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内容摘要 2019年，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的大力指导下，守初心、担使命，找差距、抓落实，解放思想推动高质量发展，严控增量、化解存量、防范风险，坚决打好防范化解债务风险攻坚战，抓党建、保稳定、促发展、防风险，构建政府债务“借、用、还”和“防、化、管”的闭环管理体系。
关键词 防范 化解 债务风险
1 主要债务指标
债务指标主要包括以下内容：①政府债务限额。2019年，铁岭市政府债务限额2 854 185万元（一般债务1 671 685万元、
专项债务1 182 500万元），其中，市本级政府债务限额为
1 732 781万元（一般债务850 860万元、专项债务881 921万元）。②政府债务余额。2019年末，铁岭市政府债务余额2 744 202万元（一般债务1 575 918万元、专项债务1 168 284万元），其中，市本级政府债务余额1 722 946万元（一般债务843 787万元、专项债务879 159万元）。③债券发行情况。2019年，铁岭市发行地方政府债券560 802万元，其中，新增债券78 600万元，用于产业基础设施配套1.08亿元、污染防治4.23亿元、棚户区改造2.55亿元;再融资债券302 022万元，全部用于到期地方政府债券还本;置换债券180 000万元，全部用于置换存量债务。④债务偿还情况。2019年，铁岭市政府债务还本付息419 568万元（本金326 782万元、利息92 786万元），偿债资金来源为：再融资债券置换本金302 022万元，政策性核销本金23 985万元，预算资金偿还93 561万元（本金775万元、利息92 786万元）。
2 全面从严治党情况
2.1 努力构建党建模式
①严格落实中心党组主体责任，建立责任清单、明确责任分工、完善议事规则，充分发挥中心党组把方向、管大局、保落实的领导作用;②不断加强党支部标准化规范化建设，认真开展支委会、民主生活会、组织生活会、党课、领导干部双重组织生活、民主评议党员、强化党员教育管理，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用;③以政治巡察为契机，以党的建设为统领，以纪检监察为准绳，以思想解放为先导，持续推进党建工作与政治监督相结合、积极创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”党组织;④持续加强制度性建设、规范化建设、学习力建设、干部队伍建设，努力创建文明单位、先进基层党组织、思想政治工作先进单位。
2.2 扎实开展主题教育
①扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢抓住深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本任务，有机融合、贯穿始终，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的工作目标;②深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，聚焦补齐“四个短板”，进一步做到“七破七立”，理清发展思路、统一发展共识，提振发展信心，凝聚发展力量，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实;③持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化，推进思想建党、组织建党、制度治党，坚持不懈，切实强化思想自觉、政治自觉和行动自觉。
2.3 积极创建党建品牌
①积极创建“党建+防范化解重大债务风险”品牌，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，“重实干、强执行、抓落实”，绝不触碰违法违规举债的红线，守住政府债务风险的底线，筑牢隐性债务风险的防线，着力防范化解重大债务风险，为推动铁岭全面振兴、全方位振兴提供坚强保障;②积极创建“党建+解决办事难”品牌，强化作风纪律整顿、优化营商环境建设，聚力服务振兴发展，树立认真较真的作风意识，增强担当作为的责任意识，进一步凝聚干部职工的全部力量，服务全市振兴发展。
3 近年来防范化解债务风险采取的主要措施
3.1 切实提高政治站位，完善债务管理制度体系
2015年以来，铁岭市出台了加强地方政府性债务管理的实施细则，成立了预算管理和化解地方政府债务工作及政府性债务风险事件应急领导小组和地方政府债券发行协调小组，印发了进一步做好政府债务风险防范和化解工作的通知，制定了政府性债务风险应急处置预案，形成了政府债务化解三年行动工作方案和防范化解隐性债务风险的实施方案，债务管理政策制度體系趋于完善。
3.2 压实化债工作责任，积极稳妥化解债务存量
逐笔分析存量债务主体、类型、性质、期限、利率等基本信息，制订全市政府化债任务分解方案，压实责任、分级负责，完善机制、加大力度。结合债务项目、债务风险、到期时间等基本情况，制定全市政府化债具体工作方案，研究存量债务置换、组建企业集团、资产证券化、处置闲置资产、财政性资金偿还以及政策性核销等各项工作措施，全面推进政府化债工作，超额完成省政府确定的“重实干、强执行、抓落实”任务指标。
3.3 依法依规举借债务，严格控制政府债务增量
加强新增债券发行前置管理，项目库滚动管理，编制新增债券发行计划，重点支持涉及振兴发展全局的重大产业发展和重点民生领域相关项目，指导各地区各部门完善项目审批手续，做好资金平衡方案，积极与省财政厅沟通衔接，大力争取新增债券，有力地支持了地方经济发展。
3.4 加强债务预算管理，切实履行政府偿债责任
深入核实债务底数，认真夯实债务数据，实行分类别、分级次、分年限、分逾期、分风险、分质量的精准管理，将政府性债务收支分门别类纳入预算管理，确保地方政府债券利息纳入预算安排，落实偿债资金来源，全面跟踪预算执行情况，确保按时还本付息。历年到期债务均按时偿还，没有发生债务风险事件。
3.5 加强债务统计监测，努力防控各类债务风险
实时运维管理地方政府性债务管理系统和地方全口径债务统计监测平台，认真审核各地区、各部门上报的债务数据，形成月度报表、季度报告并编制工作手册供各级领导决策参考;落实各地区党委和政府责任，对债务基本情况和化解实施方案进行统计汇总并督导完成;对全市债务数据清理核实，夯实债务余额，严控新增债务规模，密切关注重大时间节点新增债务，专门制定整改措施，降低问责风险。
4 2020年重点工作安排
4.1 依法依规举借债务
认真遴选符合国家重大战略和重点领域补短板的公益性资本项目，充分考虑本地区必要在建项目后续融资和经济社会发展实际，积极组织协调、储备包装新增债券项目，确定政府举债主体，落实项目责任主体，明确财政偿债责任，坚持举债同偿债能力相匹配，融资规模与项目收益相平衡。
4.2 积极稳妥化解债务
严格落实各级政府债务化解实施方案，明确任务目标、化债方式和责任分工，统筹通过财政预算资金、资产变现收入、项目经营收入、向经营性债务转化、到期债务延续、破产重整和清算等方式化解存量债务。积极争取政策支持，争取在地方政府债务限额内发行地方政府债券置换，对应资产同步划转。
4.3 坚决防范各类风险
加强政府债务预算管理，及时筹措资金按时还本付息，确保不发生政府债务风险事件。进一步加强政府债务风险评估和预警，加强债务统计监测，做到债务风险早发现、早报告、早处置，坚决遏制违法违规举债融资行为，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。
4.4 不断完善保障机制
进一步落实地方党委和政府举债的主体责任，将开大依法依规举债的“前门”与堵住违法违规举债的“后门”协调起来，加强新增债券项目全生命周期监管，建立举债终身问责和债务问题倒查机制。将防范化解债务风险列入重点督查事项，加强审计监督。进一步完善“地方党委和政府领导、财政部门牵头、各有关部门协调配合”的债务风险防控协同机制，“谁举债、谁偿债、谁负责”的风险研判机制，“决策、执行、监督”相结合的决策风险评估机制，“借、用、还”相统一的风险防控责任机制，“责、权、利”相匹配的风险防控预案，坚决打好防范化解债务风险攻坚战。
（作者系铁岭市财政金融审计服务中心 高级经济师）
关键词 防范 化解 债务风险
1 主要债务指标
债务指标主要包括以下内容：①政府债务限额。2019年，铁岭市政府债务限额2 854 185万元（一般债务1 671 685万元、
专项债务1 182 500万元），其中，市本级政府债务限额为
1 732 781万元（一般债务850 860万元、专项债务881 921万元）。②政府债务余额。2019年末，铁岭市政府债务余额2 744 202万元（一般债务1 575 918万元、专项债务1 168 284万元），其中，市本级政府债务余额1 722 946万元（一般债务843 787万元、专项债务879 159万元）。③债券发行情况。2019年，铁岭市发行地方政府债券560 802万元，其中，新增债券78 600万元，用于产业基础设施配套1.08亿元、污染防治4.23亿元、棚户区改造2.55亿元;再融资债券302 022万元，全部用于到期地方政府债券还本;置换债券180 000万元，全部用于置换存量债务。④债务偿还情况。2019年，铁岭市政府债务还本付息419 568万元（本金326 782万元、利息92 786万元），偿债资金来源为：再融资债券置换本金302 022万元，政策性核销本金23 985万元，预算资金偿还93 561万元（本金775万元、利息92 786万元）。
2 全面从严治党情况
2.1 努力构建党建模式
①严格落实中心党组主体责任，建立责任清单、明确责任分工、完善议事规则，充分发挥中心党组把方向、管大局、保落实的领导作用;②不断加强党支部标准化规范化建设，认真开展支委会、民主生活会、组织生活会、党课、领导干部双重组织生活、民主评议党员、强化党员教育管理，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用;③以政治巡察为契机，以党的建设为统领，以纪检监察为准绳，以思想解放为先导，持续推进党建工作与政治监督相结合、积极创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”党组织;④持续加强制度性建设、规范化建设、学习力建设、干部队伍建设，努力创建文明单位、先进基层党组织、思想政治工作先进单位。
2.2 扎实开展主题教育
①扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢抓住深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本任务，有机融合、贯穿始终，努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的工作目标;②深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，聚焦补齐“四个短板”，进一步做到“七破七立”，理清发展思路、统一发展共识，提振发展信心，凝聚发展力量，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实;③持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化，推进思想建党、组织建党、制度治党，坚持不懈，切实强化思想自觉、政治自觉和行动自觉。
2.3 积极创建党建品牌
①积极创建“党建+防范化解重大债务风险”品牌，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，“重实干、强执行、抓落实”，绝不触碰违法违规举债的红线，守住政府债务风险的底线，筑牢隐性债务风险的防线，着力防范化解重大债务风险，为推动铁岭全面振兴、全方位振兴提供坚强保障;②积极创建“党建+解决办事难”品牌，强化作风纪律整顿、优化营商环境建设，聚力服务振兴发展，树立认真较真的作风意识，增强担当作为的责任意识，进一步凝聚干部职工的全部力量，服务全市振兴发展。
3 近年来防范化解债务风险采取的主要措施
3.1 切实提高政治站位，完善债务管理制度体系
2015年以来，铁岭市出台了加强地方政府性债务管理的实施细则，成立了预算管理和化解地方政府债务工作及政府性债务风险事件应急领导小组和地方政府债券发行协调小组，印发了进一步做好政府债务风险防范和化解工作的通知，制定了政府性债务风险应急处置预案，形成了政府债务化解三年行动工作方案和防范化解隐性债务风险的实施方案，债务管理政策制度體系趋于完善。
3.2 压实化债工作责任，积极稳妥化解债务存量
逐笔分析存量债务主体、类型、性质、期限、利率等基本信息，制订全市政府化债任务分解方案，压实责任、分级负责，完善机制、加大力度。结合债务项目、债务风险、到期时间等基本情况，制定全市政府化债具体工作方案，研究存量债务置换、组建企业集团、资产证券化、处置闲置资产、财政性资金偿还以及政策性核销等各项工作措施，全面推进政府化债工作，超额完成省政府确定的“重实干、强执行、抓落实”任务指标。
3.3 依法依规举借债务，严格控制政府债务增量
加强新增债券发行前置管理，项目库滚动管理，编制新增债券发行计划，重点支持涉及振兴发展全局的重大产业发展和重点民生领域相关项目，指导各地区各部门完善项目审批手续，做好资金平衡方案，积极与省财政厅沟通衔接，大力争取新增债券，有力地支持了地方经济发展。
3.4 加强债务预算管理，切实履行政府偿债责任
深入核实债务底数，认真夯实债务数据，实行分类别、分级次、分年限、分逾期、分风险、分质量的精准管理，将政府性债务收支分门别类纳入预算管理，确保地方政府债券利息纳入预算安排，落实偿债资金来源，全面跟踪预算执行情况，确保按时还本付息。历年到期债务均按时偿还，没有发生债务风险事件。
3.5 加强债务统计监测，努力防控各类债务风险
实时运维管理地方政府性债务管理系统和地方全口径债务统计监测平台，认真审核各地区、各部门上报的债务数据，形成月度报表、季度报告并编制工作手册供各级领导决策参考;落实各地区党委和政府责任，对债务基本情况和化解实施方案进行统计汇总并督导完成;对全市债务数据清理核实，夯实债务余额，严控新增债务规模，密切关注重大时间节点新增债务，专门制定整改措施，降低问责风险。
4 2020年重点工作安排
4.1 依法依规举借债务
认真遴选符合国家重大战略和重点领域补短板的公益性资本项目，充分考虑本地区必要在建项目后续融资和经济社会发展实际，积极组织协调、储备包装新增债券项目，确定政府举债主体，落实项目责任主体，明确财政偿债责任，坚持举债同偿债能力相匹配，融资规模与项目收益相平衡。
4.2 积极稳妥化解债务
严格落实各级政府债务化解实施方案，明确任务目标、化债方式和责任分工，统筹通过财政预算资金、资产变现收入、项目经营收入、向经营性债务转化、到期债务延续、破产重整和清算等方式化解存量债务。积极争取政策支持，争取在地方政府债务限额内发行地方政府债券置换，对应资产同步划转。
4.3 坚决防范各类风险
加强政府债务预算管理，及时筹措资金按时还本付息，确保不发生政府债务风险事件。进一步加强政府债务风险评估和预警，加强债务统计监测，做到债务风险早发现、早报告、早处置，坚决遏制违法违规举债融资行为，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。
4.4 不断完善保障机制
进一步落实地方党委和政府举债的主体责任，将开大依法依规举债的“前门”与堵住违法违规举债的“后门”协调起来，加强新增债券项目全生命周期监管，建立举债终身问责和债务问题倒查机制。将防范化解债务风险列入重点督查事项，加强审计监督。进一步完善“地方党委和政府领导、财政部门牵头、各有关部门协调配合”的债务风险防控协同机制，“谁举债、谁偿债、谁负责”的风险研判机制，“决策、执行、监督”相结合的决策风险评估机制，“借、用、还”相统一的风险防控责任机制，“责、权、利”相匹配的风险防控预案，坚决打好防范化解债务风险攻坚战。
（作者系铁岭市财政金融审计服务中心 高级经济师）