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摘要：在水利工程建设中，水利工程管理体制改革是很重要的，但是目前其中仍然存在很大的问题。本文通过对其中的问题进行分析，对其中的重点。难点做出分析，期望能对我国的水利工程的发展提供一定的借鉴作用。
关键词：改革水利工程管理体制思考
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利工程在减灾、防汛、农业灌溉、工业生产以及居民的生活等方面都发挥着巨大的作用，是我国社会发展和国民经济的重要物质基础。管理工作是整个工程顺利施工的基础，在水利工程中的作用是很重要的。我国的经济快速发展的情况下，国家出台了“中央一号文件”，使得水利工程越来越趋向于现代化和可持续发展，水利工程管理体制改革的步伐也越来越快。这就更加要求我们要加强体制改革中问题的研究，更好的寻找水利工程管理的方法，对水利工程管理的健康发展具备很重要的意义。
一、水利工程管理机制的概述
（一）水利工程管理的简单介绍
水利工程作为我国重点建设项目，除了要关注其建设的过程，更需要重视对水利工程的管理，每一个工程项目的建设都需要一个优秀的管理团队，水利工程也不例外。由于水利工程与人们的利益密切相关，因而水利工程的管理显得尤为重要，水利工程建成后的使用，需要专业人员来进行操作管理，而水利工程的定期维修和保护任务也全由水利工程管理团队来完成。水利工程是一个体系庞大的工程，包含很多内容和类别，因此在水利工程管理上，我們要具体问题具体分析，针对不同类别的作用和环境来制定不同的管理方案。水利工程管理的主要任务是：为保证水利工程能正常使用，水利工程管理部门需要对水利工程建筑物进行定期检查，已确保其完整性和安全性；在运用水利工程设备时要规范操作，避免损坏设备，从而发挥水利工程的作用。水利工程的主要内容是：对水利工程进行定期的检查和观测，发现水利工程在施工过程中存在的问题并及时解决；为确保水利工程的时效性，要定期对水利工程进行维修和保护，密切关注客观因素给水利工程带来的隐患并及时消除；为保证水利工程能符合时代的要求，要不断研究和开发新的科学技术，完善水利工程的设备。
（二）水利工程管理的重要性
所谓一方水养一方人，水资源是人们生活中必不可少的一部分，因而如何有效利用水资源和避免水资源侵害是一个重要课题。随着时代的发展，我国水利工程的发展已突破传统，走向现代化。在这种情况下，水利工程的管理也应朝着现代化的方向发展。俗话说“三分建，七分管”，水利工程的建设固然是重要的，但在建设后如何保证水利工程作用的充分发挥，实现水利工程效益最大化，则更该被重视。水利工程建设只是我国水利工程迈出的第一步，紧接而来的便是如何在迈出第一步后能走得越来越远，这就要依赖于水利工程管理工作了。水利工程的建设由于对象是自然界的水资源，本身就比较复杂，有着许多不确定因素，因而在施工过程中无法做到十全十美，这就需要水利工程管理部门在后期不断地检测和改进，以免发生重大事故而给国家和人民带来巨大损失。
二、水利工程管理体制改革中存在的问题
（一）水费及水价改革不彻底
我国的农田水利方面基本实行分级管理，通过来采用组建协会的方法，由协会来进行水费收缴工作,协会收齐后不需要经过村镇机构直接与和相关的专门管理的单位进行费用结算,这样的很方便的越过了村组和乡镇的收费环节。对农民用水水费的负担降低了，以及对田间工程的管护都是相当有利的，但这样做得缺点就是直接损害了乡镇或村组的经济利益，不能通过缴水费的方式来周转资金，同时还要要重新对水站的人员进行新的安排。因此，组建协会也遭到了许多乡镇领导的反对，但是很多其他的乡镇领导则是对其持观望态度或者看看领导的态度。
（二）建设单位自身的管理体制存在很大缺陷
在传统的水利工程建设管理体制下，很大一部分建设单位同时又是使用单位，且不需偿债，在进行项目建设时，易从自身利益出发，在未通过政府相关部门的批准下，就私自将建设规模随意扩大，使建设内容增加，造成项目投资远远高出预算;除此之外，在水利工程项目的建设过程中，资金浪费与投资效率低等问题也越来越严重。
（三）水利工程管理体制改革中存在的主要问题
新中国成立以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。
三、水利工程管理体制改革思路
（一）加快小型水利工程管理体制改革
针对小型水利工程不同特点，在对工程产权明晰的基础上，采用集中管理、社会化和专业化管理等多种方式，创建新的工程管理体制。公益性功能为主的小型水利工程，可组建专门的管理机构对行政区域、县、流域水系内的小型水利工程进行集中管理，实行统一管理，也可以采用现有国有大中型水管单位代管周边小型水利工程的方式，实施专业化管理的集约性。有经营性功能的工程，可采用承包、拍卖、租赁、股份合作、用水合作组织管理等方式，市场机制的充分发挥、自负盈亏、自主经营，对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全。群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的工程，其所有权不得拍卖。
（二）把竞争机制引入水利工程管理中
要做好水利工程管理工作，需要引入竞争机制，调动人的积极性，不断提升管理人员自身的综合素质，能者上，庸者下的竞争上岗制度在单位内部积极实行，这样可以更好的增强管理人员自身的危机感和紧迫感，不断进行充电和学习。参考管理人员的成效和业绩考虑薪酬制度，适当地将档次分配拉开，要有重点地倾斜对于做出突出贡献的人员和从事艰苦岗位的人员。另外，领导干部也要以身作则，在实际工作中大胆地那些业务精、能力强、专业水平高的人才进行提拔。
（三）明确水管单位的性质
要清楚的对水利工程管理单位的性质进行定位，就眼前而言，现存的单位性质有经营型、公益型和准公益型三种情况。排涝、防洪等方面管理是公益型水管单位的主要内容；准公益型的水管单位主要是除排涝、防洪外，还进行供水和发电；而经营型水管单位是作为企业存在的，它主要是利用水力发电和管理城市供水等方面。准公益型是这三种性质中最为复杂的情况，因而要确定水管单位的性质就必须寻找科学的划分方式来进行。
（四）扩大资金投入力度
在水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造。同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。努力增加地方财政投人的同时，地方政府应加强对小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
结束语
综上所述，随着社会经济发展速度的加快，信息技术水平的提高，水利工程项目的建设也随之增多，而这也使得工程建设管理变得尤为重要;文章就传统水利工程建设管理体制所存在的问题进行了详细的分析，并在此基础上提出了相应的对策，希望通过阐述，为今后我国水利工程项目的建设管理提供相应的参考依据，从而进一步保障水利工程项目建设质量;
参考文献：
[1]王江虹.水利工程项目施工管理的创新策略探讨[J].农业与技术,2014,03.
[2]赵鹏,于万涛.论水利工程中的质量控制与管理[J].农业与技术,2014,03.
[3]薛志双.浅析水利工程施工质量管理的现状[J].农业与技术,2014,03.
[4]张雪君.关于水利工程管理体制模式的研究[J].科技创新与应用,2014,041.
关键词：改革水利工程管理体制思考
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利工程在减灾、防汛、农业灌溉、工业生产以及居民的生活等方面都发挥着巨大的作用，是我国社会发展和国民经济的重要物质基础。管理工作是整个工程顺利施工的基础，在水利工程中的作用是很重要的。我国的经济快速发展的情况下，国家出台了“中央一号文件”，使得水利工程越来越趋向于现代化和可持续发展，水利工程管理体制改革的步伐也越来越快。这就更加要求我们要加强体制改革中问题的研究，更好的寻找水利工程管理的方法，对水利工程管理的健康发展具备很重要的意义。
一、水利工程管理机制的概述
（一）水利工程管理的简单介绍
水利工程作为我国重点建设项目，除了要关注其建设的过程，更需要重视对水利工程的管理，每一个工程项目的建设都需要一个优秀的管理团队，水利工程也不例外。由于水利工程与人们的利益密切相关，因而水利工程的管理显得尤为重要，水利工程建成后的使用，需要专业人员来进行操作管理，而水利工程的定期维修和保护任务也全由水利工程管理团队来完成。水利工程是一个体系庞大的工程，包含很多内容和类别，因此在水利工程管理上，我們要具体问题具体分析，针对不同类别的作用和环境来制定不同的管理方案。水利工程管理的主要任务是：为保证水利工程能正常使用，水利工程管理部门需要对水利工程建筑物进行定期检查，已确保其完整性和安全性；在运用水利工程设备时要规范操作，避免损坏设备，从而发挥水利工程的作用。水利工程的主要内容是：对水利工程进行定期的检查和观测，发现水利工程在施工过程中存在的问题并及时解决；为确保水利工程的时效性，要定期对水利工程进行维修和保护，密切关注客观因素给水利工程带来的隐患并及时消除；为保证水利工程能符合时代的要求，要不断研究和开发新的科学技术，完善水利工程的设备。
（二）水利工程管理的重要性
所谓一方水养一方人，水资源是人们生活中必不可少的一部分，因而如何有效利用水资源和避免水资源侵害是一个重要课题。随着时代的发展，我国水利工程的发展已突破传统，走向现代化。在这种情况下，水利工程的管理也应朝着现代化的方向发展。俗话说“三分建，七分管”，水利工程的建设固然是重要的，但在建设后如何保证水利工程作用的充分发挥，实现水利工程效益最大化，则更该被重视。水利工程建设只是我国水利工程迈出的第一步，紧接而来的便是如何在迈出第一步后能走得越来越远，这就要依赖于水利工程管理工作了。水利工程的建设由于对象是自然界的水资源，本身就比较复杂，有着许多不确定因素，因而在施工过程中无法做到十全十美，这就需要水利工程管理部门在后期不断地检测和改进，以免发生重大事故而给国家和人民带来巨大损失。
二、水利工程管理体制改革中存在的问题
（一）水费及水价改革不彻底
我国的农田水利方面基本实行分级管理，通过来采用组建协会的方法，由协会来进行水费收缴工作,协会收齐后不需要经过村镇机构直接与和相关的专门管理的单位进行费用结算,这样的很方便的越过了村组和乡镇的收费环节。对农民用水水费的负担降低了，以及对田间工程的管护都是相当有利的，但这样做得缺点就是直接损害了乡镇或村组的经济利益，不能通过缴水费的方式来周转资金，同时还要要重新对水站的人员进行新的安排。因此，组建协会也遭到了许多乡镇领导的反对，但是很多其他的乡镇领导则是对其持观望态度或者看看领导的态度。
（二）建设单位自身的管理体制存在很大缺陷
在传统的水利工程建设管理体制下，很大一部分建设单位同时又是使用单位，且不需偿债，在进行项目建设时，易从自身利益出发，在未通过政府相关部门的批准下，就私自将建设规模随意扩大，使建设内容增加，造成项目投资远远高出预算;除此之外，在水利工程项目的建设过程中，资金浪费与投资效率低等问题也越来越严重。
（三）水利工程管理体制改革中存在的主要问题
新中国成立以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。
三、水利工程管理体制改革思路
（一）加快小型水利工程管理体制改革
针对小型水利工程不同特点，在对工程产权明晰的基础上，采用集中管理、社会化和专业化管理等多种方式，创建新的工程管理体制。公益性功能为主的小型水利工程，可组建专门的管理机构对行政区域、县、流域水系内的小型水利工程进行集中管理，实行统一管理，也可以采用现有国有大中型水管单位代管周边小型水利工程的方式，实施专业化管理的集约性。有经营性功能的工程，可采用承包、拍卖、租赁、股份合作、用水合作组织管理等方式，市场机制的充分发挥、自负盈亏、自主经营，对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全。群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的工程，其所有权不得拍卖。
（二）把竞争机制引入水利工程管理中
要做好水利工程管理工作，需要引入竞争机制，调动人的积极性，不断提升管理人员自身的综合素质，能者上，庸者下的竞争上岗制度在单位内部积极实行，这样可以更好的增强管理人员自身的危机感和紧迫感，不断进行充电和学习。参考管理人员的成效和业绩考虑薪酬制度，适当地将档次分配拉开，要有重点地倾斜对于做出突出贡献的人员和从事艰苦岗位的人员。另外，领导干部也要以身作则，在实际工作中大胆地那些业务精、能力强、专业水平高的人才进行提拔。
（三）明确水管单位的性质
要清楚的对水利工程管理单位的性质进行定位，就眼前而言，现存的单位性质有经营型、公益型和准公益型三种情况。排涝、防洪等方面管理是公益型水管单位的主要内容；准公益型的水管单位主要是除排涝、防洪外，还进行供水和发电；而经营型水管单位是作为企业存在的，它主要是利用水力发电和管理城市供水等方面。准公益型是这三种性质中最为复杂的情况，因而要确定水管单位的性质就必须寻找科学的划分方式来进行。
（四）扩大资金投入力度
在水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造。同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。努力增加地方财政投人的同时，地方政府应加强对小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
结束语
综上所述，随着社会经济发展速度的加快，信息技术水平的提高，水利工程项目的建设也随之增多，而这也使得工程建设管理变得尤为重要;文章就传统水利工程建设管理体制所存在的问题进行了详细的分析，并在此基础上提出了相应的对策，希望通过阐述，为今后我国水利工程项目的建设管理提供相应的参考依据，从而进一步保障水利工程项目建设质量;
参考文献：
[1]王江虹.水利工程项目施工管理的创新策略探讨[J].农业与技术,2014,03.
[2]赵鹏,于万涛.论水利工程中的质量控制与管理[J].农业与技术,2014,03.
[3]薛志双.浅析水利工程施工质量管理的现状[J].农业与技术,2014,03.
[4]张雪君.关于水利工程管理体制模式的研究[J].科技创新与应用,2014,041.