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这是中国近年来发展速度最快的行业之一，却也是投诉的热点行业；这是近期内政策最为关注的领域，却对政策的束缚发出最多的抱怨；这是竞争最充分的行业，却也被“国进民退”的阴影笼罩。
中国快递行业现状如何？频繁出台的快递政策设计初衷是什么？在多项政策调控下，未来行业将呈现怎样的格局？行业监管还有哪些疏漏和亟需调整之处？为此，本刊专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员、博士生导师，中国物流学会副会长魏际刚。
行业现状
《新经济导刊》：快递业近年发展很快，但迅速崛起的行业也暴露了青春期的不成熟。行业现状：“小弱散差”。例如，与网购市场发展不匹配，跟不上网购行业发展的形势。
魏际刚：近年来，我国快递业呈高速增长态势。截至2010年底，我国具有快递业务经营许可证的企业达5800余家，2010年快递业务收入和业务量较“十五”末增长了1.5倍和2倍，快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。
但是，快递业高速发展的同时，还存在一些突出问题：一是小散弱差，另一个就是快递企业与生产、商贸企业互动发展方面不足。快递与电子商务、网购等严重不协调成为当前的一个突出矛盾，快递业滞后成为制约电子商务、网购等新兴业务发展的“瓶颈”，并且严重影响到了中国整个信息化的进程。
分析一下原因，我想，重要的一点是，电子商务、网购等是实时的网上交易，这种交易可以在全国的不同地方甚至跨国界进行，但国内绝大多数快递企业服务范围是区域性的，几乎没有一个快递企业具备全国性递送能力，更不用说跨国的递送能力。这是当前快递业发展的一个现实。所以，加快构建全国性的现代快递网络体系，应当是今后的一项重要战略任务。
政策影响
《新经济导刊》：日前，快递行业专项执法取缔了56家未获得经营许可的快递公司（营业部），其中，不乏中通、申通、韵达、圆通这样的大型民营快递公司的门店。这是继今年3月取缔17家未经许可经营快递业务的企业后，国家邮政局再度出手整顿市场。准入门槛低，加上加盟、代理等方式的管控不力，造成行业乱象。您如何看？
魏际刚:我国快递业整体仍处于初级发展阶段，服务能力水平较低，商业模式还不太完善，快递市场体系和市场规则不完善。国内多数大型快递企业以总部和加盟的形式进行运作，由于未实现总部企业与加盟企业以资本为纽带、业务协同为目标、治理结构完善为前提的集团化管理，加盟企业随意性和不规范行为将大大增加，导致经营风险和诚信风险。一些小型快递企业服务质量往往得不到保证，丢件、错发件、破件等质量问题时有发生，有时甚至引起了相应的纠纷。特别是，国内绝大多数快递企业内部缺乏基本信用管理制度，很少有快递企业设立专门的内部信用管理部门、机构或人员。
《新经济导刊》：不久前，邮政局有关快递政策频出，例如，新出台的兼并重组政策对会快递行业发展带来什么样的影响？
魏际刚:国家出台促进、引导和规范快递企业兼并重组的指导意见，有利于快递业结构战略性调整、加快转变快递业增长方式、规范快递市场秩序、加快构建现代快递业体系， 增强快递业服务经济社会的能力，做大做强做优快递业，提升快递业国际竞争力，推动快递业跨越式发展。
具体看，一是有利于快递业结构战略性调整，加快转变发展方式。理论上讲，兼并重组后的企业快递网络更加完善，布局更加合理，实力更加雄厚，快递服务集聚化、集中化和规模化更加明显，更利于企业加大高水平要素(如技术、管理、信息等)投入，提高机械化、自动化、信息化处理水平，提高服务水平和生产率。
二是有利于规范快递市场秩序。我国快递市场迅猛发展的同时，一直存在少数企业违法牟利扰乱市场秩序、服务质量参差不齐、用户权益难以保障等问题。少数企业的经营主体资格不合法，没有经邮政部门批准和工商行政管理部门核准登记，经营范围不规范，有超范围经营信件和其他具有信件性质的物品寄递业务的行为；存在损害消费者合法权益，消费欺诈、投递失落和投递不及时等行为。快递企业兼并重组有利于优胜劣汰，使快递市场秩序更加规范。
三是有利于完善快递服务体系。《2009年度快递行业投诉统计分析报告》显示，我国快递服务业的主要问题集中在延误晚点、服务态度、快件丢失、物件损坏、代收货款、投递不到位等。兼并重组后的快递企业有利于建立一支高素质的业务员队伍和健全的售后服务体系，建立以消费者为核心的快递服务体系，更加从消费者的角度，以消费者利益为核心，完善快递服务体系。
四是增强快递业能力、提升快递业国际竞争力。目前，国内绝大多数快递企业集约化、产业化和网络化水平比较差；缺少资金流；处于价值链低端；多数为家族企业，经营管理水平低；现有快递企业大而不强，小而弱，缺乏规模化；由于劳动力成本上涨，企业面临向技术优势和资本优势转移的压力。通过兼并重组，有利于增强快递企业能力，进而提升快递业国际竞争力。
五是推动快递业跨越式发展。促进快递企业兼并重组，有利于做大做强做优快递业，牢牢抓住快递业发展的战略机遇期，在未来较长一段时期内继续保持高速增长。
《新经济导刊》：前段时间DHL退出中国，结合对民营快递的整顿，有人认为，这是中国快递行业生存环境恶化的写照，甚至认为是快递行业的“国进民退”。您的观点是？
魏际刚：我不同意这种观点。我国快递市场是一个竞争十分充分的市场，快递业发展环境有了很大改善，竞争机制、价格机制、供求机制的作用是充分的。在激烈的竞争中，不同类型的企业进入和退出快递市场，是市场选择的结果，体现的还是企业自身的战略考虑或自身的经济考量，并不存在快递行业的“国进民退”问题。
竞争格局
《新经济导刊》：外资（UPS、联邦快递、TNT）、民营（顺丰、四通一达、宅急送）如何与国企（中国邮政）竞争？各自有何优劣势？服务竞争可能是未来趋势，但未来价格战能否避免？
魏际刚: 目前，我国快递市场形成了由国有、民营和外资共同发展的市场竞争格局。外资快递企业拥有丰富的经验、雄厚的资金以及比较完善的全球服务网络，具有很强的国际竞争力，它们不断地扩大进入中国市场的范围，尤其是全球快递产业的四大巨头—DHL、TNT、FedEx及UPS在中国不断参与合资、并购或独资，加快在中国市场的布局。四大国际快递企业在中国境内均建立起与其全球网络相连的本地网络。
国有快递企业在国内快递市场占有较大的份额，主要是邮政特快专递（EMS）和大型国有非邮政快递企业，如民航快递（CAE）、中铁快运（CRE）等，国有快递企业最大的优势是依靠既有的行业背景和较为完善的网络。
民营快递企业中小型快递企业居多，多数实力不足，这类企业往往只能承担同城快递业务或者省内快递业务，当面对全国甚至国际快递市场时便会显得力不从心。不可否认，中小型民营快递企业活跃了快递市场，使得竞争更加充分。民营快递企业也涌现出了比较知名的如顺丰这样具有较强竞争力和实力的企业，在国内一些地区拥有相当强的优势，并在这一优势的基础上进一步在全国范围内开展业务。
既然快递市场形成了国有、民营和外资的激烈竞争格局，价格竞争一定是其基本的表现形式，但是，未来的竞争还不仅仅限于价格竞争，还会表现出一系列的非价格竞争方式，如服务品质、品牌、创新、社会责任等，以及基于价格竞争和非价格竞争并用的综合性竞争方式。
《新经济导刊》：电子商务公司自建物流公司的不断投入与逐步成熟，将成为与第三方物流公司“分庭抗争”的主要力量，不排除通过资本运作进一步蚕食第三方物流公司市场的可能。
魏际刚：电子商务与现代物流方式的有机结合，带来人类社会消费模式的重大变革。电子商务与快递、物流融合发展是未来发展的一个趋势。这有现实的和潜在的巨大需求。例如，2009年网上购物交易量达到2600亿元，同比增长近100%。电子商务作为一种新经济业态，为快递市场发展提供了重要契机，成为我国快递业发展的巨大推动力，全国快递业三分之一业务量由电子商务牵动完成。电子商务井喷发展的同时，快递业总体是滞后于电子商务发展的，成为制约电子商务快速发展的瓶颈。因此，预计将来会有更多的电子商务企业会自建物流公司，或者寻找合适的快递或物流企业进行不同程度的合作。
建言监管
《新经济导刊》：城市禁止摩的载货、限号行驶、城区限时行驶、禁止“人货混装”等交通管理要求，对快递行业带来的困扰，现在有没有解决措施？您有没有一些建议？
魏际刚: 目前有关快递业运营的规章中，多数快递企业的城市投递车缺乏合法地位，货车白天不能进城，城市里通常是用小面包车投递快件。但是按国家规定，小面包车算客车，不能拉货，导致快递企业投递车辆多次被有关部门扣押、罚款，甚至造成快件延误事件经常发生。这些问题确实影响到快递业的持续健康发展。这些问题的解决，需要政府统筹考虑快递市场规范与扶持快递业发展并重。实际上，政府部门已经开始着手解决上述问题，例如，国务院刚刚颁布的物流“国八条”中的第三条明确提出，要促进物流车辆便利通行；降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统；加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题；降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统；加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。
《新经济导刊》：快递业主管部门在规范快递业发展方面，可以有哪些作为或需要有哪些改进的地方?
魏际刚：行业管理方面，快递服务行业管理有待加强，市场准入有待规范，企业分类管理有待完善。相关配套扶持政策有待完备，以进一步解决车辆进城难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难等制约快递服务发展的瓶颈问题。
根据新一轮政府机构改革的方案，快递业归国家邮政局管理。不过，快递业仍然受到诸多部门的多头、多环节管理，规定各有不同，政策有时相互掣肘，这种状况亟待改变。
监管方面，快递业监管体系不完善。国家邮政局和地方邮政部门是中央与地方快递业监管机构，相对于市场经济行为的快递业而言，特别是对快速发展的快递行业而言，既有的监管组织体系、监管队伍的人员数量和素质、监管技术和装备水平、监管手段还有很大差距。针对快递业跨部门、跨地区的特点，现有的监管体系存在明显的能力不足，农村和偏远地区监管薄弱等，这种状况有待改变。
中国快递行业现状如何？频繁出台的快递政策设计初衷是什么？在多项政策调控下，未来行业将呈现怎样的格局？行业监管还有哪些疏漏和亟需调整之处？为此，本刊专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员、博士生导师，中国物流学会副会长魏际刚。
行业现状
《新经济导刊》：快递业近年发展很快，但迅速崛起的行业也暴露了青春期的不成熟。行业现状：“小弱散差”。例如，与网购市场发展不匹配，跟不上网购行业发展的形势。
魏际刚：近年来，我国快递业呈高速增长态势。截至2010年底，我国具有快递业务经营许可证的企业达5800余家，2010年快递业务收入和业务量较“十五”末增长了1.5倍和2倍，快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。
但是，快递业高速发展的同时，还存在一些突出问题：一是小散弱差，另一个就是快递企业与生产、商贸企业互动发展方面不足。快递与电子商务、网购等严重不协调成为当前的一个突出矛盾，快递业滞后成为制约电子商务、网购等新兴业务发展的“瓶颈”，并且严重影响到了中国整个信息化的进程。
分析一下原因，我想，重要的一点是，电子商务、网购等是实时的网上交易，这种交易可以在全国的不同地方甚至跨国界进行，但国内绝大多数快递企业服务范围是区域性的，几乎没有一个快递企业具备全国性递送能力，更不用说跨国的递送能力。这是当前快递业发展的一个现实。所以，加快构建全国性的现代快递网络体系，应当是今后的一项重要战略任务。
政策影响
《新经济导刊》：日前，快递行业专项执法取缔了56家未获得经营许可的快递公司（营业部），其中，不乏中通、申通、韵达、圆通这样的大型民营快递公司的门店。这是继今年3月取缔17家未经许可经营快递业务的企业后，国家邮政局再度出手整顿市场。准入门槛低，加上加盟、代理等方式的管控不力，造成行业乱象。您如何看？
魏际刚:我国快递业整体仍处于初级发展阶段，服务能力水平较低，商业模式还不太完善，快递市场体系和市场规则不完善。国内多数大型快递企业以总部和加盟的形式进行运作，由于未实现总部企业与加盟企业以资本为纽带、业务协同为目标、治理结构完善为前提的集团化管理，加盟企业随意性和不规范行为将大大增加，导致经营风险和诚信风险。一些小型快递企业服务质量往往得不到保证，丢件、错发件、破件等质量问题时有发生，有时甚至引起了相应的纠纷。特别是，国内绝大多数快递企业内部缺乏基本信用管理制度，很少有快递企业设立专门的内部信用管理部门、机构或人员。
《新经济导刊》：不久前，邮政局有关快递政策频出，例如，新出台的兼并重组政策对会快递行业发展带来什么样的影响？
魏际刚:国家出台促进、引导和规范快递企业兼并重组的指导意见，有利于快递业结构战略性调整、加快转变快递业增长方式、规范快递市场秩序、加快构建现代快递业体系， 增强快递业服务经济社会的能力，做大做强做优快递业，提升快递业国际竞争力，推动快递业跨越式发展。
具体看，一是有利于快递业结构战略性调整，加快转变发展方式。理论上讲，兼并重组后的企业快递网络更加完善，布局更加合理，实力更加雄厚，快递服务集聚化、集中化和规模化更加明显，更利于企业加大高水平要素(如技术、管理、信息等)投入，提高机械化、自动化、信息化处理水平，提高服务水平和生产率。
二是有利于规范快递市场秩序。我国快递市场迅猛发展的同时，一直存在少数企业违法牟利扰乱市场秩序、服务质量参差不齐、用户权益难以保障等问题。少数企业的经营主体资格不合法，没有经邮政部门批准和工商行政管理部门核准登记，经营范围不规范，有超范围经营信件和其他具有信件性质的物品寄递业务的行为；存在损害消费者合法权益，消费欺诈、投递失落和投递不及时等行为。快递企业兼并重组有利于优胜劣汰，使快递市场秩序更加规范。
三是有利于完善快递服务体系。《2009年度快递行业投诉统计分析报告》显示，我国快递服务业的主要问题集中在延误晚点、服务态度、快件丢失、物件损坏、代收货款、投递不到位等。兼并重组后的快递企业有利于建立一支高素质的业务员队伍和健全的售后服务体系，建立以消费者为核心的快递服务体系，更加从消费者的角度，以消费者利益为核心，完善快递服务体系。
四是增强快递业能力、提升快递业国际竞争力。目前，国内绝大多数快递企业集约化、产业化和网络化水平比较差；缺少资金流；处于价值链低端；多数为家族企业，经营管理水平低；现有快递企业大而不强，小而弱，缺乏规模化；由于劳动力成本上涨，企业面临向技术优势和资本优势转移的压力。通过兼并重组，有利于增强快递企业能力，进而提升快递业国际竞争力。
五是推动快递业跨越式发展。促进快递企业兼并重组，有利于做大做强做优快递业，牢牢抓住快递业发展的战略机遇期，在未来较长一段时期内继续保持高速增长。
《新经济导刊》：前段时间DHL退出中国，结合对民营快递的整顿，有人认为，这是中国快递行业生存环境恶化的写照，甚至认为是快递行业的“国进民退”。您的观点是？
魏际刚：我不同意这种观点。我国快递市场是一个竞争十分充分的市场，快递业发展环境有了很大改善，竞争机制、价格机制、供求机制的作用是充分的。在激烈的竞争中，不同类型的企业进入和退出快递市场，是市场选择的结果，体现的还是企业自身的战略考虑或自身的经济考量，并不存在快递行业的“国进民退”问题。
竞争格局
《新经济导刊》：外资（UPS、联邦快递、TNT）、民营（顺丰、四通一达、宅急送）如何与国企（中国邮政）竞争？各自有何优劣势？服务竞争可能是未来趋势，但未来价格战能否避免？
魏际刚: 目前，我国快递市场形成了由国有、民营和外资共同发展的市场竞争格局。外资快递企业拥有丰富的经验、雄厚的资金以及比较完善的全球服务网络，具有很强的国际竞争力，它们不断地扩大进入中国市场的范围，尤其是全球快递产业的四大巨头—DHL、TNT、FedEx及UPS在中国不断参与合资、并购或独资，加快在中国市场的布局。四大国际快递企业在中国境内均建立起与其全球网络相连的本地网络。
国有快递企业在国内快递市场占有较大的份额，主要是邮政特快专递（EMS）和大型国有非邮政快递企业，如民航快递（CAE）、中铁快运（CRE）等，国有快递企业最大的优势是依靠既有的行业背景和较为完善的网络。
民营快递企业中小型快递企业居多，多数实力不足，这类企业往往只能承担同城快递业务或者省内快递业务，当面对全国甚至国际快递市场时便会显得力不从心。不可否认，中小型民营快递企业活跃了快递市场，使得竞争更加充分。民营快递企业也涌现出了比较知名的如顺丰这样具有较强竞争力和实力的企业，在国内一些地区拥有相当强的优势，并在这一优势的基础上进一步在全国范围内开展业务。
既然快递市场形成了国有、民营和外资的激烈竞争格局，价格竞争一定是其基本的表现形式，但是，未来的竞争还不仅仅限于价格竞争，还会表现出一系列的非价格竞争方式，如服务品质、品牌、创新、社会责任等，以及基于价格竞争和非价格竞争并用的综合性竞争方式。
《新经济导刊》：电子商务公司自建物流公司的不断投入与逐步成熟，将成为与第三方物流公司“分庭抗争”的主要力量，不排除通过资本运作进一步蚕食第三方物流公司市场的可能。
魏际刚：电子商务与现代物流方式的有机结合，带来人类社会消费模式的重大变革。电子商务与快递、物流融合发展是未来发展的一个趋势。这有现实的和潜在的巨大需求。例如，2009年网上购物交易量达到2600亿元，同比增长近100%。电子商务作为一种新经济业态，为快递市场发展提供了重要契机，成为我国快递业发展的巨大推动力，全国快递业三分之一业务量由电子商务牵动完成。电子商务井喷发展的同时，快递业总体是滞后于电子商务发展的，成为制约电子商务快速发展的瓶颈。因此，预计将来会有更多的电子商务企业会自建物流公司，或者寻找合适的快递或物流企业进行不同程度的合作。
建言监管
《新经济导刊》：城市禁止摩的载货、限号行驶、城区限时行驶、禁止“人货混装”等交通管理要求，对快递行业带来的困扰，现在有没有解决措施？您有没有一些建议？
魏际刚: 目前有关快递业运营的规章中，多数快递企业的城市投递车缺乏合法地位，货车白天不能进城，城市里通常是用小面包车投递快件。但是按国家规定，小面包车算客车，不能拉货，导致快递企业投递车辆多次被有关部门扣押、罚款，甚至造成快件延误事件经常发生。这些问题确实影响到快递业的持续健康发展。这些问题的解决，需要政府统筹考虑快递市场规范与扶持快递业发展并重。实际上，政府部门已经开始着手解决上述问题，例如，国务院刚刚颁布的物流“国八条”中的第三条明确提出，要促进物流车辆便利通行；降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统；加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题；降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统；加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。
《新经济导刊》：快递业主管部门在规范快递业发展方面，可以有哪些作为或需要有哪些改进的地方?
魏际刚：行业管理方面，快递服务行业管理有待加强，市场准入有待规范，企业分类管理有待完善。相关配套扶持政策有待完备，以进一步解决车辆进城难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难等制约快递服务发展的瓶颈问题。
根据新一轮政府机构改革的方案，快递业归国家邮政局管理。不过，快递业仍然受到诸多部门的多头、多环节管理，规定各有不同，政策有时相互掣肘，这种状况亟待改变。
监管方面，快递业监管体系不完善。国家邮政局和地方邮政部门是中央与地方快递业监管机构，相对于市场经济行为的快递业而言，特别是对快速发展的快递行业而言，既有的监管组织体系、监管队伍的人员数量和素质、监管技术和装备水平、监管手段还有很大差距。针对快递业跨部门、跨地区的特点，现有的监管体系存在明显的能力不足，农村和偏远地区监管薄弱等，这种状况有待改变。