论文部分内容阅读
采访背景：
2010年8月4日，经宁波市市委市政府信息中心总体统筹、协调、审核，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络有限公司三家单位共同起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》（以下简称“宁波标准”）正式出台。2010年9月4日，该标准正式实施。
采访对象：
李广乾 国务院发展研究中心技术经济研究部第二研究室副主任、副研究员、博士
许跃军 宁波市市委市政府信息中心主任、教授级高级工程师
陈剑波 宁波市市委市政府信息中心副主任、教授级高级工程师
陈宏晓 宁波市市委市政府信息中心网站编辑科科长、高级工程师
杨冰之 北京国脉互联信息顾问有限公司董事长、国脉互联政府网站评测研究中心主任、浙江大学客座教授
郑爱军 北京国脉互联信息顾问有限公司总经理、首席规划师
金震宇南京大汉网络有限公司总经理
《信息化建设》：对我国第一个政务网站建设和管理的地方性标准《宁波市政务网站建设和管理标准》，您如何评价？
李广乾：2010年6月22日，本人应邀参加了《宁波市政务网站建设和管理标准》的地方标准审定会。尽管近年来参加评审的国家、地方信息化规划和标准不少，但《宁波市政务网站建设和管理标准》还是让我有耳目一新之感。“宁波标准”具有许多独特的地方，其中突出表现为以下两点：
第一，《宁波市政务网站建设和管理标准》是国内第一个对地方政务网站进行统一规范的地方标准。这里的政务网站不仅包括宁波市政府及各部门所建立的网站，也包括宁波市委、人大等各类公共机构所建立的网站，因此该标准可以有效规避宁波市各类公共机构在开展网站建设时可能出现的重复建设、杂乱无章、无章可循的弊端。
第二，《宁波市政务网站建设和管理标准》具有很强的可操作性。该标准具体包括政务网站规划、政务网站内容、政务网站功能、政务网站运营管理、政务网站安全应急、政务网站推广与评估等六个方面的标准，几乎涵盖政务网站建设的各个方面，不仅内容全面，而且步骤清晰明确，可操作性强。以前，由于缺乏相应标准，地方特别是基层政府在建设政务网站时，往往不知道如何入手，只能完全依靠IT公司的安排；有了该标准，宁波市各类公共机构在建设自己的网站时，就能根据这个统一标准进行规范建设了。
经过十年的发展，我国电子政务发展取得了很大的成绩，在建立服务型政府方面进行了很多有益的创新，但是一些问题仍然存在，有些问题甚至还在不断恶化。所有这些都将进一步阻碍我国电子政务的深入发展。
政府机构调整之后，当前我国的电子政务建设缺乏全国性的、权威的统筹机构，电子政务标准化建设也处于半停顿状态，严重地阻碍了电子政务的进一步发展。在这种情况下，由地方率先开展电子政务的标准化建设，就电子政务建设的一些重要内容进行规范，以指导基层各公共机构信息化建设的具体业务工作，是当前尤其紧迫的任务，可以有效地弥补当前我国电子政务统筹机构方面的缺陷和不足。从这个意义上讲，宁波市市委市政府信息中心提出并主持起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》具有非常现实的意义，不仅将指导宁波市各类公共机构的电子政务建设，而且对全国的地方电子政务建设具有很好的参考价值。
总之，加强电子政务标准化建设，可以促进地方电子政务的规范化发展。
《信息化建设》：“宁波标准”是如何起草的？起草单位的分工情况如何？请作简单介绍。
许跃军：2009年4月，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络技术有限公司三家单位一起组成了《宁波市政务网站建设和管理标准》编写项目组，由宁波市市委市政府信息中心牵头。项目组成员都是专门从事电子政务、网站建设相关研究的专业人士，能够保证在本项目上投入充分的研究时间。
宁波市市委市政府信息中心主持标准起草，负责标准的总体统筹、协调、审核。北京国脉互联信息顾问有限公司参与标准起草，负责政务网站规划、内容、运营管理、安全应急、推广与评估的内容起草。南京大汉网络有限公司参与标准起草，负责政务网站功能的内容起草，政务网站规划、内容、运营管理、安全应急的技术部分起草。
2009年4月到2009年6月，项目组对政务网站进行调研，确定标准目录架构。2009年7月到2009年10月，项目组对标准的各分标准进行分步撰写。2009年11月到2009年12月，项目组对各分标准进行统稿、修订，完成总标准初稿。2010年1月到2010年5月，项目组在全市范围内征求各单位和专家的意见，共收到近百家单位的意见征求表，根据反馈的意见对标准进行了修订。2010年6月，项目组完成标准的审定稿，提交专家进行审定。2010年8月，标准发布。2010年9月，标准正式实施。
《信息化建设》：“宁波标准”无疑会对宁波市各级政务网站的发展起到巨大的推动作用，那么在标准产生之前，你们是如何促进网站规范化建设的？标准与你们的前期工作又有怎样的关联？
陈剑波：我们很早就通过对政府系统网站进行评测、考核开展了政府网站的绩效评估工作，以此带动政府系统网站的规范化建设。
从2001年开始，我们开展了政府系统十佳网站评比活动，邀请电子政务专家对各个政府网站进行评议，同时结合群众网上调查的结果评选出当年的政府系统十佳网站。2005年，我们引入了第三方专业评测机构，由专业评测机构设计一套科学的、符合宁波实际的网站评测指标体系，对每个政府网站进行评测，最终形成各个网站的评测报告。评测报告指出了每个政府网站的优势和不足，为网站的进一步发展提供参考。专业评测机构的引入有效地推动了我市政府网站绩效评估工作的开展。从2006年起，开始把专业评测机构的评测工作结合到政府网站评比活动中，根据评测初评、评测复评、群众评议和专家评议的最终得分评选出政府系统十五佳网站。2007年，按服务对象和职能把各网站责任单位分为三类。2008年，在前几年评测、评比结果的基础上，选出3家成绩突出、示范效果明显的单位作为政府系统示范网站，2009年起网站评比工作改称为网站考核工作，又选出2家示范网站。网站评测、考核指标及其方式的改进，对政府系统网站的规范化建设起到了重要的促进作用，网站建设水平有了显著提高。
但是，政府网站评测、考核工作还存在着指标有待突破、制度有待完善等问题，整体进一步发展已形成了一定的瓶颈，因此，我们开展了政府网站绩效评估的可持续性研究，政务网站标准化应运而生。网站标准是以多年的网站评测、考核工作实践为基础，对相关指标、规范、制度加以总结、提炼并进一步深化运用，将网站建设中的基础单元标准化、结构化，进行统一管理。相信标准必将进一步促进网站的整体发展。
《信息化建设》：标准的制订过程中还有哪些好的经验或特色可供借鉴？
陈宏晓：标准的用户基础比较扎实。我们通过网站建设逐渐发现和总结出政务网站建设的一些共性，在此基础上，在标准制订的过程中，我们通过会议、座谈、书面征集等方式征求了我市近百家政务网站的意见，收集了两三百条相关意见，结合这些意见对标准的内容进行了修改，使标准内容更加贴近实际。
标准的内容比较全。在标准制订的初期，我们采用了“头脑风暴”的方法，征求了网站建设方面的各类专业人士的意见和建议，收集所有与政务网站相关的内容。收集的内容大到网站建设框架，小到美工设计的一些细小环节，从基础设施到应急响应，内容包罗万象。我们把这些内容通过不断地整理和归纳，基本上都采纳到标准中，这样使标准能更好地理解，更具可操作性。
标准的适用范围比较灵活。我们不仅要满足那些没有网站单位的建站要求，也能满足不同建设水平网站的建设要求。在每个章节里，我们都根据情况增加了些“有难度”但又是政务网站建设发展趋势的内容，既满足了不同网站的建设需要，又能保证该标准一定时期内的先进性。同时，我们在标准制订时，还充分考虑了不同章节的独立性，能够把各个章节单独拿出来参考，可以满足网站如改版、安全升级等局部建设的需要。
《信息化建设》：南京大汉在开发建设政务网站等方面已有很多好的技术和经验，你们是如何考虑网站的标准化建设的？
金震宇：在研究制订《宁波市政务网站建设和管理标准》时我们尤其考虑了它的兼容性、可扩展性、展现性、可追溯性和可聚合性。
兼容性：标准的建设中，我们需要考虑对原有网站系统做最小的改动，使之能够兼容目前所有网页的展现方式；按标准体系生成的页面能够支持各类浏览器的展现；另外还要考虑对目前国内通用网站标准和国际通用标准的全面支持，如：RSS 2.0（Really Simple Syndication）规范、W3C的XML标准等。
可扩展性：我们建立的标准体系不仅能够适应现在出现的技术标准，还要能够兼顾网站、政府信息公开系统等的发展；不仅是能够建立起宁波市政务网站的信息技术规范，而且能够适应将来电子政务整体标准的扩展；同时，要考虑对将来国家、地方、行业各种同类标准的可扩展性。
展现性：由于网站在展现上是最为丰富的，因此我们的标准体系不能对网站的表现出现技术上的禁锢，同时由于宁波市各区县、委办局很多部门网站已经建成，一次建立的标准体系不能够对原有网站的展现和技术有任何改变，必须做到最为灵活的适应和最小的改造代价。
可追溯性：由于国际RSS标准是目前门户网站都遵循的通用的网站聚合标准，其明显的局限性是对电子政务数据不能够起到信息的积累和追本溯源的作用。作为宁波市政务网站的信息化标准，必须能够由具体的基础信息，按照信息来源、机构、部门、时间等进行追溯。
可聚合性：建立信息标准，还有一个重要的考虑就是为将来电子政务基础数据的共享、推送、异构同步奠定基础，基于这一标准，实现电子政务数据的互联互通就有了可能。所以，这套标准必须能够很好地支持电子政务的基础数据的元数据灵活定义，并为信息的高效聚合打下基础。
《信息化建设》：国脉互联在《宁波市政务网站建设和管理标准》的起草工作中具体承担什么任务？此前，我国政府网站标准建设是什么情况？西方发达国家政府网站标准建设上有什么经验可以参考？
郑爱军：关于推动这个工作的发展，我们很早就和主办方有过交流。我们认为，宁波在政府网站和电子政务建设一直走在前面，在标准建设方面也可以走在全国的前面。目前，中国政府网站经过这么多的评比，网站都取得了很大的进展，也越来越需要标准做支撑。此外，我们也直接参与了标准起草各个方面的工作，主要是从资料的搜集、框架的设计、标准的调研等方面协助主办方完成。
应该说，早期地方性政府网站建设和管理标准，其适用范围均为政府网站，标准内容和表现形式与政府网站的发展有一定差距。随后，北京、上海、广州等地关于政府网站建设和管理规范的相继出台，填补了我国政府网站标准化管理的空白，对于引导各地建立网站标准化起到了积极的引导和示范作用。
跨入21世纪以来，发达国家纷纷加强了标准化发展战略的研究，制订出标准化发展战略和相关政策。如在制订网站建设指南、建立可及性标准、建立政府信息元数据标准和政府信息目录系统、交换系统标准等方面对我国的政府网站有着很好的借鉴意义。
《信息化建设》：作为第三方专业评测机构，国脉互联有着多年的经验，拥有着权威的数据和观点，你们认为“宁波标准”对政务网站运营与推广有着怎样的指导意义？以“宁波标准”为代表的这一类地方标准的发展，是否有普及性？“第三方机构”在未来电子政务标准建设上起着怎样的作用？未来第三方机构如何促进电子政务标准的建设？
杨冰之：“宁波标准”中一个重要的部分就是强调网站的有效运营。网站的推广是一项重要的工作，同时也是网站绩效评估中重要的环节。“宁波标准”的出台，可以在一定程度上改善我们的网站“重视建设，不重视运营；重视建设，不重视推广”的形象，能够把网站各个方面的工作都抓起来，使网站的绩效得到更好的发挥。
目前“宁波标准”有一定的地域性，但是更强调的是它的通用性，“宁波标准”有可能成为中国政府网站的一个普适性标准的参考版。
“第三方机构”，一个很重要的特征是具有中立性，而且接触的领域比较广泛，层面比较多，相对于某个地方或者某个部门单位沟通的时候，它具有超越地域和部门特征，具有广泛性。另外，“第三方机构”在某个层面可以监督执行情况，所以我认为“第三方机构”在标准的执行和运作方面可以发挥而且应该发挥它的独特作用。让“第三方机构”参与标准的制订和效果监督是一条比较好的道路。
《信息化建设》：我国对电子政务的标准问题并不是不重视，也不是没有颁布任何标准（2002年5月制定了《电子政务标准化指南》），但实际效果并不理想。您认为造成这种现象的原因是什么？有什么应对策略？
杨冰之：中国电子政务在规划层面还是比较重视标准的，但是在应用层面做的还不是很好，主要原因有几个方面，一是标准的强制性还不够，标准的有效性、对工作的指导性还不是很具体，或者说有些标准出来后，广泛的接受度还不够强；二是标准的相应配套措施保障还不够有力。
标准在实施的时候，第一要保证标准的质量比较高；第二是有相关的项目管理和适合的评估相结合，来检查标准的应用效果；此外标准一定要将管理和监督部门相结合起来。
《信息化建设》：工业和信息化部副部长杨学山曾指出，要加强电子政务体制、法规的研究，力求在“十二五”规划中对此做出妥善安排。《宁波市政务网站建设和管理标准》的实施对即将来临的“十二五时期”电子政务发展有着怎样的作用，对于该标准的未来发展和完善，您有什么意见和建议？
杨冰之：电子政务的标准问题一直是我国的薄弱环节。正是由于标准比较薄弱，一些执行力度不是很大，造成了电子政务里面的信息共享、资源不统一、服务不规范等问题，所以加强标准建设应该是我国电子政务下一阶段重要的任务之一，通过标准来进一步规范信息共享和服务，提高整个电子政务的管理和服务水平，以及对外服务能力。
网站是对外服务平台、互动交流的窗口，也是信息发布的第一平台。过去有些地方和部门基于自身的工作，出台一些政府网站标准规范，但整体来看，一方面是不详细，不全面；另一方面对于网站管理的领域不广泛。
“十二五”的电子政务应该在体制和机制上做进一步变革，要在标准和发展制度方面创造更好的环境，保证电子政务的绩效更加提升。从这个角度来看，标准建设也是我国“十二五”时期电子政务建设的重中之重，前期在标准方面我们欠的帐，要补回来。
这次“宁波标准”适用于宁波市各级政务部门政务网站的建设和管理，它的范围比较广，管理领域比较宽，在标准方面规范的比较详细、具体，有助于从宁波全市角度做好政务网站的管理。
当然，“十二五”时期，电子政务和政府网站肯定会有新的发展趋势和特征，这就要求我们对标准存在的不合适或是过时的内容，必须及时地加以修正和完善，使这个标准与时俱进，适应时代的发展要求。
2010年8月4日，经宁波市市委市政府信息中心总体统筹、协调、审核，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络有限公司三家单位共同起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》（以下简称“宁波标准”）正式出台。2010年9月4日，该标准正式实施。
采访对象：
李广乾 国务院发展研究中心技术经济研究部第二研究室副主任、副研究员、博士
许跃军 宁波市市委市政府信息中心主任、教授级高级工程师
陈剑波 宁波市市委市政府信息中心副主任、教授级高级工程师
陈宏晓 宁波市市委市政府信息中心网站编辑科科长、高级工程师
杨冰之 北京国脉互联信息顾问有限公司董事长、国脉互联政府网站评测研究中心主任、浙江大学客座教授
郑爱军 北京国脉互联信息顾问有限公司总经理、首席规划师
金震宇南京大汉网络有限公司总经理
《信息化建设》：对我国第一个政务网站建设和管理的地方性标准《宁波市政务网站建设和管理标准》，您如何评价？
李广乾：2010年6月22日，本人应邀参加了《宁波市政务网站建设和管理标准》的地方标准审定会。尽管近年来参加评审的国家、地方信息化规划和标准不少，但《宁波市政务网站建设和管理标准》还是让我有耳目一新之感。“宁波标准”具有许多独特的地方，其中突出表现为以下两点：
第一，《宁波市政务网站建设和管理标准》是国内第一个对地方政务网站进行统一规范的地方标准。这里的政务网站不仅包括宁波市政府及各部门所建立的网站，也包括宁波市委、人大等各类公共机构所建立的网站，因此该标准可以有效规避宁波市各类公共机构在开展网站建设时可能出现的重复建设、杂乱无章、无章可循的弊端。
第二，《宁波市政务网站建设和管理标准》具有很强的可操作性。该标准具体包括政务网站规划、政务网站内容、政务网站功能、政务网站运营管理、政务网站安全应急、政务网站推广与评估等六个方面的标准，几乎涵盖政务网站建设的各个方面，不仅内容全面，而且步骤清晰明确，可操作性强。以前，由于缺乏相应标准，地方特别是基层政府在建设政务网站时，往往不知道如何入手，只能完全依靠IT公司的安排；有了该标准，宁波市各类公共机构在建设自己的网站时，就能根据这个统一标准进行规范建设了。
经过十年的发展，我国电子政务发展取得了很大的成绩，在建立服务型政府方面进行了很多有益的创新，但是一些问题仍然存在，有些问题甚至还在不断恶化。所有这些都将进一步阻碍我国电子政务的深入发展。
政府机构调整之后，当前我国的电子政务建设缺乏全国性的、权威的统筹机构，电子政务标准化建设也处于半停顿状态，严重地阻碍了电子政务的进一步发展。在这种情况下，由地方率先开展电子政务的标准化建设，就电子政务建设的一些重要内容进行规范，以指导基层各公共机构信息化建设的具体业务工作，是当前尤其紧迫的任务，可以有效地弥补当前我国电子政务统筹机构方面的缺陷和不足。从这个意义上讲，宁波市市委市政府信息中心提出并主持起草的《宁波市政务网站建设和管理标准》具有非常现实的意义，不仅将指导宁波市各类公共机构的电子政务建设，而且对全国的地方电子政务建设具有很好的参考价值。
总之，加强电子政务标准化建设，可以促进地方电子政务的规范化发展。
《信息化建设》：“宁波标准”是如何起草的？起草单位的分工情况如何？请作简单介绍。
许跃军：2009年4月，由宁波市市委市政府信息中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、南京大汉网络技术有限公司三家单位一起组成了《宁波市政务网站建设和管理标准》编写项目组，由宁波市市委市政府信息中心牵头。项目组成员都是专门从事电子政务、网站建设相关研究的专业人士，能够保证在本项目上投入充分的研究时间。
宁波市市委市政府信息中心主持标准起草，负责标准的总体统筹、协调、审核。北京国脉互联信息顾问有限公司参与标准起草，负责政务网站规划、内容、运营管理、安全应急、推广与评估的内容起草。南京大汉网络有限公司参与标准起草，负责政务网站功能的内容起草，政务网站规划、内容、运营管理、安全应急的技术部分起草。
2009年4月到2009年6月，项目组对政务网站进行调研，确定标准目录架构。2009年7月到2009年10月，项目组对标准的各分标准进行分步撰写。2009年11月到2009年12月，项目组对各分标准进行统稿、修订，完成总标准初稿。2010年1月到2010年5月，项目组在全市范围内征求各单位和专家的意见，共收到近百家单位的意见征求表，根据反馈的意见对标准进行了修订。2010年6月，项目组完成标准的审定稿，提交专家进行审定。2010年8月，标准发布。2010年9月，标准正式实施。
《信息化建设》：“宁波标准”无疑会对宁波市各级政务网站的发展起到巨大的推动作用，那么在标准产生之前，你们是如何促进网站规范化建设的？标准与你们的前期工作又有怎样的关联？
陈剑波：我们很早就通过对政府系统网站进行评测、考核开展了政府网站的绩效评估工作，以此带动政府系统网站的规范化建设。
从2001年开始，我们开展了政府系统十佳网站评比活动，邀请电子政务专家对各个政府网站进行评议，同时结合群众网上调查的结果评选出当年的政府系统十佳网站。2005年，我们引入了第三方专业评测机构，由专业评测机构设计一套科学的、符合宁波实际的网站评测指标体系，对每个政府网站进行评测，最终形成各个网站的评测报告。评测报告指出了每个政府网站的优势和不足，为网站的进一步发展提供参考。专业评测机构的引入有效地推动了我市政府网站绩效评估工作的开展。从2006年起，开始把专业评测机构的评测工作结合到政府网站评比活动中，根据评测初评、评测复评、群众评议和专家评议的最终得分评选出政府系统十五佳网站。2007年，按服务对象和职能把各网站责任单位分为三类。2008年，在前几年评测、评比结果的基础上，选出3家成绩突出、示范效果明显的单位作为政府系统示范网站，2009年起网站评比工作改称为网站考核工作，又选出2家示范网站。网站评测、考核指标及其方式的改进，对政府系统网站的规范化建设起到了重要的促进作用，网站建设水平有了显著提高。
但是，政府网站评测、考核工作还存在着指标有待突破、制度有待完善等问题，整体进一步发展已形成了一定的瓶颈，因此，我们开展了政府网站绩效评估的可持续性研究，政务网站标准化应运而生。网站标准是以多年的网站评测、考核工作实践为基础，对相关指标、规范、制度加以总结、提炼并进一步深化运用，将网站建设中的基础单元标准化、结构化，进行统一管理。相信标准必将进一步促进网站的整体发展。
《信息化建设》：标准的制订过程中还有哪些好的经验或特色可供借鉴？
陈宏晓：标准的用户基础比较扎实。我们通过网站建设逐渐发现和总结出政务网站建设的一些共性，在此基础上，在标准制订的过程中，我们通过会议、座谈、书面征集等方式征求了我市近百家政务网站的意见，收集了两三百条相关意见，结合这些意见对标准的内容进行了修改，使标准内容更加贴近实际。
标准的内容比较全。在标准制订的初期，我们采用了“头脑风暴”的方法，征求了网站建设方面的各类专业人士的意见和建议，收集所有与政务网站相关的内容。收集的内容大到网站建设框架，小到美工设计的一些细小环节，从基础设施到应急响应，内容包罗万象。我们把这些内容通过不断地整理和归纳，基本上都采纳到标准中，这样使标准能更好地理解，更具可操作性。
标准的适用范围比较灵活。我们不仅要满足那些没有网站单位的建站要求，也能满足不同建设水平网站的建设要求。在每个章节里，我们都根据情况增加了些“有难度”但又是政务网站建设发展趋势的内容，既满足了不同网站的建设需要，又能保证该标准一定时期内的先进性。同时，我们在标准制订时，还充分考虑了不同章节的独立性，能够把各个章节单独拿出来参考，可以满足网站如改版、安全升级等局部建设的需要。
《信息化建设》：南京大汉在开发建设政务网站等方面已有很多好的技术和经验，你们是如何考虑网站的标准化建设的？
金震宇：在研究制订《宁波市政务网站建设和管理标准》时我们尤其考虑了它的兼容性、可扩展性、展现性、可追溯性和可聚合性。
兼容性：标准的建设中，我们需要考虑对原有网站系统做最小的改动，使之能够兼容目前所有网页的展现方式；按标准体系生成的页面能够支持各类浏览器的展现；另外还要考虑对目前国内通用网站标准和国际通用标准的全面支持，如：RSS 2.0（Really Simple Syndication）规范、W3C的XML标准等。
可扩展性：我们建立的标准体系不仅能够适应现在出现的技术标准，还要能够兼顾网站、政府信息公开系统等的发展；不仅是能够建立起宁波市政务网站的信息技术规范，而且能够适应将来电子政务整体标准的扩展；同时，要考虑对将来国家、地方、行业各种同类标准的可扩展性。
展现性：由于网站在展现上是最为丰富的，因此我们的标准体系不能对网站的表现出现技术上的禁锢，同时由于宁波市各区县、委办局很多部门网站已经建成，一次建立的标准体系不能够对原有网站的展现和技术有任何改变，必须做到最为灵活的适应和最小的改造代价。
可追溯性：由于国际RSS标准是目前门户网站都遵循的通用的网站聚合标准，其明显的局限性是对电子政务数据不能够起到信息的积累和追本溯源的作用。作为宁波市政务网站的信息化标准，必须能够由具体的基础信息，按照信息来源、机构、部门、时间等进行追溯。
可聚合性：建立信息标准，还有一个重要的考虑就是为将来电子政务基础数据的共享、推送、异构同步奠定基础，基于这一标准，实现电子政务数据的互联互通就有了可能。所以，这套标准必须能够很好地支持电子政务的基础数据的元数据灵活定义，并为信息的高效聚合打下基础。
《信息化建设》：国脉互联在《宁波市政务网站建设和管理标准》的起草工作中具体承担什么任务？此前，我国政府网站标准建设是什么情况？西方发达国家政府网站标准建设上有什么经验可以参考？
郑爱军：关于推动这个工作的发展，我们很早就和主办方有过交流。我们认为，宁波在政府网站和电子政务建设一直走在前面，在标准建设方面也可以走在全国的前面。目前，中国政府网站经过这么多的评比，网站都取得了很大的进展，也越来越需要标准做支撑。此外，我们也直接参与了标准起草各个方面的工作，主要是从资料的搜集、框架的设计、标准的调研等方面协助主办方完成。
应该说，早期地方性政府网站建设和管理标准，其适用范围均为政府网站，标准内容和表现形式与政府网站的发展有一定差距。随后，北京、上海、广州等地关于政府网站建设和管理规范的相继出台，填补了我国政府网站标准化管理的空白，对于引导各地建立网站标准化起到了积极的引导和示范作用。
跨入21世纪以来，发达国家纷纷加强了标准化发展战略的研究，制订出标准化发展战略和相关政策。如在制订网站建设指南、建立可及性标准、建立政府信息元数据标准和政府信息目录系统、交换系统标准等方面对我国的政府网站有着很好的借鉴意义。
《信息化建设》：作为第三方专业评测机构，国脉互联有着多年的经验，拥有着权威的数据和观点，你们认为“宁波标准”对政务网站运营与推广有着怎样的指导意义？以“宁波标准”为代表的这一类地方标准的发展，是否有普及性？“第三方机构”在未来电子政务标准建设上起着怎样的作用？未来第三方机构如何促进电子政务标准的建设？
杨冰之：“宁波标准”中一个重要的部分就是强调网站的有效运营。网站的推广是一项重要的工作，同时也是网站绩效评估中重要的环节。“宁波标准”的出台，可以在一定程度上改善我们的网站“重视建设，不重视运营；重视建设，不重视推广”的形象，能够把网站各个方面的工作都抓起来，使网站的绩效得到更好的发挥。
目前“宁波标准”有一定的地域性，但是更强调的是它的通用性，“宁波标准”有可能成为中国政府网站的一个普适性标准的参考版。
“第三方机构”，一个很重要的特征是具有中立性，而且接触的领域比较广泛，层面比较多，相对于某个地方或者某个部门单位沟通的时候，它具有超越地域和部门特征，具有广泛性。另外，“第三方机构”在某个层面可以监督执行情况，所以我认为“第三方机构”在标准的执行和运作方面可以发挥而且应该发挥它的独特作用。让“第三方机构”参与标准的制订和效果监督是一条比较好的道路。
《信息化建设》：我国对电子政务的标准问题并不是不重视，也不是没有颁布任何标准（2002年5月制定了《电子政务标准化指南》），但实际效果并不理想。您认为造成这种现象的原因是什么？有什么应对策略？
杨冰之：中国电子政务在规划层面还是比较重视标准的，但是在应用层面做的还不是很好，主要原因有几个方面，一是标准的强制性还不够，标准的有效性、对工作的指导性还不是很具体，或者说有些标准出来后，广泛的接受度还不够强；二是标准的相应配套措施保障还不够有力。
标准在实施的时候，第一要保证标准的质量比较高；第二是有相关的项目管理和适合的评估相结合，来检查标准的应用效果；此外标准一定要将管理和监督部门相结合起来。
《信息化建设》：工业和信息化部副部长杨学山曾指出，要加强电子政务体制、法规的研究，力求在“十二五”规划中对此做出妥善安排。《宁波市政务网站建设和管理标准》的实施对即将来临的“十二五时期”电子政务发展有着怎样的作用，对于该标准的未来发展和完善，您有什么意见和建议？
杨冰之：电子政务的标准问题一直是我国的薄弱环节。正是由于标准比较薄弱，一些执行力度不是很大，造成了电子政务里面的信息共享、资源不统一、服务不规范等问题，所以加强标准建设应该是我国电子政务下一阶段重要的任务之一，通过标准来进一步规范信息共享和服务，提高整个电子政务的管理和服务水平，以及对外服务能力。
网站是对外服务平台、互动交流的窗口，也是信息发布的第一平台。过去有些地方和部门基于自身的工作，出台一些政府网站标准规范，但整体来看，一方面是不详细，不全面；另一方面对于网站管理的领域不广泛。
“十二五”的电子政务应该在体制和机制上做进一步变革，要在标准和发展制度方面创造更好的环境，保证电子政务的绩效更加提升。从这个角度来看，标准建设也是我国“十二五”时期电子政务建设的重中之重，前期在标准方面我们欠的帐，要补回来。
这次“宁波标准”适用于宁波市各级政务部门政务网站的建设和管理，它的范围比较广，管理领域比较宽，在标准方面规范的比较详细、具体，有助于从宁波全市角度做好政务网站的管理。
当然，“十二五”时期，电子政务和政府网站肯定会有新的发展趋势和特征，这就要求我们对标准存在的不合适或是过时的内容，必须及时地加以修正和完善，使这个标准与时俱进，适应时代的发展要求。