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摘 要：稳定是发展的重要前提，基层是构建和谐社会的重要基础。加强和改进农村基层党组织建设工作，是推动基层工作、化解基层矛盾、维护基层稳定的重要保障。基于此，文章首先简要介绍仪陇县柳垭镇农村基层党组织建设的现状，概况过去所取得的成绩与当前存在的问题，具体分析问题产生背后的深层次原因，探索性地提出了一些改进和完善的对策建议。
关键词：仪陇县；基层党组织；建设
党的第四代领导核心胡锦涛同志曾经指出：“要全面落实党建工作责任制，在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。”当前，在仪陇经济社会发展面临新时期、新形势和新任务的今天，加强农村基层党建工作的重要性是无可置疑的，农村基层党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要因素之一。是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者，其影响力强弱，直接关系到党在农村的执政基础和执政地位。当前新农村建设是我国社会主义现代化建设的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我们深入到了全县的部分乡镇进行了调研，这里就以柳垭镇为例，来具体剖析我县农村基层党组织建设的基本情况。
一、柳垭镇基层党组织建设工作的基本情况
柳垭镇共有党的基层组织27个。其中党委1个，农村基层党组织15个，社区党组织1个，中小学党组织各1个，机关党组织9个。截止2012年底，共有党员674名，其中预备党员20名，占党员总数的2.97%，女党员74名，占党员总数的10.98%，35岁及以下的党员119名，占党员总数的17.66%，大专以上学历的党员100名，占党员总数的14.84%，外出流动党员198名。
二、柳垭镇基层党组织建设中取得的成绩
近年来，柳垭镇党委在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设革命老区经济强县这个目标，大力推进党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实推动农村基层党组织建设取得了一定的成绩。
1、村级班子功能明显增强。严格执行基层党组织建设工作制度，做到各成员间分工明确、权责清晰、决策体系科学、权力运行规范。村级领导班子整体功能不断强化，逐渐形成一支能够勇挑重担、敢打硬仗、精诚团结的领导集体。
2、农村基层党员干部素质明显提高。认真实施了农村党员干部培训计划，利用远程教育定期加强对农村党员干部的基本素养、政策法规、农村实用技能培训，培训组织书记90人次，新党员培训20人次，大学生村官培训20人次，发放培训资料2000余份，较好地提升了农村党员干部的素质。
3、无职党员作用有效发挥。通过设置政策宣传、带头致富、信息传递、科技帮扶、环境治理、纠纷调节、村务监督等10多种岗位，为无职党员自身充分发挥作用构建了良好的平台，使无职党员有职有责，有位有为。
4、基层党组织威信明显提升。近些年来，在处理群众矛盾纠纷、三级管理和维护社会稳定等工作中基层党组织发挥了巨大作用，基层党组织成员在群众中的威信也逐步得到了提升。
三、柳垭镇基层党组织建设中有待改善之处
1、农村基层党员年龄偏高、文化程度偏低，基层党组织战斗力不强。农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。农村老党员偏多、外出务工经商党员较多，留在农村的农民素质总体呈下降趋势，“两委”班子老龄化倾向严重，文化程度不高，发展党员的后备力量严重不足。据调查统计，目前柳垭镇农村党员队伍中，35岁以下的仅占17.5%，60岁以上的占38.3%；大专以上学历仅占14.2%，初中及以下的占61.7%。还有的村党员干部发展思路不清晰，缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋干就咋干，没有钱该咋活就咋活”。
近年来，尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构上的年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的现状还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，但基本上是流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少，因此严重影响了基层党组织的活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对年轻农民的吸引力减弱，后备党员来源趋于减少。
2、农村基层党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质，同时也是基层工作新的尝试与探索，有利于提高农村基层党组织干部的执政能力，巩固党的执政地位，推进基层工作不断向纵深发展。然而，当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
3、基层组织干部后备队伍机制难以稳定。柳垭镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障。大部分年轻农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极；部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是年青人的吸引力不强，导致了农民入党人数减少。农村党员队伍年龄结构比例失调，后备党员来源趋于减少，很难做到“选优配强”的后备工作，很大程度上影响了农村基层党组织的建设。
4、基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部之间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的意识。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责，闹不团结的现象时有发生，以致工作难以形成合力。 5、基层党员民主意识需进一步加强。据了解，有不少党员“了解一些或不太了解”自身的权利，一些党员当权利被侵犯了“不知道该向谁反映或无所谓”；有的党员对有缺点的同志“不敢批评、不愿批评或看情况再说”；有的党员认为党内选举“没有意义，上级都定了，走走形式罢了”，不少党员对待党内选举的态度是“叫参加才参加”；有的党员“没提过或根本不想对党组织的工作提建议”，有的党员感到“党内决定应该走程序，但现实中走形式的多，最后还是领导说了算”，有的党员认为民主集中制的本质是“个人服从组织”；对任何组织和党员干部的违纪行为，有的党员“不愿意检举揭发或不关心”，有的党员不愿意参与党内监督是因为“怕打击报复”等等。这些思想认识虽带有一定的片面性，但也反映了在部分党员中民主意识匮乏、对发展民主的信心不足、发展民主动力不强的问题。
四、透析柳垭镇基层党组织建设背后的深层次原因
从调查情况看，全镇基层党组织建设成效明显，但面对快速发展的新形势，基层党建工作还存在许多问题，在党组织自身建设和党员队伍建设上还亟需加强，究其原因主要表现在：
1、农民党员不能适应新农村建设需要。主要体现在以下两个方面：（1）党员年龄结构不合理，年龄偏大的多，年轻党员少。在全镇438名农民党员中，60岁以上党员285人，占党员总数的42%。35岁以下党员有58人，只占党员总数的8.6%。（2）党员整体文化水平较低，对新知识、新技能的掌握程度远远不够。农村党员中，初中及以下学历的有486人，占党员总数的72%。特别是在农村党员中不同程度地存在着“四多四少”的问题：懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂第二、三产业的少；懂传统生产技术的多，懂现代农业生产技术的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少。
2、村干部年龄偏大、素质偏低，带头致富能力较弱。全镇15个村，1个居委会，共有村干部64名，其中60岁以上的有6名，占村干部总数的12%；60至40岁的有41名，占村干部总数的68%；40岁至30岁的有11名，占村干部总数的18%；30岁以下的有3名，占村干部总数的5%。高中以下学历的占80%左右，整体素质不高。在这些村干部中，有致富项目，并能带头创业的干部不足四分之一。而且一些基层干部缺乏做群众思想工作的能力，解决基层社会矛盾和问题的能力不强。
3、村级党组织缺少活动场所，配套服务设施不完善。全镇15个行政村，除3个村有组织活动场所外，其他村的村级组织活动场所基本都不达标，特别是大溪河村和钟田坝村目前还处于无办公场所状态，暂时租用村小为办公场所。各村的配套设施也不完善，多数村的远教设备陈旧老化、缺少活动场所，无法满足正常活动需要，严重影响了村级党组织服务功能的发挥。
4、活动经费严重不足，严重影响学习教育活动的开展。取消农业税后，村级组织靠财政转移支付运转，每年每村日常办公费仅为3000元。有50%的村每年的费用支出存在欠账现象。基本上没有党员学习教育活动经费，严重影响党员教育活动的开展。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“代管工作”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
五、农村基层党组织建设中的对策建议
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。《中共仪陇县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“必须加强党的执政能力和先进性建设。进一步解放思想、转变观念，大力推进学习型党组织建设。当前，农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。
1、把培养、选拔农村基层党组织带头人放在农村党建工作的第一位。俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前党组织建设难题的关键。抓住村级换届这一契机，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。普遍采用公推直选等方式，多中选好，好中选优。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，作为“三向培养”目标，培养后备“村官”。
2、创新农村基层党组织设置模式，扩大组织工作面。随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样化、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危机，因此，可以创新组织设置模式，打破按区域设置党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
3、建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化。农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，以党建“三级联创”为依托，以党校教育为平台，对村党组织书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、实际解决问题的能力。 4、加强党建工作督导，把基层党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮，而是一个系统工程，把工作做在平常，经常督导，发现问题及时解决，使小事不出村，大事不出镇，以党建工作来统领农村工作的全局，使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民创业办事的战斗堡垒。
5、建立和完善村级组织运行经费的保障机制。适当加大投入，保障村级组织运行的经费。建议上级党组织增加村集体办公经费，每年每个村至少10000元左右，增加额度由省、市、区三级按比例承担，保证村党组织开展工作有经费保障。对于村级党组织活动阵地建设，一是专项拨款。建议镇设立专项资金用于村级组织活动场所建设。二是建议县级以上财政部门和组织部门加大建设和维修投入，并继续组织有能力的县属重点规模企业和协作单位进行结对帮扶，并形成帮扶制度，常抓不懈。三是政策倾斜。在法律、法规允许的范围内，争取民政、财政、国土、建设等部门对村活动场所建设过程中提供各种支持。
6、建立和完善村干部工作业绩考核评价奖励机制。一是建立和完善村干部报酬待遇的保障和正常增长机制，提高在任村干部的工作积极性。二是出台村干部工作业绩考核管理办法，制定具体的考核指标体系，实行平时考核和年终考核相结合，加强对村党组织干部的工作业绩考核，对村干部岗位职责、完成目标任务、考核标准等作出明确规定，建立村干部业绩档案，考核结果与年终干部个人奖金挂钩，并作为下届党委考核推荐的重要依据。三是对有严重违纪行为的村干部，按照有关规定予以调整或依法罢免，直至追究法律责任。四是进一步搞好村委会干部届中民主测评工作，鞭策和促进广大村干部努力工作，提高工作水平和工作能力。
7、认真抓好村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的村将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。
8、合理整合配置基层党组织资源。根据农村经济发展规模化的需要，以村企联合、村村联合、企企联合等方式设立党组织。按照农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织。在同行业、同区域内联合建立党组织；符合条件的各类合作社组织，可以以单独或联合的方式成立党组织。
9、坚持以党员干部在线学习城为平台，努力提升基层党员干部的综合素质。充分利用在线平台，重点抓好基层党员干部思想教育、党性教育和作风教育，全面提升基层党员队伍的整体素质和综合能力。严格在线学习考核制度，坚持把考核结果运用到评先评优和干部提拔使用中去。
综上所述，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是保持党同人民群众血肉联系的核心，是党的全部工作和战斗力的基础。我们应充分认清新时期和新形势下基层党组织建设的重要性和充分性，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，真正做到立党为公、执政为民，永远保持党的先进性。
参考文献：
[1]胡文龙等.四川省“十二五”经济社会发展战略丛书（南充卷）[M].中共中央党校出版社，2011年8月第一版.
[2]科学发展观学习读本.中共中央宣传部理论局组织编写[M].学习出版社，2006年6月第一版.
[3]展望——建设革命老区经济强县理论研讨文集[M]，中共仪陇县委宣传部，2010，12.
[4]中共仪陇县柳垭镇党建工作相关数据、资料.
关键词：仪陇县；基层党组织；建设
党的第四代领导核心胡锦涛同志曾经指出：“要全面落实党建工作责任制，在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。”当前，在仪陇经济社会发展面临新时期、新形势和新任务的今天，加强农村基层党建工作的重要性是无可置疑的，农村基层党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要因素之一。是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者，其影响力强弱，直接关系到党在农村的执政基础和执政地位。当前新农村建设是我国社会主义现代化建设的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我们深入到了全县的部分乡镇进行了调研，这里就以柳垭镇为例，来具体剖析我县农村基层党组织建设的基本情况。
一、柳垭镇基层党组织建设工作的基本情况
柳垭镇共有党的基层组织27个。其中党委1个，农村基层党组织15个，社区党组织1个，中小学党组织各1个，机关党组织9个。截止2012年底，共有党员674名，其中预备党员20名，占党员总数的2.97%，女党员74名，占党员总数的10.98%，35岁及以下的党员119名，占党员总数的17.66%，大专以上学历的党员100名，占党员总数的14.84%，外出流动党员198名。
二、柳垭镇基层党组织建设中取得的成绩
近年来，柳垭镇党委在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设革命老区经济强县这个目标，大力推进党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实推动农村基层党组织建设取得了一定的成绩。
1、村级班子功能明显增强。严格执行基层党组织建设工作制度，做到各成员间分工明确、权责清晰、决策体系科学、权力运行规范。村级领导班子整体功能不断强化，逐渐形成一支能够勇挑重担、敢打硬仗、精诚团结的领导集体。
2、农村基层党员干部素质明显提高。认真实施了农村党员干部培训计划，利用远程教育定期加强对农村党员干部的基本素养、政策法规、农村实用技能培训，培训组织书记90人次，新党员培训20人次，大学生村官培训20人次，发放培训资料2000余份，较好地提升了农村党员干部的素质。
3、无职党员作用有效发挥。通过设置政策宣传、带头致富、信息传递、科技帮扶、环境治理、纠纷调节、村务监督等10多种岗位，为无职党员自身充分发挥作用构建了良好的平台，使无职党员有职有责，有位有为。
4、基层党组织威信明显提升。近些年来，在处理群众矛盾纠纷、三级管理和维护社会稳定等工作中基层党组织发挥了巨大作用，基层党组织成员在群众中的威信也逐步得到了提升。
三、柳垭镇基层党组织建设中有待改善之处
1、农村基层党员年龄偏高、文化程度偏低，基层党组织战斗力不强。农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。农村老党员偏多、外出务工经商党员较多，留在农村的农民素质总体呈下降趋势，“两委”班子老龄化倾向严重，文化程度不高，发展党员的后备力量严重不足。据调查统计，目前柳垭镇农村党员队伍中，35岁以下的仅占17.5%，60岁以上的占38.3%；大专以上学历仅占14.2%，初中及以下的占61.7%。还有的村党员干部发展思路不清晰，缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋干就咋干，没有钱该咋活就咋活”。
近年来，尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构上的年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的现状还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，但基本上是流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少，因此严重影响了基层党组织的活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对年轻农民的吸引力减弱，后备党员来源趋于减少。
2、农村基层党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质，同时也是基层工作新的尝试与探索，有利于提高农村基层党组织干部的执政能力，巩固党的执政地位，推进基层工作不断向纵深发展。然而，当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
3、基层组织干部后备队伍机制难以稳定。柳垭镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障。大部分年轻农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极；部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是年青人的吸引力不强，导致了农民入党人数减少。农村党员队伍年龄结构比例失调，后备党员来源趋于减少，很难做到“选优配强”的后备工作，很大程度上影响了农村基层党组织的建设。
4、基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部之间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的意识。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责，闹不团结的现象时有发生，以致工作难以形成合力。 5、基层党员民主意识需进一步加强。据了解，有不少党员“了解一些或不太了解”自身的权利，一些党员当权利被侵犯了“不知道该向谁反映或无所谓”；有的党员对有缺点的同志“不敢批评、不愿批评或看情况再说”；有的党员认为党内选举“没有意义，上级都定了，走走形式罢了”，不少党员对待党内选举的态度是“叫参加才参加”；有的党员“没提过或根本不想对党组织的工作提建议”，有的党员感到“党内决定应该走程序，但现实中走形式的多，最后还是领导说了算”，有的党员认为民主集中制的本质是“个人服从组织”；对任何组织和党员干部的违纪行为，有的党员“不愿意检举揭发或不关心”，有的党员不愿意参与党内监督是因为“怕打击报复”等等。这些思想认识虽带有一定的片面性，但也反映了在部分党员中民主意识匮乏、对发展民主的信心不足、发展民主动力不强的问题。
四、透析柳垭镇基层党组织建设背后的深层次原因
从调查情况看，全镇基层党组织建设成效明显，但面对快速发展的新形势，基层党建工作还存在许多问题，在党组织自身建设和党员队伍建设上还亟需加强，究其原因主要表现在：
1、农民党员不能适应新农村建设需要。主要体现在以下两个方面：（1）党员年龄结构不合理，年龄偏大的多，年轻党员少。在全镇438名农民党员中，60岁以上党员285人，占党员总数的42%。35岁以下党员有58人，只占党员总数的8.6%。（2）党员整体文化水平较低，对新知识、新技能的掌握程度远远不够。农村党员中，初中及以下学历的有486人，占党员总数的72%。特别是在农村党员中不同程度地存在着“四多四少”的问题：懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂第二、三产业的少；懂传统生产技术的多，懂现代农业生产技术的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少。
2、村干部年龄偏大、素质偏低，带头致富能力较弱。全镇15个村，1个居委会，共有村干部64名，其中60岁以上的有6名，占村干部总数的12%；60至40岁的有41名，占村干部总数的68%；40岁至30岁的有11名，占村干部总数的18%；30岁以下的有3名，占村干部总数的5%。高中以下学历的占80%左右，整体素质不高。在这些村干部中，有致富项目，并能带头创业的干部不足四分之一。而且一些基层干部缺乏做群众思想工作的能力，解决基层社会矛盾和问题的能力不强。
3、村级党组织缺少活动场所，配套服务设施不完善。全镇15个行政村，除3个村有组织活动场所外，其他村的村级组织活动场所基本都不达标，特别是大溪河村和钟田坝村目前还处于无办公场所状态，暂时租用村小为办公场所。各村的配套设施也不完善，多数村的远教设备陈旧老化、缺少活动场所，无法满足正常活动需要，严重影响了村级党组织服务功能的发挥。
4、活动经费严重不足，严重影响学习教育活动的开展。取消农业税后，村级组织靠财政转移支付运转，每年每村日常办公费仅为3000元。有50%的村每年的费用支出存在欠账现象。基本上没有党员学习教育活动经费，严重影响党员教育活动的开展。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“代管工作”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
五、农村基层党组织建设中的对策建议
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。《中共仪陇县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“必须加强党的执政能力和先进性建设。进一步解放思想、转变观念，大力推进学习型党组织建设。当前，农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。
1、把培养、选拔农村基层党组织带头人放在农村党建工作的第一位。俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前党组织建设难题的关键。抓住村级换届这一契机，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。普遍采用公推直选等方式，多中选好，好中选优。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，作为“三向培养”目标，培养后备“村官”。
2、创新农村基层党组织设置模式，扩大组织工作面。随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样化、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危机，因此，可以创新组织设置模式，打破按区域设置党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
3、建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化。农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，以党建“三级联创”为依托，以党校教育为平台，对村党组织书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、实际解决问题的能力。 4、加强党建工作督导，把基层党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮，而是一个系统工程，把工作做在平常，经常督导，发现问题及时解决，使小事不出村，大事不出镇，以党建工作来统领农村工作的全局，使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民创业办事的战斗堡垒。
5、建立和完善村级组织运行经费的保障机制。适当加大投入，保障村级组织运行的经费。建议上级党组织增加村集体办公经费，每年每个村至少10000元左右，增加额度由省、市、区三级按比例承担，保证村党组织开展工作有经费保障。对于村级党组织活动阵地建设，一是专项拨款。建议镇设立专项资金用于村级组织活动场所建设。二是建议县级以上财政部门和组织部门加大建设和维修投入，并继续组织有能力的县属重点规模企业和协作单位进行结对帮扶，并形成帮扶制度，常抓不懈。三是政策倾斜。在法律、法规允许的范围内，争取民政、财政、国土、建设等部门对村活动场所建设过程中提供各种支持。
6、建立和完善村干部工作业绩考核评价奖励机制。一是建立和完善村干部报酬待遇的保障和正常增长机制，提高在任村干部的工作积极性。二是出台村干部工作业绩考核管理办法，制定具体的考核指标体系，实行平时考核和年终考核相结合，加强对村党组织干部的工作业绩考核，对村干部岗位职责、完成目标任务、考核标准等作出明确规定，建立村干部业绩档案，考核结果与年终干部个人奖金挂钩，并作为下届党委考核推荐的重要依据。三是对有严重违纪行为的村干部，按照有关规定予以调整或依法罢免，直至追究法律责任。四是进一步搞好村委会干部届中民主测评工作，鞭策和促进广大村干部努力工作，提高工作水平和工作能力。
7、认真抓好村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的村将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。
8、合理整合配置基层党组织资源。根据农村经济发展规模化的需要，以村企联合、村村联合、企企联合等方式设立党组织。按照农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织。在同行业、同区域内联合建立党组织；符合条件的各类合作社组织，可以以单独或联合的方式成立党组织。
9、坚持以党员干部在线学习城为平台，努力提升基层党员干部的综合素质。充分利用在线平台，重点抓好基层党员干部思想教育、党性教育和作风教育，全面提升基层党员队伍的整体素质和综合能力。严格在线学习考核制度，坚持把考核结果运用到评先评优和干部提拔使用中去。
综上所述，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是保持党同人民群众血肉联系的核心，是党的全部工作和战斗力的基础。我们应充分认清新时期和新形势下基层党组织建设的重要性和充分性，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，真正做到立党为公、执政为民，永远保持党的先进性。
参考文献：
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[2]科学发展观学习读本.中共中央宣传部理论局组织编写[M].学习出版社，2006年6月第一版.
[3]展望——建设革命老区经济强县理论研讨文集[M]，中共仪陇县委宣传部，2010，12.
[4]中共仪陇县柳垭镇党建工作相关数据、资料.