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摘 要：随着我国经济水平的不断发展，人们生活水平的越来越好，然而交通业跟人们生活息息相关。因此，公路工程具有建设周期长、投资金额大、施工环境复杂、施工人员多等特点，建设过程中，涉及的建筑材料、人工费用、设备费用比较多，且受到市场波动影响，增加了项目成本管理难度。公路造价预算和成本预测是成本管理的重要内容，有助于提高公路工程经济效益，是实现建设企业的投资目标的关键。如果建设企业没有做好工程造价预算和成本预测，可能导致项目资金超过预算，影响投资收益。因此，加强工程造价预算和成本预测对降低企业的成本和提高公路工程质量具有重要意义。
关键词：公路造价预算;成本预测;措施
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
公路工程建设主要是根据现阶段人们生产生活需求，以现有的技术为基础，利用有限的社会资源，转化成可为社会提供使用价值的公路、桥梁、隧道等。而整个项目又是由多个步骤和工序组合而成。因此整个造价管控又可以细分为多个分支，子结构，它们又是由不同的活动单位组成。所以，整个项目的管控是由各个基础活动形成，在操作中应按工程实际状况详细分解，遵循项目发展规律，提高造价管控的整体效率。
1 公路预算与成本预测
（1）公路预算。公路预算是用货币的形式表现公路各类经济活动，反映了公路工程未来一段时间所需的各项收入、支出[1]。公路预算关系到公路工程的建设成本与企业的投资收益，因此在施工前施工单位必须按照预算定额，采用符合公路工程特点的规则和计算方法，从而进行工程造价价格与费用的计算与核定。
（2）成本预测。成本预测是运用科学的方法，综合各种因素，判断和评估某一个项目、产品、未来劳务成本水平以及变化趋势，作出的成本目标和水平估计。通过成本预算，可以对未来工程项目、产品以及劳务的发展进行成本预测，了解未来的成本水平和变化趋势，以减少工程项目、产品等方面的决策盲目性，为企业投资决策作出科学评估和决策。成本预测是施工单位组织项目成本决策和编制成本计划的前提，根据成本预测，可以了解未来项目、产品和劳务市场的成本发展和变化趋势，将未来发展的未知因素转变成为已知因素，提高企業管理者的自觉性，减少企业经营活动过程中出现的不利因素，避免企业项目、产品成本决策的片面性和局限性，有助于编制出正确的成本计划。成本预测是企业经营决策和成本计划的基础和前提，成本决策和成本计划是成本预测的产物。通过成本预测，可以有助于企业实施全面成本管理，帮助企业建立全生命周期管理理念，加强企业成本的事前、事中、事后成本控制。成本预测是企业成本管理的重要内容，是企业实行全面经营管理的重要部分，可为企业项目、产品成本目标指明方向。
2 存在问题
（1）考核不完善，无法激发预算工作者的工作积极性。在进行项目预算规划时，一定要有相应的考核机构，因为任何工作都是由人来完成的。但从当前的情况来看，考核并不够完善。这也导致考核机构没有认真督促其他项目机构，在工作时没有全身心投入，没有仔细核对。对于优秀的项目应当进行奖励，而存在不足的地方也要及时批评，这些若都没有做到，就显现了考核的不完善。因此，相关工作者在工作的过程中并没有很高的积极性，影响了公路预算造价工作的开展。
（2）成本控制方法落后。新时期，公路工程建设中为达到施工的标准与要求，广泛采用了新材料与新工艺，使成本的构成更多样化。一般来说，管理者对传统的公路建设材料费用管控方法的掌握很多，但对公路成本和智能化系统费用等的管控经验不足，使公路项目全过程的成本控制面临较大挑战。若对此类费用控制不足，极易造成预算与成本失控的情况，影响项目效益目标的实现。根据公路工程管理实践总结，应用算量软件与管理技术可达到强化预算与成本控制的效果。例如BIM技术，可促进管理效益目标的实现。
（3）相关法规体系不完善。当前人们对公路预算造价是比较关注的，各省对于这一工作都在不断地探索，也取得了相应的成效。不过从实际情况来看，造价管理体系还存在很多问题，这些都需要及时解决。在这一过程中，造价管理法规体系的不完善问题尤为凸显，对于造价工作的有序开展不利。例如，交通部至今没有制定系统的文件对于全国造价管理行业进行规定，这在极大程度上导致造价管理工作开展没有依据或者依据滞后，出现计价规范不完备等问题。
（4）设计阶段存在的问题。在施工的过程中存在设计阶段造价管理工作做不到位的问题。对于造价源头控制的影响，包括以下几个方面：第一是技术和经济没有紧密衔接，监管协调机制不完善。在进行预算工作时，相关工作者并没有将自身的工作和施工图设计者之间的工作协调好，将这两项工作割裂开来，互不协调，最终导致设计的成本超出了具体的预算;第二，是在招投标工作开展的过程中存在不全面的问题，在这一过程中，过多关注了对于方案的设计以及选择，并没有多关注技术或者施工图设计方面的内容，让具体的预算工作出现了很多不确定性因素;第三，是没有进行足够的调研;此外，还有管理措施较为单一等问题。
3 公路工程造价预算控制策略
（1）加强公路工程造价预算审核。公路工程造价预算方案编制后，审核部门必须对公路项目造价预算进行审核，严格按照国家、行业相关标准执行，确保公路造价预算符合国家和行业的相关规定要求。由于公路项目建设周期长，项目建设过程中，受到建筑市场价格波动的影响，可能导致建筑材料的价格超过实际预算，造成实际材料支出成本超过预算。审核过程中，审核人员需严格遵守造价预算的相关要求，实时关注建筑市场的动态，将公路工程各阶段涉及的各项费用和相关标准进行对比，从而确保造价预算的科学性、合理性，避免重复审核。常用的预算审核方法有全面审核方法、局部审核法、对比审核法，从而确保各项资金的最大利用化。全面审核法是根据公路工程的计量方式与造价计算等相关规定，按照工程数量和固定单价以及其他费用等进行全面审核，最大限度保障审核的质量，但是这种全面审核的方法工作量比较大，审核时间长，适合工程量比较小的工程;重点审核的方法是抓住工程的重点内容进行审核，选择主要的、施工成本比较高的分项工程，这种方法主要用于复审环节;对比审核方法是根据预算资料进行分析，找出同类的工程造价特点和材料消耗规律，将其整理为不同工程用途、当地工程单价、材料消耗情况等指标对审核对象进行分析对比，重点计算各分部分项工程，找出不符合投资规律的指标进行分析，从而找出两者的差异。 （2）落实造价预算实施环节的控制。根据公路工程造价预算实施方案，结合建设的特点与内容，制定预算管理制度与措施，配置专业的人员负责管控，切实保障预算效益目标的实现。围绕工程项目资金使用全过程，动态采集管理信息与资料，加大预算实施环节的动态监控，保障资金应用到位，切实提高造价预算管理的水平，实现管理的目标。若发现造价预算超出的情况，应立即组织人员分析问题，提出优化与改进措施，切实提高造价预算管理的水平，实现管理的价值与效益目标。
（3）提高造价管理人员的专业水平，加强造价全面管理。作为公路项目的主人公，现场操作人员的技术能力和文化素养和工程质量有着密切的关联。在工程造价管理中，对人员素质要求更高，不单纯可以看明白工程设计图，还要深入了解国家相关政策，同时有独立处理问题的能力和优秀的职业素养。一部分高水平的工程造价管理人员还能够主动关注经济发展的相关信息，不断提升自身的素养。项目的造价管理中要从各个阶段加强管控，同时要严格控制工程工期和质量。现场的原材料、相关工器具使用以及人员岗位调整等都要做好相关的记录。一旦工程内容出现变动，必须要在合同的指导下及时与建设单位进行沟通，协商工程进度及费用的变动问题。同时做好相关记录，责任变动也要及时明确，确保不会因为内容调整而影响工程造价管理正常运行。
（4）構建造价预算新模式。根据公路工程的特点，分析造价预算编制与实施控制存在的薄弱点与不足，提出改进与优化的策略，切实保障造价预算得到全面的控制。从公路建设的角度分析，为减少对生态环境的破坏，通常会减少占用耕地以及林地，全面贯彻节能和高效的环保理念，提出公路设计的优化方案，实现对施工的全面控制，达到公路建设和自然环境和谐共生的效果。在方案设计环节要贯彻造价预算与成本控制理念，通过优选材料和施工路线等方式，保障达到绿色建设的同时，实现对成本的有效控制。因此，需要参与设计环节的人员具有较强的成本控制意识，做好设计方案的经济性分析，优选高品质的方案，指导公路工程施工作业，切实提高项目的效益水平。贯彻造价预算控制的事前控制理念，实现对项目整体效益的全面控制。
4 公路成本预测原则
（1）整体性原则。公路工程成本涉及人力费用、土地拆迁赔偿款、材料费用等内容，在成本预测时，必须做好全面的评估，才能确保成本预测的整体性。人力资源作为企业的重要财产，在成本支出中占有重要比例，在成本预测的时候，需要将公路工程的成本预测落实到每一个员工身上，确保员工在项目建设中不断提高施工质量，降低施工成本。（2）目标性原则。成本预测要求公路项目的成本控制在一定的范围内，以免施工造成环境的破坏和资源的浪费。在公路施工过程中，成本预测必须遵循成本目标，坚持目标性原则，让公路成本的预测符合成本控制目标的要求。因此，只有按照公路成本控制的目标，才能确保公路工程低成本、高质量地完成，实现公路工程的成本预算目标。
5 结语
公路工程项目必须结合实际情况，对工程项目的造价预算和成本进行科学预测，确保公路工程项目投资符合企业的经营发展决策与经济效益。其中，工程造价预算和成本预测与工程项目的成本控制目标息息相关，因此项目实施过程中，必须建立工程造价预算和成本预测控制管理策略，以确保工程在节约成本的前提下高质量完工。
参考文献
[1]李冲.浅谈公路工程造价编制常见问题及解决措施[J].工程建设，2019（9）：14-16.
[2]邢志鹏.浅谈公路工程造价编制常见问题及解决措施[J].砖瓦世界，2019（10）：147.
[3]黄嘉明.浅谈高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施[J].名城绘，2019（6）：0086.
[4]黄剑.基于公路造价预算及成本预测分析[J].中国科技纵横，2019（7）：153-154.
关键词：公路造价预算;成本预测;措施
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
公路工程建设主要是根据现阶段人们生产生活需求，以现有的技术为基础，利用有限的社会资源，转化成可为社会提供使用价值的公路、桥梁、隧道等。而整个项目又是由多个步骤和工序组合而成。因此整个造价管控又可以细分为多个分支，子结构，它们又是由不同的活动单位组成。所以，整个项目的管控是由各个基础活动形成，在操作中应按工程实际状况详细分解，遵循项目发展规律，提高造价管控的整体效率。
1 公路预算与成本预测
（1）公路预算。公路预算是用货币的形式表现公路各类经济活动，反映了公路工程未来一段时间所需的各项收入、支出[1]。公路预算关系到公路工程的建设成本与企业的投资收益，因此在施工前施工单位必须按照预算定额，采用符合公路工程特点的规则和计算方法，从而进行工程造价价格与费用的计算与核定。
（2）成本预测。成本预测是运用科学的方法，综合各种因素，判断和评估某一个项目、产品、未来劳务成本水平以及变化趋势，作出的成本目标和水平估计。通过成本预算，可以对未来工程项目、产品以及劳务的发展进行成本预测，了解未来的成本水平和变化趋势，以减少工程项目、产品等方面的决策盲目性，为企业投资决策作出科学评估和决策。成本预测是施工单位组织项目成本决策和编制成本计划的前提，根据成本预测，可以了解未来项目、产品和劳务市场的成本发展和变化趋势，将未来发展的未知因素转变成为已知因素，提高企業管理者的自觉性，减少企业经营活动过程中出现的不利因素，避免企业项目、产品成本决策的片面性和局限性，有助于编制出正确的成本计划。成本预测是企业经营决策和成本计划的基础和前提，成本决策和成本计划是成本预测的产物。通过成本预测，可以有助于企业实施全面成本管理，帮助企业建立全生命周期管理理念，加强企业成本的事前、事中、事后成本控制。成本预测是企业成本管理的重要内容，是企业实行全面经营管理的重要部分，可为企业项目、产品成本目标指明方向。
2 存在问题
（1）考核不完善，无法激发预算工作者的工作积极性。在进行项目预算规划时，一定要有相应的考核机构，因为任何工作都是由人来完成的。但从当前的情况来看，考核并不够完善。这也导致考核机构没有认真督促其他项目机构，在工作时没有全身心投入，没有仔细核对。对于优秀的项目应当进行奖励，而存在不足的地方也要及时批评，这些若都没有做到，就显现了考核的不完善。因此，相关工作者在工作的过程中并没有很高的积极性，影响了公路预算造价工作的开展。
（2）成本控制方法落后。新时期，公路工程建设中为达到施工的标准与要求，广泛采用了新材料与新工艺，使成本的构成更多样化。一般来说，管理者对传统的公路建设材料费用管控方法的掌握很多，但对公路成本和智能化系统费用等的管控经验不足，使公路项目全过程的成本控制面临较大挑战。若对此类费用控制不足，极易造成预算与成本失控的情况，影响项目效益目标的实现。根据公路工程管理实践总结，应用算量软件与管理技术可达到强化预算与成本控制的效果。例如BIM技术，可促进管理效益目标的实现。
（3）相关法规体系不完善。当前人们对公路预算造价是比较关注的，各省对于这一工作都在不断地探索，也取得了相应的成效。不过从实际情况来看，造价管理体系还存在很多问题，这些都需要及时解决。在这一过程中，造价管理法规体系的不完善问题尤为凸显，对于造价工作的有序开展不利。例如，交通部至今没有制定系统的文件对于全国造价管理行业进行规定，这在极大程度上导致造价管理工作开展没有依据或者依据滞后，出现计价规范不完备等问题。
（4）设计阶段存在的问题。在施工的过程中存在设计阶段造价管理工作做不到位的问题。对于造价源头控制的影响，包括以下几个方面：第一是技术和经济没有紧密衔接，监管协调机制不完善。在进行预算工作时，相关工作者并没有将自身的工作和施工图设计者之间的工作协调好，将这两项工作割裂开来，互不协调，最终导致设计的成本超出了具体的预算;第二，是在招投标工作开展的过程中存在不全面的问题，在这一过程中，过多关注了对于方案的设计以及选择，并没有多关注技术或者施工图设计方面的内容，让具体的预算工作出现了很多不确定性因素;第三，是没有进行足够的调研;此外，还有管理措施较为单一等问题。
3 公路工程造价预算控制策略
（1）加强公路工程造价预算审核。公路工程造价预算方案编制后，审核部门必须对公路项目造价预算进行审核，严格按照国家、行业相关标准执行，确保公路造价预算符合国家和行业的相关规定要求。由于公路项目建设周期长，项目建设过程中，受到建筑市场价格波动的影响，可能导致建筑材料的价格超过实际预算，造成实际材料支出成本超过预算。审核过程中，审核人员需严格遵守造价预算的相关要求，实时关注建筑市场的动态，将公路工程各阶段涉及的各项费用和相关标准进行对比，从而确保造价预算的科学性、合理性，避免重复审核。常用的预算审核方法有全面审核方法、局部审核法、对比审核法，从而确保各项资金的最大利用化。全面审核法是根据公路工程的计量方式与造价计算等相关规定，按照工程数量和固定单价以及其他费用等进行全面审核，最大限度保障审核的质量，但是这种全面审核的方法工作量比较大，审核时间长，适合工程量比较小的工程;重点审核的方法是抓住工程的重点内容进行审核，选择主要的、施工成本比较高的分项工程，这种方法主要用于复审环节;对比审核方法是根据预算资料进行分析，找出同类的工程造价特点和材料消耗规律，将其整理为不同工程用途、当地工程单价、材料消耗情况等指标对审核对象进行分析对比，重点计算各分部分项工程，找出不符合投资规律的指标进行分析，从而找出两者的差异。 （2）落实造价预算实施环节的控制。根据公路工程造价预算实施方案，结合建设的特点与内容，制定预算管理制度与措施，配置专业的人员负责管控，切实保障预算效益目标的实现。围绕工程项目资金使用全过程，动态采集管理信息与资料，加大预算实施环节的动态监控，保障资金应用到位，切实提高造价预算管理的水平，实现管理的目标。若发现造价预算超出的情况，应立即组织人员分析问题，提出优化与改进措施，切实提高造价预算管理的水平，实现管理的价值与效益目标。
（3）提高造价管理人员的专业水平，加强造价全面管理。作为公路项目的主人公，现场操作人员的技术能力和文化素养和工程质量有着密切的关联。在工程造价管理中，对人员素质要求更高，不单纯可以看明白工程设计图，还要深入了解国家相关政策，同时有独立处理问题的能力和优秀的职业素养。一部分高水平的工程造价管理人员还能够主动关注经济发展的相关信息，不断提升自身的素养。项目的造价管理中要从各个阶段加强管控，同时要严格控制工程工期和质量。现场的原材料、相关工器具使用以及人员岗位调整等都要做好相关的记录。一旦工程内容出现变动，必须要在合同的指导下及时与建设单位进行沟通，协商工程进度及费用的变动问题。同时做好相关记录，责任变动也要及时明确，确保不会因为内容调整而影响工程造价管理正常运行。
（4）構建造价预算新模式。根据公路工程的特点，分析造价预算编制与实施控制存在的薄弱点与不足，提出改进与优化的策略，切实保障造价预算得到全面的控制。从公路建设的角度分析，为减少对生态环境的破坏，通常会减少占用耕地以及林地，全面贯彻节能和高效的环保理念，提出公路设计的优化方案，实现对施工的全面控制，达到公路建设和自然环境和谐共生的效果。在方案设计环节要贯彻造价预算与成本控制理念，通过优选材料和施工路线等方式，保障达到绿色建设的同时，实现对成本的有效控制。因此，需要参与设计环节的人员具有较强的成本控制意识，做好设计方案的经济性分析，优选高品质的方案，指导公路工程施工作业，切实提高项目的效益水平。贯彻造价预算控制的事前控制理念，实现对项目整体效益的全面控制。
4 公路成本预测原则
（1）整体性原则。公路工程成本涉及人力费用、土地拆迁赔偿款、材料费用等内容，在成本预测时，必须做好全面的评估，才能确保成本预测的整体性。人力资源作为企业的重要财产，在成本支出中占有重要比例，在成本预测的时候，需要将公路工程的成本预测落实到每一个员工身上，确保员工在项目建设中不断提高施工质量，降低施工成本。（2）目标性原则。成本预测要求公路项目的成本控制在一定的范围内，以免施工造成环境的破坏和资源的浪费。在公路施工过程中，成本预测必须遵循成本目标，坚持目标性原则，让公路成本的预测符合成本控制目标的要求。因此，只有按照公路成本控制的目标，才能确保公路工程低成本、高质量地完成，实现公路工程的成本预算目标。
5 结语
公路工程项目必须结合实际情况，对工程项目的造价预算和成本进行科学预测，确保公路工程项目投资符合企业的经营发展决策与经济效益。其中，工程造价预算和成本预测与工程项目的成本控制目标息息相关，因此项目实施过程中，必须建立工程造价预算和成本预测控制管理策略，以确保工程在节约成本的前提下高质量完工。
参考文献
[1]李冲.浅谈公路工程造价编制常见问题及解决措施[J].工程建设，2019（9）：14-16.
[2]邢志鹏.浅谈公路工程造价编制常见问题及解决措施[J].砖瓦世界，2019（10）：147.
[3]黄嘉明.浅谈高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施[J].名城绘，2019（6）：0086.
[4]黄剑.基于公路造价预算及成本预测分析[J].中国科技纵横，2019（7）：153-154.