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随着中国国内劳资成本的不断提升，“招工难”、“用工贵”已成为制约中国边境地区开发开放的瓶颈。近年来，中国—东盟双方都在不断探讨跨国务工的可行性，如何充分利用东盟国家的劳动力“红利”，创新中国—东盟跨境劳务合作模式，对维护边境地区和谐稳定，为服务中国—东盟产能合作意义重大。广西北部湾经济区内就有防城港市和崇左市两个城市与越南接壤，通过这些边境城市积极推动与越南的跨境劳务合作，广西北部湾经济与东盟合作的领域进一步得到拓展。
探索中越跨境劳务合作初见成效
据有关资料显示：2012年以来，仅防城港市、崇左市常年短缺劳动力3万多个，每年甘蔗榨季缺口更多达6万多人，并呈逐年上升趋势。而相邻的越南却劳动力严重过剩，越方边境地区政府多次向中国表达了开展劳务合作的意愿。
广西北部湾经济区内的边贸重镇凭祥凭借着与越南谅山省高禄、文朗、长定3个沿边县接壤的先天优势，近年来不断务实创新，坚持不懈地探寻着中越跨境劳务合作的可行性，主动和越方协商通过缔结中越边境友好村屯的形式，加强中越跨境劳务合作。2015年，凭祥市友谊镇卡凤村浦寨屯与越南谅山省文朗县新清乡那楼村、友谊镇平而村与越南长定县桃园乡北览村分别缔结为友好村屯，为中越跨境劳务合作打下良好基础。
自2015年凭祥重点开发开放试验区被确立为中越跨境劳务先行试点以来，为了突破发展瓶颈，助力经济快速健康发展，凭祥市紧扣中越跨境劳务合作问题，精准建言，持续发力。2016年1月21日，崇左市通过了《崇左市跨境务工管理暂行办法》，明确了跨境务工管理适用范围和对象、申请和办理程序、管理与服务、权益与保障等事项。2016年8月2日，凭祥市政府出台了《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，允许户籍在越南高平、谅山、广宁3省或在当地取得跨境务工许可的越南内地省份公民在凭祥辖区内务工。2017年2月10日，崇左市市委书记刘有明又代表崇左市分别与越南谅山、高平两省社会劳动厅荣军厅厅长签署了《中国广西崇左市与越南谅山省开展中越跨境劳务合作协议》和《中国广西崇左市与越南高平省开展中越跨境劳务合作协议》。
凭祥市边境贸易货物监管中心货场作为凭祥市首批跨境劳务先行试点之一，现如今已经吸纳了多名来自越南的工人。他们每天往返于中国浦寨和越南新清之间。每天早上9点，凭边民证准时入关，下午5时在关口关闭前回到越南。像这样“候鸟式”的工作模式，在越南边境地区已经成为一种趋势。
据统计，每年进入凭祥市务工的越南边民务工人员达7100多人。随着凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区的建设推进，承接产业转移的企业增多，产业链不断拉长，中越边境对劳动力的需求将不断增加，越南务工人员进入凭祥市工作的人数将会逐年增加。
而开展中越跨境劳务合作不仅仅有益于越南劳工，在中国国内劳动力成本上升、人口红利持续减少的不利形势下，中越跨境劳务合作已成为凭祥在发展加工贸易型产业，吸纳中国东部劳动密集型产业转移到凭祥的一大优势。
“跨境劳务试点政策的实施，对崇左市也是一个重大利好。目前，东部劳动密集型产业正在加紧转移，这些产业转移到中国西部的环境比转移到国外好，跨境劳务试点将广西边境市县毗邻东盟、土地价格低及劳动力价格低廉等优势充分显现。”广西崇左市市长孙大光在接受记者采访时表示，“目前有些边境的加工业已经尝到了甜头，这项政策对劳动密集型企业吸引力很大。”
友谊集团旗下、位于凭祥友谊关附近的中国红木第一城，即将雇用超过1000名越南务工人员，这得益于中越跨境劳务试点在凭祥市的实施。“中国工人每天的工资要300元人民币，而越南工人的则为100元左右。这大大节省了企业的用工成本。”广西友谊发展集团董事长许方楷在接受记者专访时表示，而且越方务工人员普遍吃苦耐劳，岗位稳定性强，极受中方企业欢迎。
“试点方案”助力凭祥跨境劳务合作发展
机遇总是伴随着挑战。在凭祥积极探索中越跨境合作新途径的过程中，却也遇到了不少波折，如：凭祥出入境检验检疫局自2011年以来不再开展《国际旅行健康检查证明书》业务，外籍劳工無法办理该证，若遇到意外伤亡将无法享受保险理赔；此外，越南边民持《边民通行证》进入凭祥限当天往返，虽然手续便利，但是却不利于外籍劳工长期务工；若要正常引进一名长期务工的外籍劳工，需办理护照、签证、就业证、居住证等证件，涉及部门多，流程繁琐，办理时间长，加重了用工成本。
为了顺应中越跨境劳务合作不断加强的趋势，鼓励边境企业使用越南劳工，充分发挥越南边境省区廉价劳动力的虹吸效应，广西壮族自治区政府于2017年年初出台了《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》（以下简称《方案》），该《方案》将在凭祥等重点跨境经济合作区域的试点范围内一定规模地引进境外边民，密切广西与越南边境4省双边关系，吸引中国东部地区产业转移。
《方案》将用“四证两险一中心”规范跨境劳务合作管理，境外边民持《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》到广西公安、人力资源社会保障部门分别办理《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》后，可获得入境务工合法身份，在有效期6个月内多次往返中越两国。
用工企业取得人力资源社会保障部门签发的《聘用境外边民用工证》后，才可聘用境外边民，并需根据劳动合同等相关规定，与境外边民签订《聘用境外边民劳动协议书》，为其购买意外伤害和工商商业保险。
此外，广西还将设立境外边民务工管理服务中心，由公安、人力资源社会保障、检验检疫等部门及翻译中介、具有法人资格的相关劳务公司、劳务信息平台等联合进驻，为境外边民提供“一站式”服务。
凭祥市市长孙睿君表示，凭祥将按照广西“四证两险一中心”的要求，联合公安、人社等部门，着力解决跨境劳工在出入境管理及社保、人保等方面的问题，并且计划在友谊关工业园设立跨境劳务合作培训基地，充分利用这一载体和平台，对跨境劳务人员进行业务培训，同时要以培训基地为基础，抓好基础配套设施建设，抓实有力推进跨境劳务合作试点工作，做好开发开放这篇大文章。
未来，凭祥市将会继续探索创新跨境劳务合作新模式，不断健全跨境劳务合作机制，完善管理规范，为广西北部湾经济区其他边境市区提供成熟且成功的跨境劳务合作经验，助力广西北部湾经济区的发展，也给中国—东盟的跨境劳务合作带来更大合作空间与可能。
联系编辑：[email protected]
探索中越跨境劳务合作初见成效
据有关资料显示：2012年以来，仅防城港市、崇左市常年短缺劳动力3万多个，每年甘蔗榨季缺口更多达6万多人，并呈逐年上升趋势。而相邻的越南却劳动力严重过剩，越方边境地区政府多次向中国表达了开展劳务合作的意愿。
广西北部湾经济区内的边贸重镇凭祥凭借着与越南谅山省高禄、文朗、长定3个沿边县接壤的先天优势，近年来不断务实创新，坚持不懈地探寻着中越跨境劳务合作的可行性，主动和越方协商通过缔结中越边境友好村屯的形式，加强中越跨境劳务合作。2015年，凭祥市友谊镇卡凤村浦寨屯与越南谅山省文朗县新清乡那楼村、友谊镇平而村与越南长定县桃园乡北览村分别缔结为友好村屯，为中越跨境劳务合作打下良好基础。
自2015年凭祥重点开发开放试验区被确立为中越跨境劳务先行试点以来，为了突破发展瓶颈，助力经济快速健康发展，凭祥市紧扣中越跨境劳务合作问题，精准建言，持续发力。2016年1月21日，崇左市通过了《崇左市跨境务工管理暂行办法》，明确了跨境务工管理适用范围和对象、申请和办理程序、管理与服务、权益与保障等事项。2016年8月2日，凭祥市政府出台了《凭祥市跨境务工管理暂行办法》，允许户籍在越南高平、谅山、广宁3省或在当地取得跨境务工许可的越南内地省份公民在凭祥辖区内务工。2017年2月10日，崇左市市委书记刘有明又代表崇左市分别与越南谅山、高平两省社会劳动厅荣军厅厅长签署了《中国广西崇左市与越南谅山省开展中越跨境劳务合作协议》和《中国广西崇左市与越南高平省开展中越跨境劳务合作协议》。
凭祥市边境贸易货物监管中心货场作为凭祥市首批跨境劳务先行试点之一，现如今已经吸纳了多名来自越南的工人。他们每天往返于中国浦寨和越南新清之间。每天早上9点，凭边民证准时入关，下午5时在关口关闭前回到越南。像这样“候鸟式”的工作模式，在越南边境地区已经成为一种趋势。
据统计，每年进入凭祥市务工的越南边民务工人员达7100多人。随着凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区的建设推进，承接产业转移的企业增多，产业链不断拉长，中越边境对劳动力的需求将不断增加，越南务工人员进入凭祥市工作的人数将会逐年增加。
而开展中越跨境劳务合作不仅仅有益于越南劳工，在中国国内劳动力成本上升、人口红利持续减少的不利形势下，中越跨境劳务合作已成为凭祥在发展加工贸易型产业，吸纳中国东部劳动密集型产业转移到凭祥的一大优势。
“跨境劳务试点政策的实施，对崇左市也是一个重大利好。目前，东部劳动密集型产业正在加紧转移，这些产业转移到中国西部的环境比转移到国外好，跨境劳务试点将广西边境市县毗邻东盟、土地价格低及劳动力价格低廉等优势充分显现。”广西崇左市市长孙大光在接受记者采访时表示，“目前有些边境的加工业已经尝到了甜头，这项政策对劳动密集型企业吸引力很大。”
友谊集团旗下、位于凭祥友谊关附近的中国红木第一城，即将雇用超过1000名越南务工人员，这得益于中越跨境劳务试点在凭祥市的实施。“中国工人每天的工资要300元人民币，而越南工人的则为100元左右。这大大节省了企业的用工成本。”广西友谊发展集团董事长许方楷在接受记者专访时表示，而且越方务工人员普遍吃苦耐劳，岗位稳定性强，极受中方企业欢迎。
“试点方案”助力凭祥跨境劳务合作发展
机遇总是伴随着挑战。在凭祥积极探索中越跨境合作新途径的过程中，却也遇到了不少波折，如：凭祥出入境检验检疫局自2011年以来不再开展《国际旅行健康检查证明书》业务，外籍劳工無法办理该证，若遇到意外伤亡将无法享受保险理赔；此外，越南边民持《边民通行证》进入凭祥限当天往返，虽然手续便利，但是却不利于外籍劳工长期务工；若要正常引进一名长期务工的外籍劳工，需办理护照、签证、就业证、居住证等证件，涉及部门多，流程繁琐，办理时间长，加重了用工成本。
为了顺应中越跨境劳务合作不断加强的趋势，鼓励边境企业使用越南劳工，充分发挥越南边境省区廉价劳动力的虹吸效应，广西壮族自治区政府于2017年年初出台了《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》（以下简称《方案》），该《方案》将在凭祥等重点跨境经济合作区域的试点范围内一定规模地引进境外边民，密切广西与越南边境4省双边关系，吸引中国东部地区产业转移。
《方案》将用“四证两险一中心”规范跨境劳务合作管理，境外边民持《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》到广西公安、人力资源社会保障部门分别办理《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》后，可获得入境务工合法身份，在有效期6个月内多次往返中越两国。
用工企业取得人力资源社会保障部门签发的《聘用境外边民用工证》后，才可聘用境外边民，并需根据劳动合同等相关规定，与境外边民签订《聘用境外边民劳动协议书》，为其购买意外伤害和工商商业保险。
此外，广西还将设立境外边民务工管理服务中心，由公安、人力资源社会保障、检验检疫等部门及翻译中介、具有法人资格的相关劳务公司、劳务信息平台等联合进驻，为境外边民提供“一站式”服务。
凭祥市市长孙睿君表示，凭祥将按照广西“四证两险一中心”的要求，联合公安、人社等部门，着力解决跨境劳工在出入境管理及社保、人保等方面的问题，并且计划在友谊关工业园设立跨境劳务合作培训基地，充分利用这一载体和平台，对跨境劳务人员进行业务培训，同时要以培训基地为基础，抓好基础配套设施建设，抓实有力推进跨境劳务合作试点工作，做好开发开放这篇大文章。
未来，凭祥市将会继续探索创新跨境劳务合作新模式，不断健全跨境劳务合作机制，完善管理规范，为广西北部湾经济区其他边境市区提供成熟且成功的跨境劳务合作经验，助力广西北部湾经济区的发展，也给中国—东盟的跨境劳务合作带来更大合作空间与可能。
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