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摘 要：淮安中小企业发展面临融资难、运营成本高等诸多难题，借鉴浙江经验，采取加强政策法规指导，加强融资环境改善，制订产业政策以引导中小企业投资方向，实施中小企业成长计划，用心、用情、用智服务中小企业，是推动淮安中小企业健康有序发展的治本之策。
关键词：中小企业；浙江经验；淮安；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2010）12-0072-02
根据教学计划的安排，淮安市委党校领导、老师、学员一起带着问题去浙江学习调研。通过调研，师生们普遍认为，浙江中小企业加快发展的经验值得借鉴。
一、淮安市中小企业发展状况
截至2009年9月底，淮安现有各类中小企业约16.8万户，占全市企业总数比重达99%以上，其中：中小工业企业6.4万户，私营企业2.9万户，列统中小工业企业1050户。
（1）生产经营形势继续好转。1-8月份，全市规模以上1050户（剔除省统计局认定的14户大型企业）中小工业企业实现总产值804.81亿元、增加值189.5亿元，比去年同期分别增长29.2%和40.5%。
（2）中小项目投入继续增加。据不完全统计，1-7月份，全市实施投资额500-3000万元的中小工业企业543个，实现固定资产投入48.5亿元，同比增长30.7%。这一批中小工业项目的相继开工建设和竣工投产，已成为保增长的重要力量。
（三）“双高型”中小企业效益趋好。1-8月份，列入监控的市级100户重点“双高型”中小企业实现开票销售14.4亿元、利润总额8678万元，比去年同期分别增长23.8%和42.5%，销售收入利润率达6%，比去年同期高0.3个百分点，环比高0.1个百分点；两项资金占用率为38%，比去年同期下降8.7个百分点，环比下降0.4个百分点。
（4）中小企业载体建设加快推进。1-8月份，全市乡镇工业集中区预计完成固定资产投入81.3亿元，同比增长30.7%，占年度目标的71.9%；工业企业实现销售收入101.6亿元，同比增长33.2%，占年度目标的72.6%；建成标准厂房69.5万平方米，占年度目标的69.5%。几项指标均超过“2626”工程项目的序时进度要求。
（5）私营个体企业发展良好。1-8月份，全市新发展私营企业5130户、个体工商户32886户，新增私营企业注册资本118亿元，比上年同期分别增长73%、128.1和10.4%，均大幅超过了序时进度的要求。
二、淮安市中小企业存在的主要问题
淮安中小企业面临三大制约因素。一是中小企业融资难。融资难是中小企业发展中的最突出的困难。据统计，占全国企业总数99%以上的中小企业占有贷款数额的20%，这种严重不对称制约了中小企业在经济发展中的地位，缩小了中小企业在全社会经济的空间，妨碍了中小企业在社会经济中的作用。融资难既有内部原因，也有外部原因。内因为没有足够的担保抵押物，没有良好的信用记录，没有规范的财务管理。外因为交易成本高，贷款风险大，信息不对称。二是中小企业用地少。三是中小企业人才缺。
淮安中小企业运行成本高。资金融通成本、劳动用工成本、外贸出口成本、土地使用成本、节能减排成本，均居高不下。
中小企业经营困难的主要原因有以下几点：产业结构主要以加工制造业为主；生产经营以劳动密集型为主；资源和产品以“两头在外”为主。
三、促进中小企业发展指导与服务的思考
浙江的实践表明：中小企业既是发展地方经济的重要力量，又是市场竞争的弱势群体，政府应当高度重视和扶持中小企业发展。
（1）加强政策法规指导。一是要制定地方性政策措施，创造良好的法制环境。淮安市政府《关于促进全市中小企业和民营经济加快发展的意见》（2008.189号）是政府如何扶持和促进中小企业发展的地方性法规，对政府如何扶持促进中小企业提出了明确的工作要求。二是要提升各级政府各类干部的执行力，引导中小企业科学发展。针对中小企业“三低”（产业层次低、产品档次低、管理水平低）的问题，要求中小企业抓住宏观调控机遇，实施“转型升级”发展战略。全面提升各级政府各类干部对20条的执行力。
（2）指导帮助中小企业制定发展规划。一要帮助中小企业明确未来方向、目标，以及实现目标的路径、策略。二要帮助中小企业制定一、三、五年发展规划。三要帮助中小企业分析同行业的状况，劳动生产率水平、成本价格，百元资金利润率等重要经济指标，找出差距地方。四要实施精益生产，打造精品工程。按照“产品精致，外观精细，工艺精良，标志精美”的要求，积极跟踪前沿科技，加快工艺改进与革新，以过硬的产品质量拓展市场。五要帮助中小企业发展核心技术，以期不断提升产品的竞争力，提升产品的市场占有率，不断培育自己产品的用户群，不断扩大资金流。
（3）改善融资环境。浙江省中小企业局的系列做法值得借鉴。第一，加强信用担保体系建设，主要是建立多形式多层次的中小企业信用担保机构，为中小企业融资担保服务。中小企业信用担保机构主要形式有政策性担保，商业性担保、互助性担保。政府引导与扶持的措施是正确引导，积极扶持，规范运作，加强监管；坚持以政策性担保为主导，商业性担保为主体，互助性担保为补充的发展方针，实行多形式并举；对初创设立的担保机构给予资金扶持，对业绩突出的担保机构给予以奖代补；建立健全项目评审制度，项目责任制度，担保机构业务监管制度，担保机构业绩考评制度。第二，建立小企业贷款风险补偿机制。主要是鼓励银行对规模的中小企业提供货款支持，政府每年根据银行新增贷款实绩，给予一定的风险补偿。小企业贷款风险补偿机制作用在于，促进微小企业贷款的新增量，扶持小企业发展，同时，也有利于放大财政资金的扶持效应，使政府的政策导向与银行的市场化运行有机结合。第三，开拓新的中小企业融资渠道，在积极依靠国有金融机构，股份制金融机构和地方金融机构的基础上，积极探索中小企业新的融资渠道。新的融资渠道之一，发展中小民营银行。这可使中小企业从民间金融获得活力。新的融资渠道之二，创建政策性金融服务平台。浙江省于2007年与国家开发银行合作，联合优质担保机构共同搭建中小企业贷款融资平台，使中小企业获得了政策性金融支持。新的融资渠道之三，试办小额贷款公司，利用民间资金为中小企业融资提供一条新的合法民间融资渠道。新的融资渠道之四，鼓励中小企业直接融资。鼓励成长性好的中小企业，进入信托资本市场，开展直接融资，增强自我发展能力；鼓励中小企业上市融资，培育优质中小企业到境内外证券市场上市；鼓励中小企业股权融资，引进战略合作者，进行创业风险投资，探索中小企业债权融资，组织集合发债，鼓励中长期投资。
为加快融资环境的改善，淮安市应借鉴浙江經验探索建立中小企业担保贷款风险补偿机制，逐步建立完善的政策扶持体系，为担保公司发展创造有利的外部环境；深入推进政银企保合作，创新中小企业BCG专业融资服务市场，强化其服务功能。
（4）修订产业政策以引导中小企业投资方向。根据市场需要， 以人为本， 修订产业政策，以引导中小企业投资方向。对于科技型中小企业，支农型中小企业（农民增收，农业增效）、节能型中小企业；环保型中小企业；服务型中小企业（现代服务业，跟生产紧密结合的生产型服务业，创业产业、工业设计产业、科技新产品研发，信息服务）等，采用增量投资发展导向。存量调整途径有，技术升级，产品升级（产品创新、更新换代），产业升级。
（5）实施中小企业成长计划。贯彻落实市委市政府提出的大项目进工业园区，中项目进集中区，小项目进创业点，建立小企业创业基地。建设标准厂房，出租或转让给初创型小企业使用，政府给予一定的补贴，以降低小企业创业成本；建立小企业创业培育库，提高小企业创业成功率。对于成长型中小企业，通过综合评估，优选出重点扶持对像，鼓励其创新发展，做强做大、做精做特、做优做尖。要通过开展银企合作，鼓励技术创新，加强人才培育等方式予以扶持。
（6）各级政府各部门工作人员要用心、用情、用智服务中小企业。没有面广量大的中小企业发展，全市人民要想致富达小康，实现跨越式发展几乎不可能。中小企业的发展，对于经济欠发达的淮安来说，显得尤为重要。中小企业客观上需要政府的指导与扶持，政府与公务员要不断提升服务能力，用心、用情、用智为中小企业服务，搭建服务体系，做好信息服务，法律服务。□
参考文献：
［1］徐州文化市场日趋繁荣服务功能明显改善［BD］，WWW.JSSB.GOV.CN，2007-10-22；曹新平主持召开文化体制改革与文化产业发展座谈会［BD］，中国徐州网，2009-12-04；文化产业成经济新亮点［N］.徐州日报，2009-08-13.
［2］徐晓刚.整合资源，强化创新，推动徐州市文化产业发展［R］.徐州:中国矿业大学出版社，2010.
［3］康小明，向勇.产业集群与文化产业竞争力的提升［J］.北京大学学报(哲学社会科学版)，2005（2）.
责任编辑：浩 宇
关键词：中小企业；浙江经验；淮安；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2010）12-0072-02
根据教学计划的安排，淮安市委党校领导、老师、学员一起带着问题去浙江学习调研。通过调研，师生们普遍认为，浙江中小企业加快发展的经验值得借鉴。
一、淮安市中小企业发展状况
截至2009年9月底，淮安现有各类中小企业约16.8万户，占全市企业总数比重达99%以上，其中：中小工业企业6.4万户，私营企业2.9万户，列统中小工业企业1050户。
（1）生产经营形势继续好转。1-8月份，全市规模以上1050户（剔除省统计局认定的14户大型企业）中小工业企业实现总产值804.81亿元、增加值189.5亿元，比去年同期分别增长29.2%和40.5%。
（2）中小项目投入继续增加。据不完全统计，1-7月份，全市实施投资额500-3000万元的中小工业企业543个，实现固定资产投入48.5亿元，同比增长30.7%。这一批中小工业项目的相继开工建设和竣工投产，已成为保增长的重要力量。
（三）“双高型”中小企业效益趋好。1-8月份，列入监控的市级100户重点“双高型”中小企业实现开票销售14.4亿元、利润总额8678万元，比去年同期分别增长23.8%和42.5%，销售收入利润率达6%，比去年同期高0.3个百分点，环比高0.1个百分点；两项资金占用率为38%，比去年同期下降8.7个百分点，环比下降0.4个百分点。
（4）中小企业载体建设加快推进。1-8月份，全市乡镇工业集中区预计完成固定资产投入81.3亿元，同比增长30.7%，占年度目标的71.9%；工业企业实现销售收入101.6亿元，同比增长33.2%，占年度目标的72.6%；建成标准厂房69.5万平方米，占年度目标的69.5%。几项指标均超过“2626”工程项目的序时进度要求。
（5）私营个体企业发展良好。1-8月份，全市新发展私营企业5130户、个体工商户32886户，新增私营企业注册资本118亿元，比上年同期分别增长73%、128.1和10.4%，均大幅超过了序时进度的要求。
二、淮安市中小企业存在的主要问题
淮安中小企业面临三大制约因素。一是中小企业融资难。融资难是中小企业发展中的最突出的困难。据统计，占全国企业总数99%以上的中小企业占有贷款数额的20%，这种严重不对称制约了中小企业在经济发展中的地位，缩小了中小企业在全社会经济的空间，妨碍了中小企业在社会经济中的作用。融资难既有内部原因，也有外部原因。内因为没有足够的担保抵押物，没有良好的信用记录，没有规范的财务管理。外因为交易成本高，贷款风险大，信息不对称。二是中小企业用地少。三是中小企业人才缺。
淮安中小企业运行成本高。资金融通成本、劳动用工成本、外贸出口成本、土地使用成本、节能减排成本，均居高不下。
中小企业经营困难的主要原因有以下几点：产业结构主要以加工制造业为主；生产经营以劳动密集型为主；资源和产品以“两头在外”为主。
三、促进中小企业发展指导与服务的思考
浙江的实践表明：中小企业既是发展地方经济的重要力量，又是市场竞争的弱势群体，政府应当高度重视和扶持中小企业发展。
（1）加强政策法规指导。一是要制定地方性政策措施，创造良好的法制环境。淮安市政府《关于促进全市中小企业和民营经济加快发展的意见》（2008.189号）是政府如何扶持和促进中小企业发展的地方性法规，对政府如何扶持促进中小企业提出了明确的工作要求。二是要提升各级政府各类干部的执行力，引导中小企业科学发展。针对中小企业“三低”（产业层次低、产品档次低、管理水平低）的问题，要求中小企业抓住宏观调控机遇，实施“转型升级”发展战略。全面提升各级政府各类干部对20条的执行力。
（2）指导帮助中小企业制定发展规划。一要帮助中小企业明确未来方向、目标，以及实现目标的路径、策略。二要帮助中小企业制定一、三、五年发展规划。三要帮助中小企业分析同行业的状况，劳动生产率水平、成本价格，百元资金利润率等重要经济指标，找出差距地方。四要实施精益生产，打造精品工程。按照“产品精致，外观精细，工艺精良，标志精美”的要求，积极跟踪前沿科技，加快工艺改进与革新，以过硬的产品质量拓展市场。五要帮助中小企业发展核心技术，以期不断提升产品的竞争力，提升产品的市场占有率，不断培育自己产品的用户群，不断扩大资金流。
（3）改善融资环境。浙江省中小企业局的系列做法值得借鉴。第一，加强信用担保体系建设，主要是建立多形式多层次的中小企业信用担保机构，为中小企业融资担保服务。中小企业信用担保机构主要形式有政策性担保，商业性担保、互助性担保。政府引导与扶持的措施是正确引导，积极扶持，规范运作，加强监管；坚持以政策性担保为主导，商业性担保为主体，互助性担保为补充的发展方针，实行多形式并举；对初创设立的担保机构给予资金扶持，对业绩突出的担保机构给予以奖代补；建立健全项目评审制度，项目责任制度，担保机构业务监管制度，担保机构业绩考评制度。第二，建立小企业贷款风险补偿机制。主要是鼓励银行对规模的中小企业提供货款支持，政府每年根据银行新增贷款实绩，给予一定的风险补偿。小企业贷款风险补偿机制作用在于，促进微小企业贷款的新增量，扶持小企业发展，同时，也有利于放大财政资金的扶持效应，使政府的政策导向与银行的市场化运行有机结合。第三，开拓新的中小企业融资渠道，在积极依靠国有金融机构，股份制金融机构和地方金融机构的基础上，积极探索中小企业新的融资渠道。新的融资渠道之一，发展中小民营银行。这可使中小企业从民间金融获得活力。新的融资渠道之二，创建政策性金融服务平台。浙江省于2007年与国家开发银行合作，联合优质担保机构共同搭建中小企业贷款融资平台，使中小企业获得了政策性金融支持。新的融资渠道之三，试办小额贷款公司，利用民间资金为中小企业融资提供一条新的合法民间融资渠道。新的融资渠道之四，鼓励中小企业直接融资。鼓励成长性好的中小企业，进入信托资本市场，开展直接融资，增强自我发展能力；鼓励中小企业上市融资，培育优质中小企业到境内外证券市场上市；鼓励中小企业股权融资，引进战略合作者，进行创业风险投资，探索中小企业债权融资，组织集合发债，鼓励中长期投资。
为加快融资环境的改善，淮安市应借鉴浙江經验探索建立中小企业担保贷款风险补偿机制，逐步建立完善的政策扶持体系，为担保公司发展创造有利的外部环境；深入推进政银企保合作，创新中小企业BCG专业融资服务市场，强化其服务功能。
（4）修订产业政策以引导中小企业投资方向。根据市场需要， 以人为本， 修订产业政策，以引导中小企业投资方向。对于科技型中小企业，支农型中小企业（农民增收，农业增效）、节能型中小企业；环保型中小企业；服务型中小企业（现代服务业，跟生产紧密结合的生产型服务业，创业产业、工业设计产业、科技新产品研发，信息服务）等，采用增量投资发展导向。存量调整途径有，技术升级，产品升级（产品创新、更新换代），产业升级。
（5）实施中小企业成长计划。贯彻落实市委市政府提出的大项目进工业园区，中项目进集中区，小项目进创业点，建立小企业创业基地。建设标准厂房，出租或转让给初创型小企业使用，政府给予一定的补贴，以降低小企业创业成本；建立小企业创业培育库，提高小企业创业成功率。对于成长型中小企业，通过综合评估，优选出重点扶持对像，鼓励其创新发展，做强做大、做精做特、做优做尖。要通过开展银企合作，鼓励技术创新，加强人才培育等方式予以扶持。
（6）各级政府各部门工作人员要用心、用情、用智服务中小企业。没有面广量大的中小企业发展，全市人民要想致富达小康，实现跨越式发展几乎不可能。中小企业的发展，对于经济欠发达的淮安来说，显得尤为重要。中小企业客观上需要政府的指导与扶持，政府与公务员要不断提升服务能力，用心、用情、用智为中小企业服务，搭建服务体系，做好信息服务，法律服务。□
参考文献：
［1］徐州文化市场日趋繁荣服务功能明显改善［BD］，WWW.JSSB.GOV.CN，2007-10-22；曹新平主持召开文化体制改革与文化产业发展座谈会［BD］，中国徐州网，2009-12-04；文化产业成经济新亮点［N］.徐州日报，2009-08-13.
［2］徐晓刚.整合资源，强化创新，推动徐州市文化产业发展［R］.徐州:中国矿业大学出版社，2010.
［3］康小明，向勇.产业集群与文化产业竞争力的提升［J］.北京大学学报(哲学社会科学版)，2005（2）.
责任编辑：浩 宇