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摘要：城市规划建设，具有历史性、前瞻性和指导性，它在全力构建和谐社会、加快推进城市建设的新形势下，城市规划建设发挥了引领、带动和辐射作用。必须站在全局发展高度充分认清城市建设的重要性和紧迫性。要抓好城市建设规划编制工作。要进一步明确中心城市的功能定位和发展方向。要大手笔、大投入，强力推进城市开发建设。加强规划实施的部门协调。要抓好新区规划建设的编制和实施。
关键词：白城市；城市规划；建设；思考
[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0060-02
城市，是一个地方政治、经济和文化的中心，也是该区域一个时期内规划力、经济力和竞争力的集中体现。由于城市规划建设，具有历史性、前瞻性和指导性，它在全力构建和谐社会、加快推进城市建设的新形势下，城市规划建设发挥了引领、带动和辐射作用。几年来，吉林省白城市始终把城市规划建设作为加快经济发展、保障改善民生、构建和谐社会的一件大事来抓，充分立足白城实际，高标准规划、高水平建设、高效能管理，以超常的大手笔、大气魄，明确城市发展定位和发展走势，精心谋划城市规划，使城市规划建设与地方经济建设相融通，加大了建设力度，改善了城市环境，优化了城市形象，提升了城市品位、打造了城市名片，使白城的经济综合竞争实力得到明显提高。
一、基本情况
白城市位于吉林省西北部，全市南北长230公里，东西宽211公里，总面积25685平方公里。辖镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区、白城经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游开发区、白城市民营经济开发区九个县（市、区），有200多万人口。“十一五”期间，白城市市委、市政府高度重视城市规划工作，城乡规划编制、实施、管理等工作水平不断提升。进一步严格规划编制，规范规划审批管理，提高规划管理效能，提升规划管理水平，确保了城乡规划的全面实施，推进了城市发展进度。
首先，编制了“十一五”城市建设规划。白城市第一轮城市总体规划是1982年编制实施的，规划期为1980年—2000年，规划建成区面积为30平方公里；1999年开始实施跨世纪总体规划，规划期为1996年—2010年，规划区面积912平方公里。
其次，规划了中心城市、县级城市和中心小城镇规模。“十一五”期间，白城市城市建设规划发展目标为：到2010年，全市城镇等级规划结构按人口规模分为40万人左右中心城市一个；20万人左右城市2个，410万人小城市4个，23万人建制镇50个。到2010年，城镇体系职能结构为地级城市1个，县级城市4个。重点是白城市。作为中心城市的白城市，是吉林省西部的政治、经济、文化中心，是以发展汽车配件、纺织、造纸、农产品加工和能源为主的市域中心城市。城市建设规划规模为：从2000年到2010年期间，城市建设规划控制指标分别为28平方公里和37.97平方公里（不含平台），人均建设用地指标控制到100平方米以内。
二、存在问题
1.城市规划随意性
城市建设，规划先行。规划是城市建设的根基，城市规划建设是全方位的，包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等，这些都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了城市规划建设的随意性。
2.缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是，在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。
3.生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。然而，目前城市规划建设，一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。
4.追求速度忽视质量
在城市化的过程中，有的城市为了改变形象，早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。
5.规划缺乏前瞻性
目前，城市交通拥挤现象，几乎见怪不怪的通病，主要问题是在制定城市规划中，缺乏前瞻性，没有在近期或是较长一段时期内，给城市建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。
三、几点建议
针对城市建设规划中存在的问题，应采取以下几项对策：
1.必须站在全局发展高度充分认清城市建设的重要性和紧迫性
从统筹推进“三化”进程看，加快中心城市建设势在必行。白城“三化”水平较低，推进城镇化的困难更大、任务更重，时间也更加紧迫，急需中心城市优先发展，率先崛起，带动全市城镇化实现新跨越。从白城自身发展实际看，加快中心城市建设刻不容缓。一个压力来自于省内外先进城市的新跨越。另一个压力来自于所辖县（市）的新挑战。再一个压力来自于人民群众的新期待。加快解决好这些矛盾和问题，不仅考验我们的执政能力和水平，更关系到群众对我们信任和信心。从面临的发展机遇看，加快中心城市规划建设大有可为。
2.要抓好城市建设规划编制工作
要结合“十二.五”规划的制定，依据城市总体规划，开展城市建设规划的编制工作。要把城市绿地系统、城市景观、城市基础设施等专项规划的编制与土地利用总体规划相结合，规划编制成果要按照法定程序报批，规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改，如需修改，必须按规定的权限和程序报批。
3.要进一步明确中心城市的功能定位和发展方向
从实际情况看，目前，白城市本级“一市一区”的城市规划，明显不适应“十二.五”乃至今后更长一段时间的发展，无论是从解决当前城市存在的矛盾和问题，还是从长远优化城市布局，增强承载能力，加快新区开发建设都势在必行。要进一步调整优化产业、空间和功能布局。重点要着眼推进城市产业结构的集约化、合理化，推动工业经济逐步退出旧城区，进入工业园区集聚发展，中心城区重点发展现代服务业，加快实现“退二进三”。要着眼推进城市空间结构的立体化、科学化，设定建设标准和投资强度，促进城市形态适度密集和土地利用高效集约。要着眼推进城市功能结构的配套化、现代化，科学设置功能分区，均衡发展社会事业，建设公共基础设施。
4.要大手笔、大投入，强力推进城市开发建设
要树立经营城市理念，拓宽投融资渠道，要搞好资本运作。要遵循紧凑城市理念，按照规模紧凑、结构紧凑、功能紧凑的要求，努力实现“新旧结合、以新带旧、以旧补新”，新旧城区统筹互动，共同繁荣的良好局面。
5.加强规划实施的部门协调
各有关部门要积极支持规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，产权部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。要提高实施城市总体规划，改善城市结构，建立综合协调机制和责任管理体系，理顺部门工作关系，解决多头管理、职责不清问题。
6.要建立健全城市管理依法治理机制
同时，要强化对城市管理部门的执法监督，严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法，树立城市管理的法制形象。要强化社会监督、新闻监督，促进城市管理上水平上台阶。要建立健全城市管理多元互动机制。要积极构建政府负责、社会协同、公众参与的城市管理格局。
7.要抓好新区规划建设的编制和实施
在新区建设上，一要加强规划观念。在规划上一定要体现出扬长避短的理念，充分立足白城的比较优势来开展规划设计工作；二要加强城市的整体修建。在外部布局上要有适宜的城镇体系规划，重点考虑城市内部布局的优化问题及城市外部交通体系的升级，如高速公路的走向、城市水轴和水系的构建及生态的改善等问题；三要在城市新区选址上，建议在城市西部构建，要尽快形成清晰明确的发展思路；四要不能忽视老区的更新问题。要逐步改善老区居民的居住条件，提升老区城市品位；五要要明确思路。南部景观带的打造应提上日程，市民广场应做重新整修，使其成为白城文化的中心，同时还要考虑建设城市的会展中心。
8.加强规划队伍建设
规划部门要加强自身建设，提高队伍素质。要不断更新业务知识，全面掌握相关的法律、法规、技术规范和强制性标准，汲取省内外先进规划经验，不断增加规划管理能力。建立、健全培训制度，加强职位教育和岗位培训，强化规划意识，提高规划管理整体水平。
关键词：白城市；城市规划；建设；思考
[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0060-02
城市，是一个地方政治、经济和文化的中心，也是该区域一个时期内规划力、经济力和竞争力的集中体现。由于城市规划建设，具有历史性、前瞻性和指导性，它在全力构建和谐社会、加快推进城市建设的新形势下，城市规划建设发挥了引领、带动和辐射作用。几年来，吉林省白城市始终把城市规划建设作为加快经济发展、保障改善民生、构建和谐社会的一件大事来抓，充分立足白城实际，高标准规划、高水平建设、高效能管理，以超常的大手笔、大气魄，明确城市发展定位和发展走势，精心谋划城市规划，使城市规划建设与地方经济建设相融通，加大了建设力度，改善了城市环境，优化了城市形象，提升了城市品位、打造了城市名片，使白城的经济综合竞争实力得到明显提高。
一、基本情况
白城市位于吉林省西北部，全市南北长230公里，东西宽211公里，总面积25685平方公里。辖镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区、白城经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游开发区、白城市民营经济开发区九个县（市、区），有200多万人口。“十一五”期间，白城市市委、市政府高度重视城市规划工作，城乡规划编制、实施、管理等工作水平不断提升。进一步严格规划编制，规范规划审批管理，提高规划管理效能，提升规划管理水平，确保了城乡规划的全面实施，推进了城市发展进度。
首先，编制了“十一五”城市建设规划。白城市第一轮城市总体规划是1982年编制实施的，规划期为1980年—2000年，规划建成区面积为30平方公里；1999年开始实施跨世纪总体规划，规划期为1996年—2010年，规划区面积912平方公里。
其次，规划了中心城市、县级城市和中心小城镇规模。“十一五”期间，白城市城市建设规划发展目标为：到2010年，全市城镇等级规划结构按人口规模分为40万人左右中心城市一个；20万人左右城市2个，410万人小城市4个，23万人建制镇50个。到2010年，城镇体系职能结构为地级城市1个，县级城市4个。重点是白城市。作为中心城市的白城市，是吉林省西部的政治、经济、文化中心，是以发展汽车配件、纺织、造纸、农产品加工和能源为主的市域中心城市。城市建设规划规模为：从2000年到2010年期间，城市建设规划控制指标分别为28平方公里和37.97平方公里（不含平台），人均建设用地指标控制到100平方米以内。
二、存在问题
1.城市规划随意性
城市建设，规划先行。规划是城市建设的根基，城市规划建设是全方位的，包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等，这些都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了城市规划建设的随意性。
2.缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是，在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。
3.生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。然而，目前城市规划建设，一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。
4.追求速度忽视质量
在城市化的过程中，有的城市为了改变形象，早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。
5.规划缺乏前瞻性
目前，城市交通拥挤现象，几乎见怪不怪的通病，主要问题是在制定城市规划中，缺乏前瞻性，没有在近期或是较长一段时期内，给城市建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。
三、几点建议
针对城市建设规划中存在的问题，应采取以下几项对策：
1.必须站在全局发展高度充分认清城市建设的重要性和紧迫性
从统筹推进“三化”进程看，加快中心城市建设势在必行。白城“三化”水平较低，推进城镇化的困难更大、任务更重，时间也更加紧迫，急需中心城市优先发展，率先崛起，带动全市城镇化实现新跨越。从白城自身发展实际看，加快中心城市建设刻不容缓。一个压力来自于省内外先进城市的新跨越。另一个压力来自于所辖县（市）的新挑战。再一个压力来自于人民群众的新期待。加快解决好这些矛盾和问题，不仅考验我们的执政能力和水平，更关系到群众对我们信任和信心。从面临的发展机遇看，加快中心城市规划建设大有可为。
2.要抓好城市建设规划编制工作
要结合“十二.五”规划的制定，依据城市总体规划，开展城市建设规划的编制工作。要把城市绿地系统、城市景观、城市基础设施等专项规划的编制与土地利用总体规划相结合，规划编制成果要按照法定程序报批，规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改，如需修改，必须按规定的权限和程序报批。
3.要进一步明确中心城市的功能定位和发展方向
从实际情况看，目前，白城市本级“一市一区”的城市规划，明显不适应“十二.五”乃至今后更长一段时间的发展，无论是从解决当前城市存在的矛盾和问题，还是从长远优化城市布局，增强承载能力，加快新区开发建设都势在必行。要进一步调整优化产业、空间和功能布局。重点要着眼推进城市产业结构的集约化、合理化，推动工业经济逐步退出旧城区，进入工业园区集聚发展，中心城区重点发展现代服务业，加快实现“退二进三”。要着眼推进城市空间结构的立体化、科学化，设定建设标准和投资强度，促进城市形态适度密集和土地利用高效集约。要着眼推进城市功能结构的配套化、现代化，科学设置功能分区，均衡发展社会事业，建设公共基础设施。
4.要大手笔、大投入，强力推进城市开发建设
要树立经营城市理念，拓宽投融资渠道，要搞好资本运作。要遵循紧凑城市理念，按照规模紧凑、结构紧凑、功能紧凑的要求，努力实现“新旧结合、以新带旧、以旧补新”，新旧城区统筹互动，共同繁荣的良好局面。
5.加强规划实施的部门协调
各有关部门要积极支持规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，产权部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。要提高实施城市总体规划，改善城市结构，建立综合协调机制和责任管理体系，理顺部门工作关系，解决多头管理、职责不清问题。
6.要建立健全城市管理依法治理机制
同时，要强化对城市管理部门的执法监督，严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法，树立城市管理的法制形象。要强化社会监督、新闻监督，促进城市管理上水平上台阶。要建立健全城市管理多元互动机制。要积极构建政府负责、社会协同、公众参与的城市管理格局。
7.要抓好新区规划建设的编制和实施
在新区建设上，一要加强规划观念。在规划上一定要体现出扬长避短的理念，充分立足白城的比较优势来开展规划设计工作；二要加强城市的整体修建。在外部布局上要有适宜的城镇体系规划，重点考虑城市内部布局的优化问题及城市外部交通体系的升级，如高速公路的走向、城市水轴和水系的构建及生态的改善等问题；三要在城市新区选址上，建议在城市西部构建，要尽快形成清晰明确的发展思路；四要不能忽视老区的更新问题。要逐步改善老区居民的居住条件，提升老区城市品位；五要要明确思路。南部景观带的打造应提上日程，市民广场应做重新整修，使其成为白城文化的中心，同时还要考虑建设城市的会展中心。
8.加强规划队伍建设
规划部门要加强自身建设，提高队伍素质。要不断更新业务知识，全面掌握相关的法律、法规、技术规范和强制性标准，汲取省内外先进规划经验，不断增加规划管理能力。建立、健全培训制度，加强职位教育和岗位培训，强化规划意识，提高规划管理整体水平。