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我国长期的城乡分治,直接导致社会保障建设在城市与农村的发展失衡。以社会主义新农村建设为契机,农村社会保障的建立与发展既需有近期和中远期发展的宏观目标,又需根据经济社会发展的程度,以发达地区、欠发达地区、贫困地区为区位,采取"梯次有序、分步实施"的微观步骤,逐步建立健全与发展完善农村社会保障制度,最终实现社会保障的城乡一体化。