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一、国家创新体系概念产生的背景从技术创新到国家创新体系的提出，是人们对科技与经济发展关系进一步理解的深化。国家创新体系（系统）概念的产生与上世纪70年代以来世界上出现的几大变化相关。一是随着冷战的结束，竞争力取代军事对抗成为新一轮竞争力的焦点，各国的科学技术政策从关注“基础研究”向技术创新转移，传统的研究开发系统概念让位于创新体系的概念，政策从注重科技知识的创造转向知识的创造、扩散、转移和应用并重。