正视权力期权化

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  6月22日,在中央外宣办举行的发布会上,中纪委副书记吴玉良,已经注意到个别领导干部的“权力期权化”问题。所谓“权力期权化”,是指官员利用手中的权力和将来的利益做交易。吴玉良表示,对此的工作部署涉及三个方面。
  在完善相关制度规定方面,去年3月中共中央出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,明确规定不得在“离职或者退休后3年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动”。同时,加强对领导干部的日常管理和监督。此外,严肃查处违纪问题。
  最近几年,尤其是一些经济发达地区的“权力期权化”现象引起了广泛的关注,人们称之为腐败的新形式。从本质上说,它反映的是政商关系,是政商之间的利益输送,只是具有很大的隐蔽性。
  一个典型的例子是,国土系统成为腐败高发行业,“权力期权化”是一大特征。近日,在国土资源部小范围的会议上,国土资源部原副部长、党组副书记、原国家土地副总督察、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任李元,因涉嫌违纪,被宣布“双开”(开除党籍和公职)。从去年开始,国土资源部就发生了办公厅副主任吕国平、全国土地二调办副主任温明炬、地籍司监测统计处处长沙志刚案,2010年3月,原中国国土资源报社社长、中国土地学会副理事长刘允洲被“双规”。据《财经国家周刊》报道,随着土地、矿产市场的繁荣,诸多国土系统的官员在退休之后,依然拥有强大人脉资源,成为一些企业的“香饽饽”,被纷纷聘请为“顾问”。有的官员,则是辞职后直接“下海”。
  西方政治中有“旋转门”的说法,指的是公务人员离开政府到私营部门工作,并通过在政府中供职时得到的知识、特别途径或人脉影响获益;私营部门高层人员也随着换届选举等机会加入政府,并可能做出有利于前雇主或未来雇主的决策。最典型的是美国的军界,原因之一在于防务承包业务量的巨大。在台湾地区,亦发生过前“财政部长”颜庆章因其离开公职后担任民间金控的董事长,被检方认定违反旋转门条款而遭起诉的事情。对于“旋转门”,不少国家和地区的法律制度不断增加,但也是一直未摆脱种种质疑和疑虑,原因之一在于利益冲突的很多术语,比如“接触”等,在法律上比较难以界定。
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