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改革开放二十多年来，我国基础教育有了较大发展，但是，由于各地经济社会文化的长期不平衡发展，加上义务教育办学和管理体制的地方化，基础教育呈现出不同程度的非均衡发展局面。表现在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之问的不平衡。不仅如此，即使是同一区域内也因为政府经费投入、师资配备等办学扶持上倾斜程度不一而造成校与校之间非均衡化发展。