、控制部门经费，制定相关计划，深入分析财务行为，提高对活动经费的管理水平。加强各部门的相互制约与监督，制定并执行以财务管理为基础的资金控制制度，并定期实行审核与评价。将资金进行统一的规划管理，严格贯彻执行收支两条线的资金政策，严肃处理违反财务制度或法规的行为。注意及时清理应收、付款项，以单位账面给出的往来款项余额为根据，明确债权发生的时间及缘由，利用凭证进行对账，发放催款的通知，责令归还款项，对从应收账款业务中发现的违法违规行为要予以严肃的处理。（五）提高财务工作者的综合素质，注重财务队伍的建设。第一，财务工作者是财务管理的具体实行者，在工作要严格遵守相关法律法规的规定。第二，要严明财务工作者持证上岗的制度，并且严格要求各工作者做好本职工作、履行各自的职责，避免出现无证者从事专职工作现象的出现。第三，各单位应加强对财务工作者的业务培训与继续教育，提高工作者的相关业务水平，定期开展适合本单位的继续教育培训，扩宽工作者的知识面，及时更新业务知识，提高财务核算水平，建成一支成员素质水平高的管理队伍。
结束语：财务管理水平较低是我国行政事业单位面临的一个重要问题。改善财务状况，加强财务管理是所有单位亟待解决的问题。只有提高财务管理水平，使行政事业单位的资金实现高效利用，才能保证单位的长远发展和进步。
作者单位：兰州商学院
参考文献：
[1]高云会,李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报,2010,4.
[2]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究,2009,11.
[3]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].大众商务(下半月),2010,08.
[4]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济,2008,20.
[5]赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007,9.