泾源县地处宁夏南部、六盘山腹地，辖区面积1130平方公里，人口总数12.6万，其中回族占75%，年财政收入不足5000万元，是典型的民族地区、贫困山区、革命老区，人口少、条件差、底子薄的客观现状，长期困扰着当地经济社会发展。近年来，为贯彻落实党的十八大关于“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，巩固和发展军政军民团结”的要求，泾源县委县政府紧紧围绕实施“生态立县，绿色崛起”战略，积极探索、勇于实践，不断创新工作方式、构建组织模式，深入开展军地组织联建经验互学、队伍联训能力互补、军地联保平安互促、任务联动齐力互帮“四联四互”活动，有力推动了县域经济社会和谐健康发展，促进了驻泾部队全面建设。
　　组织联建、经验互学，共同提高素质。我们清醒地认识到，推动经济社会发展离不开部队这支生力军，实现部队建设科学发展同样离不开地方的大力支持。为此，我们积极探索组织联建、经验互学的“1+1>2”人才共育形式。一是着眼实际建组织。根据泾源县《关于开展军地“四联四互”活动实施意见》，按照利于工作、便于协调、益于发展的原则，搞好组织联建、对口联系。县人武部结合工作需要和担负任务特点，与县委组织、宣传部门和县政法委、县民政、交通、林业等部门；武警消防大队与城建、农牧、地震等部门；武警县中队与公安、国土、信访等部门开展组织联建，逐步形成了军地一体、多点发力的立体化组织体系。二是注重实效学经验。近年来，在全党开展的学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动中，县直相关部门和驻泾部队定期组织开展“双向互学”，共同学习理论、共同交流心得、共同讨论辨析。地方干部重点学习部队的光荣传统和优良作风，以及投身强军实践和军事斗争准备中取得的有益经验；部队官兵重点学习地方推动经济社会发展、创新社会管理、带动群众致富增收的成功做法，形成了思想共鸣，提高了认识水平，进一步坚定了深入贯彻落实科学发展观的信心和决心。三是突出实践强认知。通过军地互学理论，注重转化运用，县直部门在推进县域生态文明建设，实施生态移民搬迁，持续推进产业发展，着力改善民生事业等各项建设的生动实践中，深刻感悟到了军地联建互学碰撞的思想火花、产生的创新思维，对推动工作落实的作用力。部队官兵通过联建互学，在抓好国防后备力量建设、维护社会安全稳定、创造和谐发展环境等工作中，深切认识到互学共促对推动军民融合式发展的思想转变，进一步加深了对科学理念的实践认知。
　　队伍联训、能力互助，共同提升水平。实践感到，县直机关和部门大多业务单一，在应对突发自然灾害、处置社会棘手问题中，有时缺乏迅即的指挥经验，驻泾部队则因各专业限制和对接联系等因素影响，组织协调受到一定制约。为应对各种情况，及时稳妥处置，我们探索出了队伍联训、能力互助的“1+1>2”资源共享模式。一是结合工作联训互助。立足我县国防动员和民兵应急队伍组织机构编成特点，对县委宣传部设有国教办、发改局设有经动办、城建局设有人防办、交通局设有交战办，以及编制125人的民兵应急分队、100人的灭火救援分队，分设在公安、城建、农牧、林业局和县辖各乡镇的实际，由国防动员委员会常设机构县人武部牵头，每年初拟定指导性意见，经县政府常务会议审定后印发，相关单位结合工作职能，根据遂行任务需要，有针对性地组织本系统人员开展联训活动，通过明确任务、相关导调、骨干帮带、优劣互补，培养锻炼了本系统人员能力素质。二是打破建制联训互助。在县直各部门抓好本系统人员联训基础上，县委政府要求工作职能比较相近、执行任务经常联系协调的单位，比如公安局特警队员与武警县中队官兵、公安局协警人员与城建局城管人员、司法局与国土局执法人员、固原市六盘山林局与县林业局工作人员等，打破建制，定期联训，相互交流，达到了共同提高能力素质的目的。三是着眼任务联训互助。针对我县地处六盘山国家森林公园核心区，秋冬季森林（草原）火险较高，夏秋季降雨丰沛，洪涝、塌方、泥石流等自然灾害频发等实际。近年来，由县人武部牵头，组织协调县直相关部门和基层乡镇，先后组织了抗洪抢险、抗震救灾、灭火救援军地联合实兵演习；县公安局定期组织了防暴队员应急处突演练。相关单位和部门通过任务牵引、统一协调、整合力量、联演联训，有效提高了军地整体协作意识和应急应战能力。
　　军地联保、平安互促，共同筑牢阵地。我县为回族聚居区，教派纷争时有发生，加之回汉群众因宗教信仰、生活习俗、日常习惯等差异，存在着影响民族团结、宗教和顺和社会稳定的因素。为此，我们探索出了军地联保、平安互促的“1+1>2”携手共创方式。一是围绕中心工作互促。近年来，县委政府大力推进县域经济社会发展，在抓好生态移民安置、城乡综合整治、旅游产业开发、生态文明建设以及各项民生事业中，注重围绕中心工作，发挥好驻泾部队、民兵预备役人员和公安干警联防联治功能，及时收集研判民社情动态，分析社会安全形势，及早做好应对准备。在打造六盘山镇、泾河源镇特色旅游小镇中，有效处置了当地群众因房屋拆迁、搬迁安置和赔偿补偿问题引发的肇事苗头，在妥善处置情况上促进了军地组织指挥能力的提升，推动了中心工作落实。二是结合大项活动互促。在近年保障自治区组织的县域经济观摩活动、县连续举办的四届黄牛节暨旅游苗木产业推介会、开展城乡整治执法监察，以及重大节日组织广场文化演出等大项活动中，及时协调军地人员搞好安全防范，通过军警民联防联治、联保互促，形成了重要情况及时通报、互涉问题共同处置、遇有困难相互支持的良好局面，有效防止了社会群体性事件和个别不稳定、不和谐因素对组织大项活动带来的不利影响，维护了社会和谐稳定。三是紧盯敏感时段互促。针对我县民族地区宗教事务比较敏感、参与宗教活动人员比较复杂，尤其是回族群众非常重视的古尔邦节、开斋节等节庆活动，因风俗禁忌容易引发群体性事件的问题，通过深入开展“同心同行促和谐，军民团结一家亲”以及和谐寺观教堂创建活动，大力宣扬爱国爱教和“三个离不开”思想，促进了宗教和顺，涌现出香水镇城关清真寺、园子村伍家清真寺教长吴清芳等一批受全国全区表彰的先进集体和个人。积极主动与清真寺结对共建，组织官兵与宗教人士和信教群众座谈、到清真寺开展双拥共建助民劳动，进一步融洽了军政军民和民族关系。针对我县地处六盘山区，林地覆盖面广，秋冬季干旱易发自然火灾，清明节、开斋节和春节期间因群众上坟祭扫易引发林地火灾等情况，我们及时组织消防官兵、林业系统专业人员和乡镇林业站护林防火员，定期不定期排查火险，及时发出预警，及早做好应对。通过军地联保，近年来成功处置了多起火情，今年春节期间及时扑灭了发生在该县香水镇城关村、六盘山镇李庄村、卧龙山景区和泾河源镇甘宁交界带的火灾，保护了宝贵的生态资源。
　　任务联动、齐力互帮，共同推进发展。我县地幅小、人口少，经济发展不够平衡，财政基础比较薄弱。我们立足县情探索出了任务联动、齐力互帮的“1+1>2”强弱互补举措。一是在组织演训中互帮。一直以来，驻泾部队主动作为，在县政府组织开展的防灾减灾、保交护线、人民防空、紧急救援等演练活动中，积极承担社会责任，主动派出专业人员参与和指导，帮助地方解决骨干力量匮乏的问题。县政府和县直各部门，在部队组织的森林（草原）防火演习、城市灭火救援、处置人员危机等演训活动中，从场地保障、人力物力等方面给予支持，收到了军地联演联训双赢效果。二是在推动建设中互帮。县委政府历来重视驻泾部队全面建设，先后出台《关于进一步加强党管武装工作的决定》《关于推进军民融合式发展的意见》等制度机制。主要领导坚持把推动部队建设发展视为己任，定期走访调研、组织座谈、协调矛盾，自觉把军地“双重领导”的优势化为共抓建设、同谋发展的强势，做到研究部署部队工作有位置、财政预算有盘子、建设规划有棋子，在县财政收入十分紧张的情况下，每年为驻泾部队投入资金都在200万元左右，帮助完善基础设施，改善官兵职工生活条件。年初，泾源县被固原市表彰为“党管武装工作先进县”。县人武部和消防大队、武警县中队，坚持把推进县域经济社会发展、强化全民国防观念作为责任和义务，每年定期组织国防知识宣讲进学校、进机关、进社区、进乡村、进寺院活动，共同推进了军地建设协调健康发展。三是在排忧解难中互帮。加大党管武装工作力度，把帮助驻泾部队和官兵家属排忧解难，作为管武装、兴武装、爱武装的实际行动，在基础建设、家属就业、子女入学等方面给予倾斜照顾，先后解决5名家属就业、9名子女入学问题，还分批投入100多万元加强所属7个乡镇人武部正规化建设。广泛开展“三同六送六帮”活动和联系黄花乡店堡村整村推进工作，先后拿出4万余元购买生活用品，走访慰问贫困群众和宗教人士，协调资金解决村民进出道路、生活饮水等困难。倡导官兵弘扬美德、厉行节约，广泛开展“牵手圆梦1+1”捐资助学活动，先后向43名贫困学生捐款15.8万元，支持他们完成学业。
　　（作者系泾源县县长）
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