“三重一大”决策制度在国有企业的实践初探

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  “三重一大”,即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。在国有企业中抓好“三重一大”决策制度的落地工作,就能有效解决“事怎么定,钱怎么花、人怎么用”等核心问题。面对国有企业发展的新形势、新问题和新任务,只有切合自身实际从严要求、从实发力,才能助推企业在激烈的市场角逐中闯关夺隘,实现高质量发展。
  一、聚焦问题,立足实际查找不足
  “三重一大”决策制度由来已久,并且在国有企业经营管理中发挥了极为重要的作用。但在执行过程中,依然呈现出一些普遍性问题。
  1.决策种类繁多。盲目决策、随意决策的现象比较突出,不分轻重缓急、大事小事一起上会研究,没有准确界定“重”和“大”的范畴。
  2.决策质量不高。部分人员在发表意见时“模棱两可”,以及对于议题未进行充分准备、酝酿和认真研究,不能积极建言献言,没有实现预期的会议效果。还有部分基层单位,在会议组织方面缺乏科学性,临时动议、随意组织等现象比较突出,没有严格按照会议程序开展决策。
  3.会议定位不准。部分基层单位在执行的过程中,仅仅把“三重一大”决策作为综合会议中的一个议题,或者在其他会议中穿插“三重一大”决策事项,影响了决策的严肃性。
  4.大局观念不强。部分成员只着眼自己分管的工作,不能站在企业发展大局上谋划,在决策的过程中不能充分发表自己意见,或者对本来不认同的观点不及时提出反对意见,认为提出反对意见就会得罪人、伤和气、碍面子,导致对部分意见“会上不说会后说”“当面不说背后说”“明着不说暗地说”。
  二、遵循原则,编织立体保障之网
  在健全“三重一大”决策制度的过程中,既要结合实际,更要遵循原则,形成坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保“三重一大”制度有效落实。
  1.强化机制保障。以民主集中制为根本原则,建立和完善“三重一大”决策机制。一是通过加强学习和宣贯,不断增强“三重一大”集体决策的思想自觉和行动自觉。二是强化监督机制,加大监督力度。三是加强执行力度,建立考核机制。四是规范管理行为,建立追责机制。
  2.强化组织保障。成立以党委书记、董事长和总经理为组长,其他班子成员为副组长,总部职能部门负责人和所属单位班子成员为组员的“三重一大”决策制度落实工作领导小组,明确各自职责,为全面落实“三重一大”决策制度高质量、高效率开展提供组织保障。
  3.强化制度保障。在决策制度执行过程中,注重收集不适用集体决策的事项内容、不符合审批流程的相关要求,适时修改完善,确保制度的实用性和适用性。此外,制定完善切实可行的配套制度,作为保证“三重一大”决策事项制度化、规范化的重要支撑。
  4.强化纪律保障。用强大的纪律性作为约束,避免出现跑冒滴漏、跑风漏气等现象。一是要抓好思想教育,挺严纪律意识。二是要做好日常监督。三是要留存完整记录。四是加大考核和责任追究力度。
  三、对症下药,边行边改力求实效
  “三重一大”决策制度,在实践过程中应该跟企业的实际情况紧密结合起来,体现企业“特性”。在执行的过程中边查边改,咬住问题精准发力。
  1.压实责任。通过中心组学习、日常教育提醒等方式,加大对相关责任人的提醒教育。领导班子成员要主動担责,党委书记要当好带班子管队伍的“班长”,带头执行“三重一大”决策制度。纪委书记要做好“监督员”,把“四种形态”中的第一种形态跟落实“三重一大”决策制度紧密结合起来,切实发挥纪委监督职能。主管领导要善于听取各方面的意见,集思广益,科学决策、民主决策,杜绝“家长制”和“一言堂”;班子其他成员要准确定位,积极建言献策,把意见摆在桌面,把想法说在台面,把问题解决在当面。
  2.健全制度。制定贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则,明确重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额资金运作事项。结合实际,健全完善党组织前置研究重大经营管理事项的实施办法。明确党委会、董事会、总经理办公会在“三重一大”事项决策工作上的分工。细化具体程序和操作流程,明确“三重一大”决策范围、决策形式、决策规则及决策执行、决策监督、责任追究等。
  3.加强宣贯。抓实“三重一大”决策制度落地工作,充分利用班子成员到基层开展联系点工作、责任部门指导检查、督查考核的契机,把“三重一大”决策制度的宣贯作为一项重点工作来落实。要求基层单位利用理论学习、工作例会开展自主学习,做到全员参与,全面覆盖,使“三重一大”决策制度入脑入心入行,实现落地生根。
  4.权力清单化。总部业务部门根据实际删繁就简,对“重”和“大”作出一个明确的、可衡量的具体界定,形成各业务部门“三重一大”决策事项清单,各部门严格按照清单内容提供决策议题和附件,确保重大事项的集体决策必须走在执行的前列,让不属于重大范围的决策不再上会研究。进一步实现权力下放,把《清单》作为提交议题的“备忘录”,《清单》之外的决策权交给各业务部门、基层各单位,实现权责对等。
  5.监督执行。在企业所属各单位设立“党建监督员”和“纪检监察员”,参与决策监督。通过党委巡察、专项审计、财务检查、安全质量督察等形式充分发挥总部业务部门的监督职责。探索建立定期报告制度,要求下属基层单位定期汇报本单位开展“三重一大”决策制度的具体情况,以供企业党委及时了解执行情况、及时修改完善。将“三重一大”决策制度执行情况纳入述职述廉、民主生活会、年底绩效考核、职工代表大会的重要内容,通过硬性约束督促执行,并自觉接受职工群众的监督。
  6.问责追责。对于不抓落实、抓不好落实的责任人,通过加强教育、约谈提醒的方式督促落实。对于领导干部在重大事项上造成决策失误的,结合“三个区分开来”的要求,既减少领导干部思想包袱,又要对主观故意、个人腐败等“私错”加大追责力度。
  抓好“三重一大”决策制度的落地工作,是国有企业义不容辞的政治责任,也是推动企业实现稳健发展的必然选择。“三重一大”决策制度在落实执行的过程中,虽然因企业自身实际情况不同而各有特点,对重”和“大”也存在着不同的界定,在实现方式上更要兼顾质量和效率,但是万变不离其宗,要坚决把集体决策、严谨程序、严格落实等红线底线画出来,彰显出制度的生命力和活力,有效融入企业管理,并将此作为企业全面工作中的“主线谱”,为扎实推进企业高质量发展提供坚实的保证。
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