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摘要：全过程工程造价控制贯穿于工程建设的始终，是一项系统的工程，工程建设的全过程经历五个阶段。文章对工程全过程的五个阶段进行详细的论述，并分别提出造价控制措施。
关键词：全过程;工程造价;控制措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1、前言
工程造价控制工作非常重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，对工程造价在工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，得到建设项目的工程造价全过程控制的基本方法，使工程造价控制在合理的范围内，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度地实现管理增值，创造最大经济效益。
2、 工程建设的五个阶段造价控制
工程造价控制就是严格审核工程全过程中各阶段实际费用的真实性、可靠性及合理性，在确保工程目标实现的基础上，能准确反映工程的价值，同时取得较好的收益。全过程造价控制包括前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。要做好全过程工程造价控制，就必须对每一阶段进行造价控制，以下展开详细的论述。
2.1 工程前期决策阶段的造价控制
在工程前期决策阶段，建设标准的确定，投资方案的选择，建设地区、厂址的选择，设备的选用，工艺的评选都直接关系到工程造价、建设周期、运行成本及经济效益，它们是控制工程造价的重要环节。因此，在工程前期决策阶段，必须控制好上述环节，合理地编制投资估算，估计项目的收益与风险。前期决策一旦发生失误，则即使后期建设竭尽全力控制工程造价也难以弥补前期决策造成的损失。同时，还要注意防止过分高估，要做到估算全面、真实、合理。具体措施如下：
2.1.1 确定工程建设的规模
工程规模的确定，就是要合理地确定工程的投资强度，如果投资强度过小，资源就得不到合理利用，导致经济效益低下；如果投资强度过大，则会导致工程造价加大，也会使经济效益降低。如某公司以生产制药、化工容器产品为主，要新建一个工厂，征地40亩，建设总面积25648.67平方米，建设投资7183.4万元，投资强度达2800元/平方米，如果该公司不经过合理的估算，盲目投资，大大超过原计划投资，则浪费投资；远小于原计划投资，从造价上似乎节省了投资，但很可能使建筑的使用功能达不到预期要求，反而损失惨重。2.1.2 采用适宜的建设标准和技术装备
建设标准主要包括建设规模、建筑面积、建筑标准、工艺装备、公共工程、人员组织等方面的标准。建设项目要做到与时俱进，应积极采用当前适宜、安全可靠的标准。选择工艺装备要结合应用技术经济学来分析工程的投入与产出，比较其综合效益。
2.1.3 投资估算的控制
工程进行可行性研究时，要合理地编制投资估算，确定工程总投资的限额，这是工程的决策依据。可行性研究除了要论证工程的可行性，还要优化认证该设计方案，使设计方案能够更适合本工程，达到最大的经济效益。可行性研究中的初步设计概算要实事求是，依据设计内容来计算，必须控制在投资估算范围内。
2.2 工程设计阶段的造价控制
根据有关资料统计，工程设计阶段的费用占工程全过程费用的比例还不到1%，而这不到1%的费用对工程造价的影响度却远远超过75%。由此可知，工程设计阶段对工程造价的控制是工程全过程造价控制的关键。具体做法如下：1）实行竞标方式来完成工程方案设计招标；2） 设计要做到不超过限额规定；3）制定和应用标准设计和设计标准；4）运用技术经济学原理优化设计。在工程设计阶段，要给设计方预留较为充足的时间，把设计做深、做细，以保证工程设计的质量。同时，要详细地审核设计图纸的关键部位，并和设计方进行充分的论证，以免在施工阶段发生重大的设计变更。然后将不同的设计方案分别做技术比较、经济分析及效益评价，根据使用功能选用技术先进、经济合理的方案，这样可以大幅度降低工程造价。设计过程中造价控制人员要与设计人员及时沟通，分析对比工程投资，反馈造价信息，优化设计，方能保证有效地控制投资。
2.3 工程招投标阶段的造价控制
在这一阶段应注意做好如下工作：业主要在造价控制单位的协助下制定招标计划及选择招标方式；综合考虑建设单位的信誉、质量控制措施、施工组织设计、人员及施工技术素质等条件；审评施工方案，并且签定合同；预先了解工程的结算方式，原材料、器械设备的供应、运输方式、工程的管理方式等方面的内容；业主要加强认识投标单位拟定的施工工期对工程造价的影响力，一般作为投资者都要求工程建设短时间、高效益，但缩短工期往往会增加人力、物力的投入，从而增加工程造价。
2.4 工程实施阶段的造价控制
工程实施阶段在工程全过程中是时间跨度最长、工程量最大、跨学科面广、变化因素最多的阶段，是极大消耗人力、财力、物力的阶段，其管理工作也是最难、最复杂的。在这一阶段，主要从以下几个方面做好造价控制：
2.4.1 采购部门要控制材料、设备的采购
采购部门可以建立供应商档案，实时查询市场材料价格，实行性价比采购管理；可以对大型的专业设备及大宗材料的采购实行招标方式，也可与信誉好的材料、设备制造商建立长期的合作关系，这样可以保质保量，也可以规避市场价格波动带来的影响；合理组织运输，选用最经济的运输方式及路径，以降低运输成本；确定合理的进货批次与批量，对部分材料实时采购，减少库存，降低材料储存成本。
2.4.2 严格控制工程设计變更
如遇设计变更时，应尽可能把变更控制在设计初期，健全设计变更审批制度，尤其是重大设计变更，要先由工程造价管理人员算账后方可变更。同时，注意控制因设计变更产生的额外投资不能超过基本预备费的30%。设计变更后，业主应责令监理部门会同建设方、承建方、设计方协商，经确认后由工程指挥部发出通知，监理部门监督实施。
2.4.3 控制现场签证的审查
造价控制人员应对由施工单位上交的施工现场签证认真核实后方能签字盖章，对不合理的项目不能睁一只眼闭一只眼，盲目签证；防止施工单位在签证上巧立名目，蒙哄欺骗，防止出现以少报多，互相扯皮的现象。同时，严格审查施工现场签证，杜绝偷工减料及弄虚作假的现象。
2.5 工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是工程造价全过程控制的最后一个阶段。在工程结算时，需系统的分析合同总价、设计变更、工程索赔及工程结算，对照设计图纸、施工图纸、设计变更、合同、签证、招投标文件、材料设备采购价格等情况。业主要与设计方、施工方、监理方、造价控制方进行座谈，收集、分析工程的有关资料，在各方的协助下审核因现场签证、设计变更、工程索赔等产生的费用，并编写工程竣工决算报告。
3、结语
综上所述，要有效的控制建设工程造价,就要坚决把控制重点转移到前期阶段来；重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价。从而达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。因此，造价咨询单位在工程项目的早期介入是很关键的。随着我国的宏观调控管理体制的不断完善，工程造价咨询单位的微观管理和控制平台日趋成熟，只要严格按照工作程序，加强投资项目的全过程管理，认真做好各阶段的工作，工程造价全过程控制的目标就会得以顺利实现。
关键词：全过程;工程造价;控制措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1、前言
工程造价控制工作非常重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，对工程造价在工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，得到建设项目的工程造价全过程控制的基本方法，使工程造价控制在合理的范围内，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度地实现管理增值，创造最大经济效益。
2、 工程建设的五个阶段造价控制
工程造价控制就是严格审核工程全过程中各阶段实际费用的真实性、可靠性及合理性，在确保工程目标实现的基础上，能准确反映工程的价值，同时取得较好的收益。全过程造价控制包括前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。要做好全过程工程造价控制，就必须对每一阶段进行造价控制，以下展开详细的论述。
2.1 工程前期决策阶段的造价控制
在工程前期决策阶段，建设标准的确定，投资方案的选择，建设地区、厂址的选择，设备的选用，工艺的评选都直接关系到工程造价、建设周期、运行成本及经济效益，它们是控制工程造价的重要环节。因此，在工程前期决策阶段，必须控制好上述环节，合理地编制投资估算，估计项目的收益与风险。前期决策一旦发生失误，则即使后期建设竭尽全力控制工程造价也难以弥补前期决策造成的损失。同时，还要注意防止过分高估，要做到估算全面、真实、合理。具体措施如下：
2.1.1 确定工程建设的规模
工程规模的确定，就是要合理地确定工程的投资强度，如果投资强度过小，资源就得不到合理利用，导致经济效益低下；如果投资强度过大，则会导致工程造价加大，也会使经济效益降低。如某公司以生产制药、化工容器产品为主，要新建一个工厂，征地40亩，建设总面积25648.67平方米，建设投资7183.4万元，投资强度达2800元/平方米，如果该公司不经过合理的估算，盲目投资，大大超过原计划投资，则浪费投资；远小于原计划投资，从造价上似乎节省了投资，但很可能使建筑的使用功能达不到预期要求，反而损失惨重。2.1.2 采用适宜的建设标准和技术装备
建设标准主要包括建设规模、建筑面积、建筑标准、工艺装备、公共工程、人员组织等方面的标准。建设项目要做到与时俱进，应积极采用当前适宜、安全可靠的标准。选择工艺装备要结合应用技术经济学来分析工程的投入与产出，比较其综合效益。
2.1.3 投资估算的控制
工程进行可行性研究时，要合理地编制投资估算，确定工程总投资的限额，这是工程的决策依据。可行性研究除了要论证工程的可行性，还要优化认证该设计方案，使设计方案能够更适合本工程，达到最大的经济效益。可行性研究中的初步设计概算要实事求是，依据设计内容来计算，必须控制在投资估算范围内。
2.2 工程设计阶段的造价控制
根据有关资料统计，工程设计阶段的费用占工程全过程费用的比例还不到1%，而这不到1%的费用对工程造价的影响度却远远超过75%。由此可知，工程设计阶段对工程造价的控制是工程全过程造价控制的关键。具体做法如下：1）实行竞标方式来完成工程方案设计招标；2） 设计要做到不超过限额规定；3）制定和应用标准设计和设计标准；4）运用技术经济学原理优化设计。在工程设计阶段，要给设计方预留较为充足的时间，把设计做深、做细，以保证工程设计的质量。同时，要详细地审核设计图纸的关键部位，并和设计方进行充分的论证，以免在施工阶段发生重大的设计变更。然后将不同的设计方案分别做技术比较、经济分析及效益评价，根据使用功能选用技术先进、经济合理的方案，这样可以大幅度降低工程造价。设计过程中造价控制人员要与设计人员及时沟通，分析对比工程投资，反馈造价信息，优化设计，方能保证有效地控制投资。
2.3 工程招投标阶段的造价控制
在这一阶段应注意做好如下工作：业主要在造价控制单位的协助下制定招标计划及选择招标方式；综合考虑建设单位的信誉、质量控制措施、施工组织设计、人员及施工技术素质等条件；审评施工方案，并且签定合同；预先了解工程的结算方式，原材料、器械设备的供应、运输方式、工程的管理方式等方面的内容；业主要加强认识投标单位拟定的施工工期对工程造价的影响力，一般作为投资者都要求工程建设短时间、高效益，但缩短工期往往会增加人力、物力的投入，从而增加工程造价。
2.4 工程实施阶段的造价控制
工程实施阶段在工程全过程中是时间跨度最长、工程量最大、跨学科面广、变化因素最多的阶段，是极大消耗人力、财力、物力的阶段，其管理工作也是最难、最复杂的。在这一阶段，主要从以下几个方面做好造价控制：
2.4.1 采购部门要控制材料、设备的采购
采购部门可以建立供应商档案，实时查询市场材料价格，实行性价比采购管理；可以对大型的专业设备及大宗材料的采购实行招标方式，也可与信誉好的材料、设备制造商建立长期的合作关系，这样可以保质保量，也可以规避市场价格波动带来的影响；合理组织运输，选用最经济的运输方式及路径，以降低运输成本；确定合理的进货批次与批量，对部分材料实时采购，减少库存，降低材料储存成本。
2.4.2 严格控制工程设计變更
如遇设计变更时，应尽可能把变更控制在设计初期，健全设计变更审批制度，尤其是重大设计变更，要先由工程造价管理人员算账后方可变更。同时，注意控制因设计变更产生的额外投资不能超过基本预备费的30%。设计变更后，业主应责令监理部门会同建设方、承建方、设计方协商，经确认后由工程指挥部发出通知，监理部门监督实施。
2.4.3 控制现场签证的审查
造价控制人员应对由施工单位上交的施工现场签证认真核实后方能签字盖章，对不合理的项目不能睁一只眼闭一只眼，盲目签证；防止施工单位在签证上巧立名目，蒙哄欺骗，防止出现以少报多，互相扯皮的现象。同时，严格审查施工现场签证，杜绝偷工减料及弄虚作假的现象。
2.5 工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是工程造价全过程控制的最后一个阶段。在工程结算时，需系统的分析合同总价、设计变更、工程索赔及工程结算，对照设计图纸、施工图纸、设计变更、合同、签证、招投标文件、材料设备采购价格等情况。业主要与设计方、施工方、监理方、造价控制方进行座谈，收集、分析工程的有关资料，在各方的协助下审核因现场签证、设计变更、工程索赔等产生的费用，并编写工程竣工决算报告。
3、结语
综上所述，要有效的控制建设工程造价,就要坚决把控制重点转移到前期阶段来；重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价。从而达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。因此，造价咨询单位在工程项目的早期介入是很关键的。随着我国的宏观调控管理体制的不断完善，工程造价咨询单位的微观管理和控制平台日趋成熟，只要严格按照工作程序，加强投资项目的全过程管理，认真做好各阶段的工作，工程造价全过程控制的目标就会得以顺利实现。