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摘要：全城旅游是一个全新的发展战略，是一项复杂的系统工程，相关理论研究又缺乏准备，在认识上和行动上也需要得到进一步的提升。本文基于对湖南省旅游产业发展的现状，找到发展全城旅游的目标，进而有针对性的提出湖南省推动全城旅游发展的举措。
关键词：全城旅游；全域旅游；旅游产业；旅游发展
全城旅游，即全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。它是相对景点旅游提出的，是在景点旅游基础上产生的，是对景点旅游发展模式的突破，是旅游业发展新形势下的新战略。推進全域旅游发展，要对景点旅游取长补短，扬其成效、避其短板。
一、从观念上改变对旅游发展的认识
湖南省省长许达哲在第十一届省委员会第五次会议政协联组讨论上提出，“要坚持问题导向寻对策，全力抓好全城旅游基地建设。全城旅游的建设，必须顺应和把握城乡居民消费升级大趋势，研究不同游客群体的多元需求，结合旅游发展考虑城市（城镇）建设，做好旅游业与文化产业、扶贫工作、农业现代化等全面的工作，推动旅游业融合创新发展，从而进一步提升旅游品质，打造全域旅游新品牌——‘锦绣潇湘’。”
在中国城镇化进程不断加快和生产方式不断改进的今天，人们的生活方式也在悄然发展变化。作为中国最早发展旅游产业的省份之一，近几年来，湖南将旅游产业作为重要的基本产业，除了在传统的景观游方面持续发力，在推进先进的旅游模式方面也做出不少有益探索。全城旅游是新兴的发展战略、发展模式，全城旅游是实现旅游可持续发展的重要方法和路径，融合这个时代的本质特征，脱离传统依赖门票经济的时代，实现从门票经济向产业经济转变，实现旅游从封闭旅游向开放旅游发展的彻底转变，从而形成旅游新产能。
二、强化政府职能，构建旅游产业结构
据统计，在湖南省的接待游客的消费结构中，刚性支出的消费比例在整个支出中明显要高于全国的平均水平。这要求湖南省在旅游发展中，要充分发挥政府的引导与服务职能，以市场为主导，从注重数量规模向注重质量效益转变，从观光旅游向休闲、会展等更多新业态旅游转变。
湖南省自身的经济基础在发展旅游产业中非常重要，经济基础的构建与提升需要循序渐进，不断提升。其中，旅游基础设施的建设与提升是比较具有可操作性的举措。加快基础设施的建设具有重大的战略意义，围绕旅游来进行基础设施建设，又通过基础设施建设推动旅游资源的开发。
在旅游产业结构构建过程中，各个产业发展要素要各有侧重，从旅游酒店业而言，要注重合理布局、档次结构不断优化；湖南旅游酒店业发展市场中，高星级酒店近几年入驻湖南的速度明显加快，与此同时也需要注意中档酒店的发展。从旅游交通运输业而言，湖南要依托高铁的发展，发展高铁旅游，将湘潭、衡阳、常德、郴州等周边主要城市纳入长沙2小时旅游圈，进一步连通高铁所辐射的旅游经济圈。在条件允许的情况下，应该支持直升机旅游这种旅游观光的新形式。旅行社业方面要打造一批精品，全面提高旅行社的数量与质量，引导旅行社逐步实现专业化、集团化、网络化；旅游商品业应该打造具有湖南省文化特色的旅游商品，逐步建立起全省旅游商品产业体系，抓好旅游商品的生产与销售，不断提高湖南省的旅游商品的水平。
湖南省应该打造出自己的旅游演艺品牌，多依托自然、人文资源来进行旅游演艺的开发，打造一批按照商业演出模式运营的有特色的旅游演艺节目和晚间的游戏节目，比如湘西凤凰就可以借助沈从文的文学作品来进行旅游演艺的开发。丰富旅游产品类型，带动旅游目的地城市和集散中心的娱乐城、文化街、主题乐园等综合旅游娱乐项目的开发与建设。
三、以“旅游+”推进全域旅游创新发展
加快培育旅游新产品、新业态，推进“旅游+”新的生活方式，包括“旅游+”研学、“旅游+”交通、“旅游+”休闲度假、“旅游+”新型养老、“旅游+”健康养生、“旅游+”购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。大力发展自驾车房车旅游，制定服务规范，在高速路服务区设立自驾车房车驿站、电动汽车电桩等设施，完善道路标识、医疗救助、安全救援等服务功能，推动符合条件的旅居挂车上路通行。通过“旅游+”大力发展会奖旅游、文化旅游、婚恋旅游、体育健身旅游等新业态，培育特色旅游基地。大力推进旅游业与第一产业融合发展，注入旅游休闲功能，形成一批乡村旅游度假区、休闲渔业旅游区、森林公园、乡村旅游区等旅游产业集群，实现多业态融合旅游的发展。
四、强化对旅游市场的监管，大幅提升监管力度
构建优质的旅游服务环境离不开对旅游目的地的管理与服务，因此首先要提高景区的管理水平，科学开发相关旅游产品；其次要塑造一个良好的旅游目的地形象，引导广大旅游行业的从业者及广大市民都自觉维护良好的旅游目的地形象。通过良好的旅游目的地形象与丰富的旅游资源吸引史多的游客。
要进一步加强对旅行社的监管，避免旅行社之问的恶性竞争，加强对旅游价格的监控，打造优质精品旅行社，鼓励旅行社规模化、集团化经营；其次要进一步抓好导游的薪酬制度的改革，保障导游的权益，提升导游的服务质量与水平，形成一支高素质而稳定的导游队伍。
五、打造湖南省旅游产业与文化产业的融合
文化与旅游本身是密不可分的，文化是旅游的灵魂，是提升旅游产品内涵、提升旅游竞争力的重要因素，而旅游又是文化的支撑，可以扩大文化资源的影响，催生出内涵更丰富的文化产品，为文化产业提供更广阔的空问。因此旅游产业与文化产业两者之问是相互依托、相辅相成的关系。
六、结束语
随着湖南建设旅游强省的步伐，政府向建设全面健康旅游产业目标进发，确定了“全城旅游”的发展方向定位，打造“锦绣潇湘”旅游品牌，同时，重点建设高铁所辐射的旅游经济圈，推广“旅游+”的旅游创新方式。发起成立省内各地旅游经济协作区，牵起全省分散的各类旅游景区，向成为国际知名旅游目的地的目标进发。
（作者单位：湖南省委党校）
关键词：全城旅游；全域旅游；旅游产业；旅游发展
全城旅游，即全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。它是相对景点旅游提出的，是在景点旅游基础上产生的，是对景点旅游发展模式的突破，是旅游业发展新形势下的新战略。推進全域旅游发展，要对景点旅游取长补短，扬其成效、避其短板。
一、从观念上改变对旅游发展的认识
湖南省省长许达哲在第十一届省委员会第五次会议政协联组讨论上提出，“要坚持问题导向寻对策，全力抓好全城旅游基地建设。全城旅游的建设，必须顺应和把握城乡居民消费升级大趋势，研究不同游客群体的多元需求，结合旅游发展考虑城市（城镇）建设，做好旅游业与文化产业、扶贫工作、农业现代化等全面的工作，推动旅游业融合创新发展，从而进一步提升旅游品质，打造全域旅游新品牌——‘锦绣潇湘’。”
在中国城镇化进程不断加快和生产方式不断改进的今天，人们的生活方式也在悄然发展变化。作为中国最早发展旅游产业的省份之一，近几年来，湖南将旅游产业作为重要的基本产业，除了在传统的景观游方面持续发力，在推进先进的旅游模式方面也做出不少有益探索。全城旅游是新兴的发展战略、发展模式，全城旅游是实现旅游可持续发展的重要方法和路径，融合这个时代的本质特征，脱离传统依赖门票经济的时代，实现从门票经济向产业经济转变，实现旅游从封闭旅游向开放旅游发展的彻底转变，从而形成旅游新产能。
二、强化政府职能，构建旅游产业结构
据统计，在湖南省的接待游客的消费结构中，刚性支出的消费比例在整个支出中明显要高于全国的平均水平。这要求湖南省在旅游发展中，要充分发挥政府的引导与服务职能，以市场为主导，从注重数量规模向注重质量效益转变，从观光旅游向休闲、会展等更多新业态旅游转变。
湖南省自身的经济基础在发展旅游产业中非常重要，经济基础的构建与提升需要循序渐进，不断提升。其中，旅游基础设施的建设与提升是比较具有可操作性的举措。加快基础设施的建设具有重大的战略意义，围绕旅游来进行基础设施建设，又通过基础设施建设推动旅游资源的开发。
在旅游产业结构构建过程中，各个产业发展要素要各有侧重，从旅游酒店业而言，要注重合理布局、档次结构不断优化；湖南旅游酒店业发展市场中，高星级酒店近几年入驻湖南的速度明显加快，与此同时也需要注意中档酒店的发展。从旅游交通运输业而言，湖南要依托高铁的发展，发展高铁旅游，将湘潭、衡阳、常德、郴州等周边主要城市纳入长沙2小时旅游圈，进一步连通高铁所辐射的旅游经济圈。在条件允许的情况下，应该支持直升机旅游这种旅游观光的新形式。旅行社业方面要打造一批精品，全面提高旅行社的数量与质量，引导旅行社逐步实现专业化、集团化、网络化；旅游商品业应该打造具有湖南省文化特色的旅游商品，逐步建立起全省旅游商品产业体系，抓好旅游商品的生产与销售，不断提高湖南省的旅游商品的水平。
湖南省应该打造出自己的旅游演艺品牌，多依托自然、人文资源来进行旅游演艺的开发，打造一批按照商业演出模式运营的有特色的旅游演艺节目和晚间的游戏节目，比如湘西凤凰就可以借助沈从文的文学作品来进行旅游演艺的开发。丰富旅游产品类型，带动旅游目的地城市和集散中心的娱乐城、文化街、主题乐园等综合旅游娱乐项目的开发与建设。
三、以“旅游+”推进全域旅游创新发展
加快培育旅游新产品、新业态，推进“旅游+”新的生活方式，包括“旅游+”研学、“旅游+”交通、“旅游+”休闲度假、“旅游+”新型养老、“旅游+”健康养生、“旅游+”购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。大力发展自驾车房车旅游，制定服务规范，在高速路服务区设立自驾车房车驿站、电动汽车电桩等设施，完善道路标识、医疗救助、安全救援等服务功能，推动符合条件的旅居挂车上路通行。通过“旅游+”大力发展会奖旅游、文化旅游、婚恋旅游、体育健身旅游等新业态，培育特色旅游基地。大力推进旅游业与第一产业融合发展，注入旅游休闲功能，形成一批乡村旅游度假区、休闲渔业旅游区、森林公园、乡村旅游区等旅游产业集群，实现多业态融合旅游的发展。
四、强化对旅游市场的监管，大幅提升监管力度
构建优质的旅游服务环境离不开对旅游目的地的管理与服务，因此首先要提高景区的管理水平，科学开发相关旅游产品；其次要塑造一个良好的旅游目的地形象，引导广大旅游行业的从业者及广大市民都自觉维护良好的旅游目的地形象。通过良好的旅游目的地形象与丰富的旅游资源吸引史多的游客。
要进一步加强对旅行社的监管，避免旅行社之问的恶性竞争，加强对旅游价格的监控，打造优质精品旅行社，鼓励旅行社规模化、集团化经营；其次要进一步抓好导游的薪酬制度的改革，保障导游的权益，提升导游的服务质量与水平，形成一支高素质而稳定的导游队伍。
五、打造湖南省旅游产业与文化产业的融合
文化与旅游本身是密不可分的，文化是旅游的灵魂，是提升旅游产品内涵、提升旅游竞争力的重要因素，而旅游又是文化的支撑，可以扩大文化资源的影响，催生出内涵更丰富的文化产品，为文化产业提供更广阔的空问。因此旅游产业与文化产业两者之问是相互依托、相辅相成的关系。
六、结束语
随着湖南建设旅游强省的步伐，政府向建设全面健康旅游产业目标进发，确定了“全城旅游”的发展方向定位，打造“锦绣潇湘”旅游品牌，同时，重点建设高铁所辐射的旅游经济圈，推广“旅游+”的旅游创新方式。发起成立省内各地旅游经济协作区，牵起全省分散的各类旅游景区，向成为国际知名旅游目的地的目标进发。
（作者单位：湖南省委党校）