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南海,国际上又称南中国海(the South China Sea),从这一名称,就表明南海自古以来就是中国不可分割的一部分。然而目前南海正被周边国家蚕食着,尤其是在近一段时间,南海之争又起波澜。
中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖,对此我们有充分的历史和法理依据,国际社会也长期予以承认。南海自古以来就处于中国的管辖下。至迟在唐宋时期,西沙、南沙群岛就在中国政府的有效管辖之下。明清时代,由中国官方修纂的《广东通志》、《琼州府志》等更是在疆域条或山川条中明确记载了南海诸岛属广东琼州府管辖。第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领了中国大部分地区,包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。1946年12月,当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收,在岛上举行接收仪式,并立碑纪念、派兵驻守。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”,从而将南沙群岛正式交还给中国。中国台湾自1956年起派兵驻守在南沙群岛的主岛——太平岛。对于这一段历史,各国都是十分清楚的。事实上,在此后的一系列国际会议和国际实践中,国际社会包括美国一直都承认中国对南沙群岛的主权。
那么究竟是什么原因使南海周边某些国家不惜以谎言为借口,以破坏与中方关系为代价企图染指南海呢?这是因为南海具有极高的经济价值和军事价值。
在经济方面,首先,南海各岛有堆积如山的天然资源鸟粪,是十分宝贵的天然优质肥料。其次,南海海域的渔业资源也极为丰富。当然,最主要的资源还是南海的油气资源。据海南省政协提案提供的数据,到目前为止,南海勘探的海域面积仅有16万平方千米,而发现的石油储量有55.2亿吨,天然气储量有12万亿立方米,南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币。经初步估计,整个南海的石油地质储量大致有230~300亿吨,约占中国总资源量的三分之一,属于世界四大海洋油气聚集中心之一。
南海的军事价值也非常高, 南海位居太平洋和印度洋、 亚洲和澳洲来往的“十字路口”,自古就是东西方运输的咽喉要道,是我国大陆和近海岛屿通往外部世界的交通要冲。除此之外,南海地区的矿藏、旅游业也具有极高的价值。
南海问题错综复杂,大体可分为以下几方面:
1. 中国对南海的管理实在有些心有余而力不足。南海位于我国最南端,海洋面积约有350多万平方千米,且远离大陆海岸,岛屿也大都非常狭小零碎,这使得依托岛屿对南海的有效管理变得非常困难。再加上南海的地理环境多为礁、滩,军队难以在这些地方驻防。而南海周边国家却紧挨南海,陆地成了他们极好的平台。
2. 《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)有关群岛的规定完全用于南海是行不通的。其中第121条的规定模棱两可,颇为费解。根据《公约》第121条款,“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。这就是说,岛屿必须在高潮时露出水面,即“高潮高地”。但是,一年四季的潮位大小不尽相同,高潮时水面所达到的高度也有差异。究竟是指哪一种高潮时露出水面的陆地?《公约》并未作出明确解释。由此可见,《公约》存在漏洞,使南海之争难以依国际法得到解决。
3. 我国对南海的管理体制不够完善。目前,我国对于南海的管理出现多个部门一起管理的局面。国家海洋局的中国海监、交通部的中国渔事局、农业部的中国渔政、公安部的中国海警、海关总署的海上缉私警察等都对南海有着管理权,最终使得遇到突发事件时谁都做不了主,须层层请示。
综合以上几点,南海之争可以说非常棘手,而且迫在眉睫。我国对于南海之争应积极采取以下措施:
1. 加强对南海的管理力度,切实维护我国在南海的利益。尽管《联合国海洋法公约》第15条承认“历史性所有权”这一概念,但事实上,实际管理、实际控制高于历史依据。从1977年起,我国海上武装力量曾多次赴南沙海域进行巡逻。2009年3月,我国“渔政311”船开始在南中国海专属经济区巡逻,担负起宣示国家海洋主权和捍卫渔业、渔民权益的任务。这些表明了我国对南海管理力度的加强。
2. 对南海管理体制进行改革,设立一个专属部门,统一管理南海事宜。
3. 对南海资源进行开发。南海周边国家占领中国岛礁以后,纷纷引入外资,对油气资源进行疯狂的掠夺性开发。与周边国家在南海疯狂开采形成鲜明对比的是,到目前为止,中国在南沙还没有竖起一座井架,没有打出一桶石油,每年还要从南海周边国家进口大量南海的石油。因此,中国应积极开发南海资源,不能眼看着这些国家将南海开发殆尽。
4. 对于南海争端来说,应当按照《联合国宪章》第2条和第51条的规定,尽可能争取和平解决,但在必要时,也不放弃行使自卫的权利,来维护祖国的领土完整。■
中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖,对此我们有充分的历史和法理依据,国际社会也长期予以承认。南海自古以来就处于中国的管辖下。至迟在唐宋时期,西沙、南沙群岛就在中国政府的有效管辖之下。明清时代,由中国官方修纂的《广东通志》、《琼州府志》等更是在疆域条或山川条中明确记载了南海诸岛属广东琼州府管辖。第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领了中国大部分地区,包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。1946年12月,当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收,在岛上举行接收仪式,并立碑纪念、派兵驻守。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”,从而将南沙群岛正式交还给中国。中国台湾自1956年起派兵驻守在南沙群岛的主岛——太平岛。对于这一段历史,各国都是十分清楚的。事实上,在此后的一系列国际会议和国际实践中,国际社会包括美国一直都承认中国对南沙群岛的主权。
那么究竟是什么原因使南海周边某些国家不惜以谎言为借口,以破坏与中方关系为代价企图染指南海呢?这是因为南海具有极高的经济价值和军事价值。
在经济方面,首先,南海各岛有堆积如山的天然资源鸟粪,是十分宝贵的天然优质肥料。其次,南海海域的渔业资源也极为丰富。当然,最主要的资源还是南海的油气资源。据海南省政协提案提供的数据,到目前为止,南海勘探的海域面积仅有16万平方千米,而发现的石油储量有55.2亿吨,天然气储量有12万亿立方米,南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币。经初步估计,整个南海的石油地质储量大致有230~300亿吨,约占中国总资源量的三分之一,属于世界四大海洋油气聚集中心之一。
南海的军事价值也非常高, 南海位居太平洋和印度洋、 亚洲和澳洲来往的“十字路口”,自古就是东西方运输的咽喉要道,是我国大陆和近海岛屿通往外部世界的交通要冲。除此之外,南海地区的矿藏、旅游业也具有极高的价值。
南海问题错综复杂,大体可分为以下几方面:
1. 中国对南海的管理实在有些心有余而力不足。南海位于我国最南端,海洋面积约有350多万平方千米,且远离大陆海岸,岛屿也大都非常狭小零碎,这使得依托岛屿对南海的有效管理变得非常困难。再加上南海的地理环境多为礁、滩,军队难以在这些地方驻防。而南海周边国家却紧挨南海,陆地成了他们极好的平台。
2. 《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)有关群岛的规定完全用于南海是行不通的。其中第121条的规定模棱两可,颇为费解。根据《公约》第121条款,“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。这就是说,岛屿必须在高潮时露出水面,即“高潮高地”。但是,一年四季的潮位大小不尽相同,高潮时水面所达到的高度也有差异。究竟是指哪一种高潮时露出水面的陆地?《公约》并未作出明确解释。由此可见,《公约》存在漏洞,使南海之争难以依国际法得到解决。
3. 我国对南海的管理体制不够完善。目前,我国对于南海的管理出现多个部门一起管理的局面。国家海洋局的中国海监、交通部的中国渔事局、农业部的中国渔政、公安部的中国海警、海关总署的海上缉私警察等都对南海有着管理权,最终使得遇到突发事件时谁都做不了主,须层层请示。
综合以上几点,南海之争可以说非常棘手,而且迫在眉睫。我国对于南海之争应积极采取以下措施:
1. 加强对南海的管理力度,切实维护我国在南海的利益。尽管《联合国海洋法公约》第15条承认“历史性所有权”这一概念,但事实上,实际管理、实际控制高于历史依据。从1977年起,我国海上武装力量曾多次赴南沙海域进行巡逻。2009年3月,我国“渔政311”船开始在南中国海专属经济区巡逻,担负起宣示国家海洋主权和捍卫渔业、渔民权益的任务。这些表明了我国对南海管理力度的加强。
2. 对南海管理体制进行改革,设立一个专属部门,统一管理南海事宜。
3. 对南海资源进行开发。南海周边国家占领中国岛礁以后,纷纷引入外资,对油气资源进行疯狂的掠夺性开发。与周边国家在南海疯狂开采形成鲜明对比的是,到目前为止,中国在南沙还没有竖起一座井架,没有打出一桶石油,每年还要从南海周边国家进口大量南海的石油。因此,中国应积极开发南海资源,不能眼看着这些国家将南海开发殆尽。
4. 对于南海争端来说,应当按照《联合国宪章》第2条和第51条的规定,尽可能争取和平解决,但在必要时,也不放弃行使自卫的权利,来维护祖国的领土完整。■