全国“一张图”:用生态红线守护发展“绿线”

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  走进赣闽交界处的江西资溪县,山林苍翠、清泉潺潺,一幅山水画卷。
  过去3年,这个位于鄱阳湖流域、人口十余万、财政收入仅6亿多元的山区小县,婉拒的工业污染项目近百个、投资额超过300亿元。
  与之相对应的是另外一组数据:资溪县森林覆盖率达87.3%,空气中负氧离子含量每立方厘米最高达36万,全县主要河流水质保持稳定。中国环境监测总站公布,资溪生态环境综合指数列中部586个县(市、区)第一位。
  鄱阳湖,中国最大淡水湖,被称为“长江之肾”。鄱阳湖流域覆盖江西全境94%的国土面积,年均入长江水量达到1450亿立方米,约占长江径流量的16.1%。
  “我们决不走‘先污染、后治理’的发展道路,守住资溪的生态红线,就是守住长江的生态红线。”资溪县委书记吴建华说。
  与资溪一样,中国众多县市严守“生态保护红线”,努力处理好开发和保护之间的关系。
  按照今年的政府工作部署,中国将抓紧划定并严守生态保护红线,积累更多的生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。
  京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15省份已经划定生态保护红线,总面积约61万平方公里,占15省份國土总面积的四分之一左右。
  据悉,其余16省份的生态保护红线划定工作将在2018年底前完成。由此全国“一张图”,用生态红线守护发展“绿线”。
  环保部门有关负责人表示,生态保护红线就是在科学评估的基础上,把生态空间里一些特殊重要的区域用一根线圈起来,形成保护区域。
  舆论认为,这意味着中国在污染防治“攻坚战”中,精准绘制了一张“作战图”。
  “划定资源环境生态红线,确保资源永续利用,是中国生态文明建设的一项重大制度创新。”中国工程院院士王金南说。
  作为长江中下游和珠江流域水生态安全重要保障区,以及中国南方丘陵山地的重要生态屏障,江西全省生态保护红线汇总面积达了55239.1平方千米,占全省国土面积的33.09%。
  “基本涵盖了禁止开发区、重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区等重要生态区域。”江西省发改委生态文明处处长洪小波说。
  根据区域不同类别,由相关职能部门和当地政府继续按照“一岗双责”工作分工,依据现有的法律法规进行监管。
  多位专家建议,生态保护红线是国家红线,划定后会对地方经济发展产生影响,应研究制定生态保护红线生态补偿的具体办法。
  如何推动资源环境生态红线管控与经济社会发展相适应,预留必要的发展空间,各地已在积极探索。
  早在2010年,苏州就建立耕地保护专项资金,按每亩不低于400元标准予以补偿,并明确水源地、生态湿地、连片水稻田的补偿资金要拨付到村。
  2013年至2016年,苏州生态补偿投入资金累计超过36亿元,补偿范围不仅实现水稻田的全覆盖,而且惠及165个湿地村、64个水源地村、8.97万亩风景名胜区。
  湖北省近日出台了《关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》,提出将在生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目及资金安排上,要按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。
  中国划定并严守生态保护红线区是系统工程,难以一蹴而就,但积极的态势已经形成。
  “生态是我们最大的资源和优势,要打通绿水青山成为金山银山的通道。”江苏响水县委书记崔爱国一点不担心划定生态红线会影响经济发展。
  位于长江北部的响水县,属于江苏省欠发达地区。如今,这里已经建成江苏规模最大西兰花、大葱和浅水藕产业基地。2017年5月起,响水县与美国博德克公司合建高品质出口蔬菜基地,产品进入7个国家。
  “中国各级官员进一步明确了‘底线思维’与‘红线意识’,建立起谁保护、谁受益,谁改善、谁得益的模式。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。
  针对当前生态保护红线划定方法确定,但还存在红线的管控措施、职责等尚不明确的现状,安徽省高级人民法院副院长汪利民建议,亟待建立起一套系统完整、规范合理、运行有序的法律保障制度。
  “一条生态保护红线,既要能够管控所有重要生态空间,充分体现‘山水林田湖草是一个生命共同体’,又要真正做到以严格的‘生态红线’促进永续的‘发展绿色’。”王金南说。
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