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[摘 要]随着我国社会的转型，很多矛盾日益凸显出来，为了解决这些矛盾，群众以各种各样的形式反映到信访工作中，加大了信访工作的难度。信访档案管理是信访工作中一项重要内容，加强信访档案管理可以保证信访工作的客观公正性。基于此，本文论述了信访档案的特点，以及加强信访档案管理的必要性，并提出了做好信访档案管理工作的措施，以供人们参考。
[关键词]信访档案；管理；特点；必要性；措施
中图分类号：TH135 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0179-01
引言
信访档案是信访部门在处理人民群众来信来访工作中形成的有保存价值的文件材料，是信访工作活动的历史记录，是党和国家档案的重要组成部分。做好信访档案管理工作能够为领导的决策提供参考资料，协调领导与群众的关系，从而维护我国社会的稳定，促进我国经济的发展。目前，如何加强信访档案管理工作，使信访档案充分发挥其作用，已经成为相关人员亟待解决的问题。
1 信访档案的特点
1.1 来源的广泛性
信访档案形成于各级党政机关、公检法司部门、群众团体、社会组织、各企事业单位及我驻不同国家、地区外事机构组织等各行各业、各个阶层，这就决定了信访档案来源的广泛性。一方面，信访对象各有不同，不受民族、年龄、性别、文化等的限制，涉及到城乡、集体、个人等各个方面；另一方面，对于同一个人同一件事，信访者为了引起充分的重视，会给各级权利机关、媒体和领导人等写信、投诉，使同一件事扩散到各个部门和领导。
1.2 形成的程序性
信访档案的形成有其独特的程序性：立案调查取证—研究处理—结报—文件材料整理归档，其中，缺少任何一个环节，都不能形成完整、有效的信访档案。另外，信访档案归档之后，并不意味着信访工作的完结，有时还需要重访。重访时，又需重新立案—复查、调查取证—研究处理—结案归档，进入一个新的处理工作程序，每一个工作程序中都会形成许多文件材料。因此，必须加强信访档案的收集和整理工作，信访管理人员要在每一个案件办理完毕后，及时把有保存价值的文件材料整理归档。无论对的还是错误的，在复查案件时，都不允许对已归档的档案材料随意进行修改、涂抹或销毁，以保证档案记录的原始性。
1.3 内容的复杂性
内容复杂也是信访档案的一大特点。信访活动是普遍性、群众性活动，涉及到我国社会中的每一个公民，涉及到社会的各个方面。因此，信访档案的内容是极其复杂的，有不恒定性和不可测性，其中，既有涉及机关部门、社会组织、企事业单位的，也有反映干部、党员、群众、法人代表的；既有涉及到工业、农业、林业、水利、城建方面的，也有涉及人事勞动、民政、文化、教育、体育卫生、广播电视、档案、保密等方面的。总之，信访档案的内容是多样、复杂的，必须做好其整理工作。
2 加强信访档案管理的必要性
2.1 信访档案为指导各项工作提供参考
信访档案中不仅有信访者书写的材料，而且有组织的调查、处理、经过和结论，对现实同类问题具有借鉴作用，对处理重信重访、越级信访、申诉信访等是不可缺少的依据。尤其是在处理老的案件时，由于时间比较久远，人的记忆会变得模糊，如果只靠当事人的口头叙述，必然会导致案件产生偏差、失误。只有借助于信访档案管理，以信访档案为依据，才能保证案件的公平公正性。如果没有信访档案，没有原始凭证，不仅重新取证劳民伤财，而且还会给心怀叵测的人可乘之机，使受不白之冤的人长期处于水火之中，无论在政治上，还是在经济上，都会给国家和人民造成难以估量的损失。
2.2 信访档案是信访工作全过程的重要记录
信访档案在各个单位档案的构成中都是重要的组成部分，它不仅记载了党和国家政治、经济以及文化教育等方面的成败得失，从另一个方面也反映了当时党和国家的荣辱兴衰，以及党和政府同人民群众之间的关系。信访档案不仅是信访活动的真实反应，同时，也是信访案件的重要历史资料，相关领导可以根据信访档案，总结前人的经验，从而更好地应对现在的问题，所以说，信访档案也是历史经验的积累和见证。总而言之，信访档案是信访工作全过程的重要记录，是信访工作管理事务过程中形成的原始性、记录性、知识性、信息性的重要信息资源。
3 做好信访档案管理的措施
3.1 做好档案资料的收集工作
做好信访档案的收集工作是做好信访档案管理的前提。信访档案的内容主要包括以下几种：第一，起点单位的上级单位的信访事项复查意见书；第二，起点单位处理信访事项的处理意见；第三，上访人登记表或上访信；第四，相对应的国家政策以及相关文件和佐证材料，处理意见、复核意见、会议记录、纪要调查报告以及上级交办案件还有“交办案件结果报告单”；第五，与上访人的约谈记录和送达回执；第六，上访人上访诉求问题的调查报告；第七，复查单位上级单位关于信访事项的复查意见书。在对信访档案进行管理时，要将上述资料收集好，从而避免由于檔案不完整而产生的问题。
3.2 做好信访档案的整理工作
档案的整理工作是档案管理工作中的重要内容。信访档案管理人员要做好信访档案管理工作，严格遵循档案整理的原则，按照档案的特点及规律进行整理，以便于以后工作的利用。同时，要将档案的文件、材料以及结案报告和处理意见等形成一定的历史联系，还要及时鉴定保存的白头文件。此外，归档工作并不是将全部的材料都进行归档，凡是最终形成档案并保存下来的不仅记录了当时的真实情况，而且反映了当时的历史，立卷并形成档案应该是那些有利用价值的上访案件。在整理和保存档案的时候应当在充分利用原有的整理基础上尊重历史以及前人的劳动成果，凡是合理的都应当继承下来并在以后的工作中进行借鉴以提高工作效率和工作质量。
3.3 维护信访档案的完整和安全
维护信访档案的完整和安全是档案管理工作的基本要求，档案管理工作者要采取有效的措施，维护信访档案的完整性与安全性。第一，做好防盗措施工作，设置专用铁柜保管信访档案；第二，防火，及时排除火灾隐患；第三，防潮，按标准规定相对湿度在50%-60%为宜，过度潮湿可使档案形成纸砖；第四，防光，强烈的紫外线可使档案褪色，纸张也会变黄发脆，严重时使档案损毁，所以必须做好防光工作；第五，防虫，定期在柜子中放置樟脑球，定期喷洒杀虫剂，以达到杀菌除虫效果。
结束语
信访档案管理工作是信访档案工作中的一项重要内容，只有增强信访档案管理意识，提高信访档案管理水平，才能使信访档案充分发挥其作用。因此，信访档案管理人员要做好信访档案的收集、整理工作，维护信访档案的完整和安全，使信访档案工作为振兴经济、提高人民生活水平、维护人民的利益和社会稳定服务。
参考文献
[1] 江汇浪.保护医患合法利益强化信访档案管理[J].医学美学美容（中旬刊），2015，（2）：759-759.
[2] 张彦宾.浅谈信访档案的管理[J].卷宗，2014，（12）：57.
[3] 刘志和.简述档案管理方法的现代化[J].科技展望，2017，27（6）：240.
[关键词]信访档案；管理；特点；必要性；措施
中图分类号：TH135 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0179-01
引言
信访档案是信访部门在处理人民群众来信来访工作中形成的有保存价值的文件材料，是信访工作活动的历史记录，是党和国家档案的重要组成部分。做好信访档案管理工作能够为领导的决策提供参考资料，协调领导与群众的关系，从而维护我国社会的稳定，促进我国经济的发展。目前，如何加强信访档案管理工作，使信访档案充分发挥其作用，已经成为相关人员亟待解决的问题。
1 信访档案的特点
1.1 来源的广泛性
信访档案形成于各级党政机关、公检法司部门、群众团体、社会组织、各企事业单位及我驻不同国家、地区外事机构组织等各行各业、各个阶层，这就决定了信访档案来源的广泛性。一方面，信访对象各有不同，不受民族、年龄、性别、文化等的限制，涉及到城乡、集体、个人等各个方面；另一方面，对于同一个人同一件事，信访者为了引起充分的重视，会给各级权利机关、媒体和领导人等写信、投诉，使同一件事扩散到各个部门和领导。
1.2 形成的程序性
信访档案的形成有其独特的程序性：立案调查取证—研究处理—结报—文件材料整理归档，其中，缺少任何一个环节，都不能形成完整、有效的信访档案。另外，信访档案归档之后，并不意味着信访工作的完结，有时还需要重访。重访时，又需重新立案—复查、调查取证—研究处理—结案归档，进入一个新的处理工作程序，每一个工作程序中都会形成许多文件材料。因此，必须加强信访档案的收集和整理工作，信访管理人员要在每一个案件办理完毕后，及时把有保存价值的文件材料整理归档。无论对的还是错误的，在复查案件时，都不允许对已归档的档案材料随意进行修改、涂抹或销毁，以保证档案记录的原始性。
1.3 内容的复杂性
内容复杂也是信访档案的一大特点。信访活动是普遍性、群众性活动，涉及到我国社会中的每一个公民，涉及到社会的各个方面。因此，信访档案的内容是极其复杂的，有不恒定性和不可测性，其中，既有涉及机关部门、社会组织、企事业单位的，也有反映干部、党员、群众、法人代表的；既有涉及到工业、农业、林业、水利、城建方面的，也有涉及人事勞动、民政、文化、教育、体育卫生、广播电视、档案、保密等方面的。总之，信访档案的内容是多样、复杂的，必须做好其整理工作。
2 加强信访档案管理的必要性
2.1 信访档案为指导各项工作提供参考
信访档案中不仅有信访者书写的材料，而且有组织的调查、处理、经过和结论，对现实同类问题具有借鉴作用，对处理重信重访、越级信访、申诉信访等是不可缺少的依据。尤其是在处理老的案件时，由于时间比较久远，人的记忆会变得模糊，如果只靠当事人的口头叙述，必然会导致案件产生偏差、失误。只有借助于信访档案管理，以信访档案为依据，才能保证案件的公平公正性。如果没有信访档案，没有原始凭证，不仅重新取证劳民伤财，而且还会给心怀叵测的人可乘之机，使受不白之冤的人长期处于水火之中，无论在政治上，还是在经济上，都会给国家和人民造成难以估量的损失。
2.2 信访档案是信访工作全过程的重要记录
信访档案在各个单位档案的构成中都是重要的组成部分，它不仅记载了党和国家政治、经济以及文化教育等方面的成败得失，从另一个方面也反映了当时党和国家的荣辱兴衰，以及党和政府同人民群众之间的关系。信访档案不仅是信访活动的真实反应，同时，也是信访案件的重要历史资料，相关领导可以根据信访档案，总结前人的经验，从而更好地应对现在的问题，所以说，信访档案也是历史经验的积累和见证。总而言之，信访档案是信访工作全过程的重要记录，是信访工作管理事务过程中形成的原始性、记录性、知识性、信息性的重要信息资源。
3 做好信访档案管理的措施
3.1 做好档案资料的收集工作
做好信访档案的收集工作是做好信访档案管理的前提。信访档案的内容主要包括以下几种：第一，起点单位的上级单位的信访事项复查意见书；第二，起点单位处理信访事项的处理意见；第三，上访人登记表或上访信；第四，相对应的国家政策以及相关文件和佐证材料，处理意见、复核意见、会议记录、纪要调查报告以及上级交办案件还有“交办案件结果报告单”；第五，与上访人的约谈记录和送达回执；第六，上访人上访诉求问题的调查报告；第七，复查单位上级单位关于信访事项的复查意见书。在对信访档案进行管理时，要将上述资料收集好，从而避免由于檔案不完整而产生的问题。
3.2 做好信访档案的整理工作
档案的整理工作是档案管理工作中的重要内容。信访档案管理人员要做好信访档案管理工作，严格遵循档案整理的原则，按照档案的特点及规律进行整理，以便于以后工作的利用。同时，要将档案的文件、材料以及结案报告和处理意见等形成一定的历史联系，还要及时鉴定保存的白头文件。此外，归档工作并不是将全部的材料都进行归档，凡是最终形成档案并保存下来的不仅记录了当时的真实情况，而且反映了当时的历史，立卷并形成档案应该是那些有利用价值的上访案件。在整理和保存档案的时候应当在充分利用原有的整理基础上尊重历史以及前人的劳动成果，凡是合理的都应当继承下来并在以后的工作中进行借鉴以提高工作效率和工作质量。
3.3 维护信访档案的完整和安全
维护信访档案的完整和安全是档案管理工作的基本要求，档案管理工作者要采取有效的措施，维护信访档案的完整性与安全性。第一，做好防盗措施工作，设置专用铁柜保管信访档案；第二，防火，及时排除火灾隐患；第三，防潮，按标准规定相对湿度在50%-60%为宜，过度潮湿可使档案形成纸砖；第四，防光，强烈的紫外线可使档案褪色，纸张也会变黄发脆，严重时使档案损毁，所以必须做好防光工作；第五，防虫，定期在柜子中放置樟脑球，定期喷洒杀虫剂，以达到杀菌除虫效果。
结束语
信访档案管理工作是信访档案工作中的一项重要内容，只有增强信访档案管理意识，提高信访档案管理水平，才能使信访档案充分发挥其作用。因此，信访档案管理人员要做好信访档案的收集、整理工作，维护信访档案的完整和安全，使信访档案工作为振兴经济、提高人民生活水平、维护人民的利益和社会稳定服务。
参考文献
[1] 江汇浪.保护医患合法利益强化信访档案管理[J].医学美学美容（中旬刊），2015，（2）：759-759.
[2] 张彦宾.浅谈信访档案的管理[J].卷宗，2014，（12）：57.
[3] 刘志和.简述档案管理方法的现代化[J].科技展望，2017，27（6）：240.