论文部分内容阅读
摘 要：县域经济是我国国民经济的基本单元，也是衔接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带。发展县域经济是解决"三农"问题、打破长期以来我国城乡二元制经济体制、实现城乡统筹、均衡发展的根本途径。本文在分析安庆市的基本情况后指出安庆县域经济不发达的主要原因是科技进步的促进作用没有发挥出来、没有形成特色产业以及县域金融体制不完善，在此基础上为改善安庆县域经济发展现状提出一些政策建议。
关键词：县域经济 现状 对策
引言
县域经济是我国国民经济的基本单元，也是衔接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带。自古有言"郡县治，天下安"。发展县域经济是解决"三农"问题、打破长期以来我国城乡二元制经济体制、实现城乡统筹、均衡发展的根本途径。
就安庆市来说，无论是从土地、人口，还是从县域GDP 占全市的比重来看，县域经济显然也都是安庆的主体经济，因此研究安庆的经济发展就离不开研究安庆县域经济的发展。安庆作为农业大市之一，县域经济既关系强市，更关系富民，与占全市人口总数近90%的县域人口能否过上殷实的小康生活息息相关。
一、安庆县域经济发展现状
截至2012 年底，安庆县域范围包括8 个县（市），分别为桐城市、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县和岳西县。8 个县（市）共下辖134 个乡镇，土地面积14，577 平方公里，占全市土地面积的94.57%；2009 年县域人口541.92 万人，占全市人口的87.99%。县域人口平均为67.74 万，其中人口最多的是枞阳县，达到97.3 万，人口最少的是岳西县，为40.5 万。从当前来看，安庆县域经济发展主要呈现以下几个方面的特点：
（一）经济发展总量较小，发展质量不高。2011 年安庆县域GDP 总量由2008年的484 亿元增长到2，843 亿元，占全市GDP 的比重为69.35%。2011 年GDP 超过100 亿元的县市达到5 个。从县域GDP 总量来看，2011 年安庆县域GDP 平均规模为105.38 亿元，虽然比2008 年增加44.88 亿元，但是低于2011 年全省113.7 亿元的平均水平。虽然安庆市县域经济发展较快，但是总体上来看经济发展总量较小，发展的质量不高，与省内其他县（市）相比，安庆县域经济发展还有很大的提升空间。
（二）、县域产业结构不合理
县域经济中仍存在一产过高、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，农业腿长，工业腿短的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主。县域经济中第一产业占比较高，达到26.82%，高出全省0.22个百分点。第三产业以传统的餐饮、商贸为主，现代生产性服务业发展水平较低。大工业短腿，缺少龙头企业和龙头工业项目。农业产业化潜力巨大，但三次产业的衔接度不高，农产品加工业产值与农业产值的比例为0.8：1，低于全省平均水平，与全国差距更大。
（三）县域经济发展水平参差不齐
尽管近些年来安庆县域经济的到了较快的发展，但是各地县域经济发展很不平衡，发展水平差异巨大。从GDP总量上看，在2011年安庆2843亿元GDP中，占比最高的桐城市达到13.98%，而最低的岳西县在仅为4.6%；从人均GDP上看，最高的桐城市为16450元，二最低的望江县则为7058元；从工业规模上看，桐城市规模以上工业增加值在全省排名第12位，最低的岳西县排在第46位。
二、安庆县域经济发展水平不高的原因
（一）科技发展水平低
安庆各县市近年来对科技的投入尽管一直在增加，但是总体而言投入仍然不足，科技发展水平严重滞后。以怀宁县为例，2012年怀宁的科技三项经费总额为4020万元，相比2011年的3843萬元增加了4.6%，专利申请数为140件，专利授予数为51件，均较2011年有所增加。然而2012年怀宁的财政收入为15.84亿元，科技三项经费占财政收入的比例仅为1.5%，；2012年的科技三项经费增长率4.6%也远远低于2012年怀宁GDP增长率14%；2012年怀宁专利申请数和授予数均在全省排名30位之后。
由此可见安庆各县市的科技投入与研发能力不足以支撑其县域经济发展，成为了制约县域经济发展的主要因素。
（二）县域金融发展滞后
金融是现代经济的核心，金融在县域经济发展中的作用不可替代。近几年金融机构对县域经济的信贷投入虽然有所增加，特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展做出了重大贡献，但由于整个金融体系都在进行着以市场化为主旨的深刻变革，原先作为政策扶持工具的国有金融机构的政策性功能逐渐弱化甚至消除，新的替代机制有待于形成，因而在现实的县域金融市场中正规金融机构对农业和农村经济发展的支持非常不足，成为县域中小企业乃至整个县域经济发展的重要制约因素。
（三）县域产业缺乏特色
特色就是生命力，特色就是竞争力。县域经济发展的核心问题就是特色问题，没有特色的县域经济就没有活力、没有竞争力，不可能在日益激烈的竞争中脱颖而出。在安庆各县市的县域经济中，第一产业的比重达到26.8%，高出全省0.22个百分点，并且均以传统的粮食作物种植为主，经济作物主要是棉花、油菜等毫无特色的产品；第二产业中的没有科技含量的低端制造业占比过大，如水泥制造、服装生产、粮食加工等占据了第二产业的绝大部分，而且这些产业还没有能够形成自己独特的产品特性和品牌效应，缺少龙头企业和龙头产业；第三产业以餐饮、商贸为主，现代性服务业发展严重滞后。
三、安庆县域经济发展对策
（一）加大科技投入，加强科技基础设施建设
按照公共财政的要求，建立财政性科技投入稳定增长机制，把科技投入作为预算保障的重点，优化投入结构，明确支持重点。科技财政投入应重点支持推广使用技术和科技成果转化。切实加强科技经费监管，提高资金使用效益充分发挥市场机制的作用，加快建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，广泛吸引社会各方面资金的多元化的科技创新投融资体系。加强科技创新的基础建设，建立人才交流服务中心、技术开发中心，建立开放性的科技基础条件共享平台和机制。
（二）完善县域金融制度，为安庆县域经济发展提供金融支持
在现有的地方金融体系下，还应增加城市商业银行重点支持中小企业发展，使农行、农村信用合作社的工作重点都放于农村经济市场，拓展服务领域，增强农村金融服务功能。人民银行要有针对性地运用货币政策工具，扩大注入县域经济的货币供应量；国有商业银行在县域实现市场退出后保留下来的县级机构，必须确立为县域经济服务的市场定位和职责，确定适当的存贷比底限，地方财政应设立县域经济发展基金，国家要从邮政储蓄中拿出一块资金作为配套，成立专门机构来经营运作；鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构，理顺农村信用社的管理体制，充分发挥农村信用社的作用。
（三）着力保护和培育特色产业
要有所为有所不为，确立差异化发展战略，避免县域经济发展趋同化现象，努力挖掘特色、创造特色、放大特色。要根据自身的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，找准比较优势，变潜在优势为现实优势，变特色优势为经济优势。要在把握全局中打造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新、人新我精。同时对已有特色产业要大力保护和扶持，推动其进行进一步升级，进一步做大做强。
参考文献：
【1】.周维德.安庆市县域经济发展战略.合作经济与科技，2013
【2】.朱能飞.安庆市县域经济发展策略研究.安庆科技，2011（3）
【3】.于洪国.发展县域经济中的科技创新支撑研究.山东大学硕士学位论文，2011
【4】李静.黑山县科技支撑县域经济发展对策研究.东北大学硕士学位论文，2009
关键词：县域经济 现状 对策
引言
县域经济是我国国民经济的基本单元，也是衔接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带。自古有言"郡县治，天下安"。发展县域经济是解决"三农"问题、打破长期以来我国城乡二元制经济体制、实现城乡统筹、均衡发展的根本途径。
就安庆市来说，无论是从土地、人口，还是从县域GDP 占全市的比重来看，县域经济显然也都是安庆的主体经济，因此研究安庆的经济发展就离不开研究安庆县域经济的发展。安庆作为农业大市之一，县域经济既关系强市，更关系富民，与占全市人口总数近90%的县域人口能否过上殷实的小康生活息息相关。
一、安庆县域经济发展现状
截至2012 年底，安庆县域范围包括8 个县（市），分别为桐城市、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县和岳西县。8 个县（市）共下辖134 个乡镇，土地面积14，577 平方公里，占全市土地面积的94.57%；2009 年县域人口541.92 万人，占全市人口的87.99%。县域人口平均为67.74 万，其中人口最多的是枞阳县，达到97.3 万，人口最少的是岳西县，为40.5 万。从当前来看，安庆县域经济发展主要呈现以下几个方面的特点：
（一）经济发展总量较小，发展质量不高。2011 年安庆县域GDP 总量由2008年的484 亿元增长到2，843 亿元，占全市GDP 的比重为69.35%。2011 年GDP 超过100 亿元的县市达到5 个。从县域GDP 总量来看，2011 年安庆县域GDP 平均规模为105.38 亿元，虽然比2008 年增加44.88 亿元，但是低于2011 年全省113.7 亿元的平均水平。虽然安庆市县域经济发展较快，但是总体上来看经济发展总量较小，发展的质量不高，与省内其他县（市）相比，安庆县域经济发展还有很大的提升空间。
（二）、县域产业结构不合理
县域经济中仍存在一产过高、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，农业腿长，工业腿短的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主。县域经济中第一产业占比较高，达到26.82%，高出全省0.22个百分点。第三产业以传统的餐饮、商贸为主，现代生产性服务业发展水平较低。大工业短腿，缺少龙头企业和龙头工业项目。农业产业化潜力巨大，但三次产业的衔接度不高，农产品加工业产值与农业产值的比例为0.8：1，低于全省平均水平，与全国差距更大。
（三）县域经济发展水平参差不齐
尽管近些年来安庆县域经济的到了较快的发展，但是各地县域经济发展很不平衡，发展水平差异巨大。从GDP总量上看，在2011年安庆2843亿元GDP中，占比最高的桐城市达到13.98%，而最低的岳西县在仅为4.6%；从人均GDP上看，最高的桐城市为16450元，二最低的望江县则为7058元；从工业规模上看，桐城市规模以上工业增加值在全省排名第12位，最低的岳西县排在第46位。
二、安庆县域经济发展水平不高的原因
（一）科技发展水平低
安庆各县市近年来对科技的投入尽管一直在增加，但是总体而言投入仍然不足，科技发展水平严重滞后。以怀宁县为例，2012年怀宁的科技三项经费总额为4020万元，相比2011年的3843萬元增加了4.6%，专利申请数为140件，专利授予数为51件，均较2011年有所增加。然而2012年怀宁的财政收入为15.84亿元，科技三项经费占财政收入的比例仅为1.5%，；2012年的科技三项经费增长率4.6%也远远低于2012年怀宁GDP增长率14%；2012年怀宁专利申请数和授予数均在全省排名30位之后。
由此可见安庆各县市的科技投入与研发能力不足以支撑其县域经济发展，成为了制约县域经济发展的主要因素。
（二）县域金融发展滞后
金融是现代经济的核心，金融在县域经济发展中的作用不可替代。近几年金融机构对县域经济的信贷投入虽然有所增加，特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展做出了重大贡献，但由于整个金融体系都在进行着以市场化为主旨的深刻变革，原先作为政策扶持工具的国有金融机构的政策性功能逐渐弱化甚至消除，新的替代机制有待于形成，因而在现实的县域金融市场中正规金融机构对农业和农村经济发展的支持非常不足，成为县域中小企业乃至整个县域经济发展的重要制约因素。
（三）县域产业缺乏特色
特色就是生命力，特色就是竞争力。县域经济发展的核心问题就是特色问题，没有特色的县域经济就没有活力、没有竞争力，不可能在日益激烈的竞争中脱颖而出。在安庆各县市的县域经济中，第一产业的比重达到26.8%，高出全省0.22个百分点，并且均以传统的粮食作物种植为主，经济作物主要是棉花、油菜等毫无特色的产品；第二产业中的没有科技含量的低端制造业占比过大，如水泥制造、服装生产、粮食加工等占据了第二产业的绝大部分，而且这些产业还没有能够形成自己独特的产品特性和品牌效应，缺少龙头企业和龙头产业；第三产业以餐饮、商贸为主，现代性服务业发展严重滞后。
三、安庆县域经济发展对策
（一）加大科技投入，加强科技基础设施建设
按照公共财政的要求，建立财政性科技投入稳定增长机制，把科技投入作为预算保障的重点，优化投入结构，明确支持重点。科技财政投入应重点支持推广使用技术和科技成果转化。切实加强科技经费监管，提高资金使用效益充分发挥市场机制的作用，加快建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，广泛吸引社会各方面资金的多元化的科技创新投融资体系。加强科技创新的基础建设，建立人才交流服务中心、技术开发中心，建立开放性的科技基础条件共享平台和机制。
（二）完善县域金融制度，为安庆县域经济发展提供金融支持
在现有的地方金融体系下，还应增加城市商业银行重点支持中小企业发展，使农行、农村信用合作社的工作重点都放于农村经济市场，拓展服务领域，增强农村金融服务功能。人民银行要有针对性地运用货币政策工具，扩大注入县域经济的货币供应量；国有商业银行在县域实现市场退出后保留下来的县级机构，必须确立为县域经济服务的市场定位和职责，确定适当的存贷比底限，地方财政应设立县域经济发展基金，国家要从邮政储蓄中拿出一块资金作为配套，成立专门机构来经营运作；鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构，理顺农村信用社的管理体制，充分发挥农村信用社的作用。
（三）着力保护和培育特色产业
要有所为有所不为，确立差异化发展战略，避免县域经济发展趋同化现象，努力挖掘特色、创造特色、放大特色。要根据自身的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，找准比较优势，变潜在优势为现实优势，变特色优势为经济优势。要在把握全局中打造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新、人新我精。同时对已有特色产业要大力保护和扶持，推动其进行进一步升级，进一步做大做强。
参考文献：
【1】.周维德.安庆市县域经济发展战略.合作经济与科技，2013
【2】.朱能飞.安庆市县域经济发展策略研究.安庆科技，2011（3）
【3】.于洪国.发展县域经济中的科技创新支撑研究.山东大学硕士学位论文，2011
【4】李静.黑山县科技支撑县域经济发展对策研究.东北大学硕士学位论文，2009