[摘要]当前，制度化保障不够和质量不高已经成为制约成人高等教育发展的桎梏。为此，需要从顶层设计开始，将成人高等教育作为国家基础性教育制度，加快完善成人高等教育办学规范和质量标准，将开放大学作为改革试验田，加快推进终身教育立法和国家资历框架的设计与实施。
　　[关键词]新时代 成人高等教育 定位 功能
　　[作者简介]袁雯（1965- ），江苏常州人，全国政协委员，上海开放大学校长，研究员。（上海 200433）
　　[中图分类号]G724 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）22-0025-01
　　我国是成人高等教育形式最丰富、数量最庞大的国家。据我国教育事业发展公报统计，2000—2016年，我国成人高等教育本、专科毕业生达2920多万人，网络教育本、专科毕业生共1540多万人。随着“两个一百年”蓝图的清晰和新时代社会主要矛盾的变化，让更多人享有公平而有质量的高等教育成为满足人民群众对美好生活需求所必须攻克的战略性难题。由此，成人高等教育的定位更新和功能升级迫在眉睫。
　　一、當前成人高等教育发展存在的问题
　　1.成人高等教育的办学重心与新时代赋予的使命不符。从办学重心来看，成人高等教育机构仍侧重于提供相对单一的学历补偿教育，与新时代成人高等教育须承担的提供更加优质丰富、灵活多元、便捷可及的学历和非学历教育服务的使命不符。
　　2.成人高等教育市场的无序竞争与新时代对质量的诉求相距甚远。我国依据成人教育发展需求，先后出现过普通高校函授、夜大学、高等教育自学考试、广播电视教育、开放教育、网络教育等形式。由于质量规范缺失，成人高等教育市场竞争日益“白热化”，无序竞争使得质量成为成人高等教育的短板，社会认同度随之持续下降。
　　3.成人高等教育改革步伐跟不上城市与个人可持续发展需求的变化。科技快速发展推动行业产业不断更新，岗位人才的能力提升、各类社会人群的个性化终身学习需求以及现代信息技术持续更迭，都在“倒逼”成人教育供给方式的变革。但是，成人高等教育缺乏有效应对，难以跟上信息技术智能化发展趋势，难以满足学习者对灵活、便捷、高效学习的要求。
　　4.成人高等教育的制度建设滞后于新时代的教育改革需求。成人高等教育的改革步伐缓慢也囿于学习制度的滞后。我国缺乏国家资历框架的制度设计，没有充分发挥学分银行的作用，不能满足成人以先前学习经验为基础的多元入学通道的需求，不能满足各级各类学习成果之间互认的需求。
　　二、新时代发展成人高等教育的建议
　　1.确立成人高等教育在国家教育体系中的基础性地位。我国需完善顶层设计，更新成人高等教育的定位，加快推进成人高等教育从以学历补偿教育为主向服务全民学习的教育服务转变，从学校阶段学习向贯穿人一生的终身学习服务转变。建议通过修订相关法律法规，把成人高等教育定位为国家基础性教育制度，为全社会成员提供适需、多样、灵活的学历和非学历教育服务，服务全体社会成员的终身发展和全面发展。
　　2.完善成人高等教育规范和质量标准。迫切需要厘清成人高等教育的政府职能和市场秩序，修订完善成人高等教育办学规范。建立成人高等教育质量标准，构建基于学习全过程的质量保证体系和“宽进严出”的学习制度。试行对各类成人高等教育机构的分类管理，适时开展成人高等教育质量监测与评估，维护成人高等教育的社会声誉。
　　3.将开放大学作为新型高等学校的改革试验田。开放大学建设是我国教育体制改革的重大举措，是推动教育公平、服务学习型社会建设、促进全民终身学习的积极探索。建议加大支持力度，继续将开放大学作为新型高等学校的改革试验田，创新适需、精准的应用型人才培养，优化多样、个性化、智慧的学习服务，探索“宽进严出”的学习制度，示范引领成人高等教育发展。
　　4.完善各类教育的沟通衔接并加快学分银行的功能化建设。学分银行是终身学习的基本制度架构。因国家资历框架缺失，社会各类机构对不同学习成果互认的认识和认可度不高，学分银行的作用发挥有限。建议加快建立国家资历框架，并选择若干地区试点实施。加快终身教育立法，在国家制度层面为各类教育的沟通衔接提供合规性保障。督查各地为全体学习者建立个人学习账户的任务落实情况，提升社会每位成员的幸福感。