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本调查报告认为，大小水利无法对接，使得乡村水利系统陷入了有水难灌的困境，合作的缺乏以及鼓励农民分散化的制度加剧了农田水利的家庭化，故而国家退出无益于增强农民抵抗旱灾的能力。相反，农田灌溉问题的解决。必须依靠国家主导下的集体团结。在取消农业税的基础上，有望重塑村民自治组织，改善农村公共品供给机制。