摘 要：在军队工程项目经费管理任务日益繁重的形势下，必须采取有效措施，不断提高工程项目财务管理水平。要转变工程财务管理观念，建立部门分工协作管理机制；按照零基预算要求，科学制定工程建设长远规划；完善工程计划管理制度，强化项目管理时限制责任制；加强自筹资金管理，从严规范项目经费监管程序；树立正确效益观，健全工程投资考评奖惩措施，进一步加大工程财务监督力度。
　　关键词：工程项目；工程财务；财务管理
　　随着军队现代化建设的发展和军事斗争准备任务的加重，各项军事工程项目投入逐步加大，一个项目投资少则数百万，多则数亿元。但目前我军工程项目管理过程中依然存在预算管理机构设置不合理、预算评审制度不严格、绩效评价机制不健全、监督管理工作不够有力等问题。为了确保军事斗争准备工作的顺利完成，提高军事工程的战斗力和保障力，加强军队工程项目财务管理工作已十分重要。
　　一、转变工程财务管理观念，建立健全部门分工协作管理机制
　　长期以来形成的观念总认为，军队工程项目管理是营房部门的事，财务部门只负责经费供应，仅仅起到了“出纳”的作用。现在工程财务管理虽有加强，但在实际工作中并没真正发挥财务部门参与、管理和监督的职能。要达到这一要求，必须进一步细化各部门的职责，建立部门分工协作管理机制，按职责分工、各司其职。特别要充分发挥财务部门的作用，从工程的调研、测算、上报概（预）算计划、批复、招标到施工过程的监控、决算都要有财务部门参与和监督，在每一个环节上设置相应的签字手续，做到没有财务部门的签字不能生效，其中经费指标的批复可由财务部门单独下达，从源头上保障军队工程项目计划与实际工程经费指标相一致。
　　二、严格零基预算管理要求，科学制定工程项目建设长远规划
　　军队工程项目建设必须有一个长远规划。要按照“长远规划、逐年建设”的原则，把工程项目的规划搞好。当前要按照新时期军事斗争准备的需要，严格按照零基预算管理的要求，采用科学合理的办法规划实施工程项目，规划的起点可先由各单位根据自身战训任务的需要提出详细规划，逐级上报修正，最后由总部按照整体部署和战略需要进行调整，研究确定后下达。对一些临时需要增加的小型项目可根据规模大小由各级按规定的审批权限下达。制定军队工程项目建设规划要做到：一是要留有调整的余地，因为军事斗争需要是发展的，可以按照规定程序进行补充；二是在工程项目建设过程中不求一步到位，可在建立项目库的基础上，按照轻重缓急的原则逐年下达工程建设项目，避免损失和浪费，把有限的经费用在刀刃上。
　　三、完善工程计划管理制度，依法强化相应的时限制和责任制
　　军队工程项目计划管理是工程项目确定之后，从工程项目计划的上报到计划经审批后逐级下达和按计划执行的过程。计划管理过程中必须做到按照规定定计划，按照计划定项目，按照项目定经费，按照经费抓落实。在这一过程中容易出现工程计划上报、下达迟缓和计划执行准确度不高的问题，进而影响工程项目施工进度、质量和效果，影响工程项目整体建设。因此，在工程项目计划上报下达过程中，应建立限时上报、下达制度。工程项目一经确定后，应由有最终审批权限的机关根据工程量和难易程度确定一个合理的上报时间，以提高工作效率。特别是对一些需要在规定时间内完成的工程项目，还应考虑到合理的施工时间，防止出现因赶工期而忽视必要的施工时间，或盲目施工，影响工程质量。在工程项目计划执行的过程中，财务部门与营房部门要协调一致，确保工程项目与经费同步；在报销工程经费时要附上级批复的计划和本级的下达计划，凡擅自改变计划的不得报销入账；对一些确实需要调整的项目要有明确规定，做到简化程序，方便执行，对改变计划报销的必须附计划变更的批复；加大财务监督和审计力度，保障计划的准确落实。
　　四、加大自筹资金管理力度，从严规范项目经费管理和监督程序
　　自筹资金项目是军队工程项目管理中的薄弱环节，从部队实践看，如果管理不好，所产生的负面影响很大，应尽快纳入规范化管理，落实好“统收统支、先存后支、先批后用”的管理原则，坚决杜绝计划外工程和超财力建设，确保各单位的自筹建设项目符合规定。在自筹资金项目的管理上，建设项目计划要和部队长远规划相协调，不能另搞一套，重复建设；凡是建设项目都要报上级审批，否则视为违规开支；建设资金的审批必须同步进行，必要时由财务部门专项核实签字，凡资金不足、家底经费不足、经费综合超支的不予批准；凡是报销自筹资金的工程项目工程决算，必须附有上级有关部门的工程预算计划和资金核实情况的批复，否则按非法报销经费处理，追究相关人员责任；对工程项目决算的监察和审计必须和正常预算资金项目一样，做到哪一级审批的项目由哪一级负责最终检查和审核后才能报销，避免出现盲目建设、占用正常经费和家底经费建设的问题。
　　五、树立正确政绩观效益观，建立健全工程投资考评奖惩措施
　　树立正确政绩观和效益观是搞好军队工程项目管理的基础。要把军事斗争准备需要作为重之中重，要改变那种重投入轻管理，重外貌轻功能，重规模轻效益等不正确的做法，做到政治效益、军事效益和经济效益并举，充分发挥军队工程项目的最大综合效益。从国家经济建设的大局来看，以经济建设为中心是首位的工作，军队建设必须服从和服务于国家经济建设，只有国家综合国力上去了，军队建设才有财力基础作保证。因此，必须立足以较少的投入，办较多的事，走出一条投入少、效益高的路子，把有限的建设经费管好、用好。从打赢高技术局部战争的要求来看，国家从有限的财力中加大了战场建设投入，这是从维护国家统一的最高利益出发的。对这些经费投入，更要站在国家利益的高度，以对党和人民高度负责的精神，精心谋划、精打细算，精心设计，精心组织，谋求军事效益和经济效益的统一，多出精品，最大限度地减少决策和管理上的浪费，充分发挥其效益。做到建一项，成一项，出效益，出战斗力。在健全考评奖惩机制上，要把工程项目经费效益与工程质量的考评放在同等位置来对待，每项工程结束都要组织有关部门进行综合考评验收，分类、分等级划分考评结果，要把工程项目经费是否按计划保障，开支是否合理合法，有无克扣、挪用，有无超支作为考评的重要内容，切实把军队工程项目经费管理情况作为工程项目验收的主要指标之一。对综合考评好的工程项目要实行奖励政策，对差的工程，要追究有关主管人员责任，以规范军队工程项目建设经费的管理。
　　六、强化依法管理审查意识，进一步加大工程财务监督管理力度
　　军队工程项目管理部门主要负责军队工程项目立项并按计划组织施工，为了充分发挥其自身监督管理职能，工程项目管理部门应从以下几个方面下功夫：一是按工程计划严把工程项目预算关，并监督施工单位严格按工程计划和预算内容施工，杜绝延误工期与超预算现象的发生。二是加强施工现场管理，完善隐蔽工程的验收和施工签证工作。明确驻工地代表的职责和权力范围，建立签证制度，做到即时发生，即时签证，延误无效。三是完善图纸会审制度，要规定施工图纸不进行三方会审不得施工；会审施工图纸不全或需修改，但未补充和修正设计不得施工；必须按会审通过的图纸施工。四是做好协调工作，严格按程序办事。及时督促施工单位及时做好预、结算编报工作，并在施工中协调三方及时准确地做好隐蔽工程的验收和施工签证工作。要建立部门内部与部门之间立体的交叉复审制度。首先在部门内部建立交叉复审制度，实行部门内平行式的相互监督；其次在不同部门（即审计、财务、营房部门）之间建立交叉复审制度，实行部门间立体式的相互监督。这样做，不仅有利于进一步提高军队工程项目财务监督管理的质量，而且能促使初审人员认识自身的不足和问题，自觉加强学习，主动研究新情况，解决新问题，树立业务探讨和学术研究的良好风气。同时通过复审对初审人员的审核结果实施监督，有利于从源头上堵住工程项目施工中的钱权交易，促进各单位的廉政建设。