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摘 要：社会保障是上层建筑的一部分，是社会的“稳定器”，社会保障制度对于社会的稳定具有重大的作用。而社会保障制度有关政策的制定与我国社会的人口年龄结构的变化有直接的联系，开展社会人口年龄结构与社会保障制度建设的相关性的研究，将有助于我国政府制定出与国情相符的社会保障法律法规以及相关政策，最大限度发挥社会保障对社会稳定的促进作用。养老问题对于人口年龄结构的变化反应最为敏感，因此本文将对社会人口年龄结构变化以后，我国的养老问题何去何从进行重点研究。
关键词：人口结构；社会保障；养老保障
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0356-01
一、我国人口
众所周知，我国人口数量一直居于世界首位，为了应对人口的过快增长，我国实行了计划生育的国策，计划生育对抑制我国人口的快速增长起到了十分重要的作用，但是与此同时，计划生育也潜移默化的改变了中国年轻人的生育观念，核心家庭甚至是丁克家庭的数量不断增多，这些因素都使得我国的人口老龄化进程不断加快。据统计，在2000年底的时候我国就已经进入了人口老龄化国家的行列，60岁及以上的老年人占总人口的比例达到了10.1%，从数量上来说，我国是世界上老年人口最多的国家。
二、我国人口老龄化特点
第一，我国老年人口的绝对数量大。五六十年代是我国的生育高峰，而目前这些人口逐步进入老年阶段，再加上我国是人口大国，这些因素促成我国老年人口的绝对数量比较大。
第二，我国人口老龄化发展速度快。发达国家进入人口老龄化，往往都用了四五十年以上的时间，比如法国用了130年，美国用了79年，瑞典85年。我国进入人口老龄化，就只用了二十多年的时间。
第三，由于我国各地区的经济发展差异较大，从而也影响了我國各地区的人口老龄化的速度和程度。据统计，我国东部经济发达地区的人口老龄化程度明显的快于西部地区，有关资料显示，我国最早进入人口老龄化的上海市要比最晚进入人口老龄化的宁夏自治区早33年。
三、养老保障发展状况
针对人口老龄化，我国加速在养老保障方面的建设，有城镇基本养老保险，新型农村社会养老保险等政策，这些政策在应对我国人口老龄化问题上起到了重要的作用，但是目前这些政策还存在一些问题。
第一，目前我国养老保险基金保值增值困难。养老保险基金的保值增值是一个世界性的难题，再加上目前我国资本市场发展还不完善，致使以安全性为第一原则的养老保险基金，在进入风险与收益都较高的资本市场时，存在着较大的问题。
第二，在城镇养老保险的运行方式方面，机制不合理，增加制度风险。很长一段时间。各级政府主要注重养老保险的社会效果，忽略了其经济效益和运行方式，没有建立一套风险控制机制。在征收环节，由于政策规定弹性较大，缺乏统一调控和措施，各地费基和费率不一，高低相差15%左右；由于缴费年限与最终受益之间缺乏制度性关联和激励机制，企业和职工没有缴费积极性，普遍缩短缴费期限。
第三，在新农保政策方面：（1）在政府补贴方面，从各地财政补贴情况看，补贴方式和标准的差异较大。首先，在财政补贴方式上，有的是补进口。由于农民参保是自愿的，在人口流动增强的当今，不同的筹资标准和待遇及相关政策，都有可能使得制度的吸引力下降。（2）在参保对象和筹资模式方面，制度设计的地区差异与不同，一方面不利于参保人员跨地区的流动和账户衔接，另一方面也容易导致了地区之间的相互攀比和待遇不公。子女缴费是父母享受到新农保“适度普惠”的前提，但在中西部存在一定数量的缴费困难人群。（3）在经办管理服务方面，新农保面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的：庞大的需求和微弱的服务体系支撑。目前我国在新农保政策的实施过程中，在服务体系的构建方面还存在一定的问题。
第四，对于老年人来说，如果想度过一个充实的晚年，除了有经济方面的需求外，还有生活照料和精神慰藉方面的需求，要想更好的满足老年人这两方面的需求，就需要建立和完善以社区为依托的居家养老服务体系。
四、完善我国养老保障的对策
第一，在新农保政策方面：（1）针对不同地区采取不同对策，完善制度机制。完善新农保制度与各种现存养老保险制度的动态衔接，对于不断扩大新农保的覆盖范围极为重要。财政补贴的方式，中央和地方集中财力补待遇，推动农村养老保险发展。（2）加强政策执行力，落实各级财政补助资金. 加强新农保财政补助政策的执行力，各级财政应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配， 地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补助资金管理办法，为新农保制度推行提供有力保障。（3）针对参保对象和筹资模式问题把基础养老金与老年养老补贴区分开来,进一步完善经办管理体制，加强新农保基金管理。
第二，在完善居家养老服务方面：（1）采取措施将居家养老服务的理念深入人心。意识反作用于物质，要想进一步完善居家养老服务，更好的完善我国的养老保障机制，政府需要通过完善相应的法律法规以及进行相关的宣传活动，使得广大民众对居家养老服务有更好的了解。（2）加大政府对居家养老服务资金投入，引入社会资金，扩展资金来源渠道，以保证资金的稳定性。随着我国人口老龄化问题的日益严重，老年人养老需求的不断增加，因此对居家养老服务的需求也不断增加，为了提供更加完善的居家养老服务，就必须有充足的资金作保证。（3）建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍。为了使得居家养老服务更好的与老年人的养老需求相适应，就需要建立一支居家养老服务队伍。比如美国和日本提供养老服务的工作人员，都需要经过严格的培训和考核，才允许上岗，这就保证了工作人员的素质，也使得居家养老服务的质量有了保障。
作者单位：贵州大学经济学院
参考文献：
[1]陈银娥.社会福利[M].北京:人民大学出版社,2004.
[2]杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京:中国人民大学出版社,1994.
[3]全利民.老年社会工作[M].上海:华东理工大学出版社,2006.
关键词：人口结构；社会保障；养老保障
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0356-01
一、我国人口
众所周知，我国人口数量一直居于世界首位，为了应对人口的过快增长，我国实行了计划生育的国策，计划生育对抑制我国人口的快速增长起到了十分重要的作用，但是与此同时，计划生育也潜移默化的改变了中国年轻人的生育观念，核心家庭甚至是丁克家庭的数量不断增多，这些因素都使得我国的人口老龄化进程不断加快。据统计，在2000年底的时候我国就已经进入了人口老龄化国家的行列，60岁及以上的老年人占总人口的比例达到了10.1%，从数量上来说，我国是世界上老年人口最多的国家。
二、我国人口老龄化特点
第一，我国老年人口的绝对数量大。五六十年代是我国的生育高峰，而目前这些人口逐步进入老年阶段，再加上我国是人口大国，这些因素促成我国老年人口的绝对数量比较大。
第二，我国人口老龄化发展速度快。发达国家进入人口老龄化，往往都用了四五十年以上的时间，比如法国用了130年，美国用了79年，瑞典85年。我国进入人口老龄化，就只用了二十多年的时间。
第三，由于我国各地区的经济发展差异较大，从而也影响了我國各地区的人口老龄化的速度和程度。据统计，我国东部经济发达地区的人口老龄化程度明显的快于西部地区，有关资料显示，我国最早进入人口老龄化的上海市要比最晚进入人口老龄化的宁夏自治区早33年。
三、养老保障发展状况
针对人口老龄化，我国加速在养老保障方面的建设，有城镇基本养老保险，新型农村社会养老保险等政策，这些政策在应对我国人口老龄化问题上起到了重要的作用，但是目前这些政策还存在一些问题。
第一，目前我国养老保险基金保值增值困难。养老保险基金的保值增值是一个世界性的难题，再加上目前我国资本市场发展还不完善，致使以安全性为第一原则的养老保险基金，在进入风险与收益都较高的资本市场时，存在着较大的问题。
第二，在城镇养老保险的运行方式方面，机制不合理，增加制度风险。很长一段时间。各级政府主要注重养老保险的社会效果，忽略了其经济效益和运行方式，没有建立一套风险控制机制。在征收环节，由于政策规定弹性较大，缺乏统一调控和措施，各地费基和费率不一，高低相差15%左右；由于缴费年限与最终受益之间缺乏制度性关联和激励机制，企业和职工没有缴费积极性，普遍缩短缴费期限。
第三，在新农保政策方面：（1）在政府补贴方面，从各地财政补贴情况看，补贴方式和标准的差异较大。首先，在财政补贴方式上，有的是补进口。由于农民参保是自愿的，在人口流动增强的当今，不同的筹资标准和待遇及相关政策，都有可能使得制度的吸引力下降。（2）在参保对象和筹资模式方面，制度设计的地区差异与不同，一方面不利于参保人员跨地区的流动和账户衔接，另一方面也容易导致了地区之间的相互攀比和待遇不公。子女缴费是父母享受到新农保“适度普惠”的前提，但在中西部存在一定数量的缴费困难人群。（3）在经办管理服务方面，新农保面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的：庞大的需求和微弱的服务体系支撑。目前我国在新农保政策的实施过程中，在服务体系的构建方面还存在一定的问题。
第四，对于老年人来说，如果想度过一个充实的晚年，除了有经济方面的需求外，还有生活照料和精神慰藉方面的需求，要想更好的满足老年人这两方面的需求，就需要建立和完善以社区为依托的居家养老服务体系。
四、完善我国养老保障的对策
第一，在新农保政策方面：（1）针对不同地区采取不同对策，完善制度机制。完善新农保制度与各种现存养老保险制度的动态衔接，对于不断扩大新农保的覆盖范围极为重要。财政补贴的方式，中央和地方集中财力补待遇，推动农村养老保险发展。（2）加强政策执行力，落实各级财政补助资金. 加强新农保财政补助政策的执行力，各级财政应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配， 地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补助资金管理办法，为新农保制度推行提供有力保障。（3）针对参保对象和筹资模式问题把基础养老金与老年养老补贴区分开来,进一步完善经办管理体制，加强新农保基金管理。
第二，在完善居家养老服务方面：（1）采取措施将居家养老服务的理念深入人心。意识反作用于物质，要想进一步完善居家养老服务，更好的完善我国的养老保障机制，政府需要通过完善相应的法律法规以及进行相关的宣传活动，使得广大民众对居家养老服务有更好的了解。（2）加大政府对居家养老服务资金投入，引入社会资金，扩展资金来源渠道，以保证资金的稳定性。随着我国人口老龄化问题的日益严重，老年人养老需求的不断增加，因此对居家养老服务的需求也不断增加，为了提供更加完善的居家养老服务，就必须有充足的资金作保证。（3）建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍。为了使得居家养老服务更好的与老年人的养老需求相适应，就需要建立一支居家养老服务队伍。比如美国和日本提供养老服务的工作人员，都需要经过严格的培训和考核，才允许上岗，这就保证了工作人员的素质，也使得居家养老服务的质量有了保障。
作者单位：贵州大学经济学院
参考文献：
[1]陈银娥.社会福利[M].北京:人民大学出版社,2004.
[2]杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京:中国人民大学出版社,1994.
[3]全利民.老年社会工作[M].上海:华东理工大学出版社,2006.