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摘 要：在构建社会主义新农村建设过程中，农村社会保障发挥着重大作用，它是解决“三农”问题的体现，加快完善农村社会保障体系对实现社会主义新农村建设这一目标有着重大意义。本文就农村社会保障的若干问题进行了相关的分析。提出了统筹城乡协调发展、确保农村社会保障公平公正等五个方面的对策。
关键词：农村 社会保障
在经济体制改革背景下，我国社会保障问题受到了人们的高度重视，我国是一个农业大国，农民数量大，而农民生活水平大大地低于城镇，在这样的背景下，农村社会保障已经迫在眉睫。农村社会事业的发展关系到社会的可持续发展，而完善农村社会保障可以推动农村事业的发展，促进全面建成小康社会目标的实现。
一、农村社会保障的意义
纵观国际社会，“三农”问题关系到民生大计，受到了各国政府的高度重视。我国又是一个农业大国，解决好“三农问题”是我国国民经济以及和会稳定发展的关键，农村社会保障是加快和促进我国农村事业发展、改善民生、推进社会主义新农村建设的内在需求。在现代社会里，加快农村社会保障有着重大意义。首先，加快建设农村社会保障有助于推动农村经济的可持续发展。农村社会保障是农村经济健康、稳定发展的保障，加快农村社会保障，有利于农村经济向市场经济转型，增加农民收入；其次，农村社会保障有利于社会稳定，随着城乡差距的拉大，社会矛盾也在不断激化和上升，而完善农村社会保障，可以缓解社会矛盾，推动社会的和谐发展；促进社会全面建设小康社会前景的步伐。
二、农村社会保障存在的问题
1.农村社会保障水平较低。根据《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据显示，城镇居民享有的养老、医疗、事业、工商、生育的社会保障支出分别为12776亿元、4431亿元、433亿元、286亿元、139亿元，占社会保障支出总额的96.79%，而我国农民享受的社会保障支出仅仅只有3.21%，从这组数据可以看出，我国农村社会保障水平比较低，不利于农村经济的稳定发展。
2.发展不均衡。就当前农村社会保障工作来看，社会保障不平衡是一个较为突出的问题。这种不平衡主要体现在区域间社会保障不平衡。如，在我国东部地区，经济较发展，农村社会保障水平较高，农村社会保障覆盖面较广，而在我国西部地区，经济落后，农村社会保障水平较低，农村社会保障覆盖面比较窄。
3.立法不完善。农村社会保障是一项公益性事业，农村社会保障的实施需要依靠相关法律法规的支持。然而就目前来看，我国现阶段的农村社会保障相关法律法规具有严重的滞后性，与社会实际发展不相符。如，现阶段的农民纷纷涌入到城市生活，而现阶段社会保障对这一特殊群体没有明确的法律规定，使得他们难以享受到应有的社会保障。另外，我国目前还没有统一社会保障法，农村社会保障制度还不够全面，相关法律法规在许多方面内容不相配套，使得农村社会保障处于无法可依的局面。
4.资金不足。农村社会保障的建设以及实施需要大量的资金，然而就目前来看，资金不足是制约我国农村社会保障体系完善的核心因素。当前国家用于农村社会保障的资金大多集中在城镇，用于农村社会保障的资金比较少，农村社会保障资金主要来源于农民，农村社会保障资金来源单一。由于资金不足，农村社会保障相关事业难以有效进行，不利于农村经济的可持续发展。
三、完善农村社会保障建设的对策
1.要统筹城乡协调发展。首先，要打破城乡二元的户籍制度，赋予弄明同等的生存权和发展权，确保城乡居民竞争中的起点公平，同时，要加强再分配力度，缩小城乡居民收入分配差距。其次，要深化农村改革，建立科学、有效的农村行政管理体制和运行机制，要从农村最突出的矛盾出发，解决农民土地使用权问题，从而更好地解决“三农”问题。再者，要加快农村基础设施建设，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，从而缩小城乡差距。另外，在农村社会保障体系建设中，政府要充分发挥自己的作用，不断完善农村社会保障制度，为农村社会保障制度建设创造良好的环境。
2.确保农村社会保障的公平、公正。农村社会保障的目的就是推动农村社会经济发展，而区域性的差异性使得农村社会保障体系建设存在一定的困难，如果不能确保社会保障的公平、公正，就会激发社会矛盾。因此，在农村社会保障建设中，要全面整顿农村社会保障，要加大农村社会保障资金投入，提高保障水平，尤其是那些落后的地区，要适当调整社会农村保障，满足农民对社会保障的需要，从而引导农村社会经济的全面发展。
3.完善农村社会保障相关法律建设。农村社会保障是我国全面建设小康社会的一项重要内容，农村社会保障的建设离不开法律法规的支持，而要想建立起与社会经济发展相适应的农村社会保障体系，就必须加快农村社会保障立法建设，完善农村社会保障相关法律法规，以法律为依据，来约束农村社会保障建设工作，为农村社会保障的实施提供保障。在农村社会保障法律法规中，要明确相关责任主体，国家应当就农村社会保障主要内容、保障项目的标准、资金来源于发放做出明确规定，从而将农村社会保障纳入到法律体系中，使农村社会保障工作进入到正轨。
4.加大资金投入。在农村社会保障中，资金是根本，缺少资金，农村社会保障就难以顺利进行。因此，国家应当加大对农村社会保障资金的投入，满足农民对社会保障的需要，要发挥政府的调节作用，逐渐改变城乡二元社会保障现状，从而推动农村社会保障的发展。另外，相关部门要拓宽农民社会保障资金筹集渠道，建立符合农村社会保障建设需要的机制，要采取有效的政策措施来鼓励社会企业进行捐助，从而为农村社会保障提供资金保障。
5.建立城市农民工社会保障体系。随着我国城市建设步伐的加快，越来越多的农民工涌入到城市生活，而我国受城乡二元化经济结构的影响，城乡差距体现在多方面，当这些农民工进入到城市生活后就会面临着较大的困难，进而不利于我国现代社会协调发展。为此，在统筹城乡社会保障过程中，建立城市农民工社会保障体系有着重要的作用。在城市农民工社会保障体系建设中，要加大对城市农民工社会保障的重视，不断完善城市农民工社会保障制度和体系。在发展城市经济的同时，建立人人平等、地区平等的社会保障制度，让农民工可以享受与城市人一样的生活待遇，进而提高他们作为新居民的归属感，为我国全面建成小康社会提供保障。
四、结语
综上所述，农村社会保障是我国现代社会发展的一项重要工作，它不仅关系到农村经济的发展，同时也关系到我国现代社会的可持续发展。加快农村社会保障是一项具有战略性意义的决策，农村社会保障制度的完善可促进社会和谐稳定、缩小城乡差距、确保社会公平公正，是我国全面建成小康社会中的重要一环。相关部门应当审时度势，结合我国现代社会发展情况来不断完善农村社会保障制度，真正地为农民带来福利。
参考文献：
[1]汪敏. 农村社会保障法律机制重建若干问题探析——以和谐为理念切入[J]. 湖北警官学院学报，2008，06：5-10.
[2]朱梦蓉. 农村土地流转过程中农民社会保障问题探析[J]. 天府新论，2009，01：86-89.
[3]张玉兰. 浅析我国农村社会养老保险制度的若干问题[J]. 扬州大学学报（人文社会科学版），2009，05：29-33.
[4]赵素杰. 关于农村社会保障的若干思考[J]. 学术交流，1997，03：57-58.
[5]聂火云，黄大希. 老区农村社会事业发展若干問题探析[J]. 求实，2010，03：78-83.
作者简介：皇甫意睿（1989—），男，浙江省桐乡人，工作单位：上海交通大学国际与公共事务学院2015级MPA研究生，职务：在职硕士研究生。
关键词：农村 社会保障
在经济体制改革背景下，我国社会保障问题受到了人们的高度重视，我国是一个农业大国，农民数量大，而农民生活水平大大地低于城镇，在这样的背景下，农村社会保障已经迫在眉睫。农村社会事业的发展关系到社会的可持续发展，而完善农村社会保障可以推动农村事业的发展，促进全面建成小康社会目标的实现。
一、农村社会保障的意义
纵观国际社会，“三农”问题关系到民生大计，受到了各国政府的高度重视。我国又是一个农业大国，解决好“三农问题”是我国国民经济以及和会稳定发展的关键，农村社会保障是加快和促进我国农村事业发展、改善民生、推进社会主义新农村建设的内在需求。在现代社会里，加快农村社会保障有着重大意义。首先，加快建设农村社会保障有助于推动农村经济的可持续发展。农村社会保障是农村经济健康、稳定发展的保障，加快农村社会保障，有利于农村经济向市场经济转型，增加农民收入；其次，农村社会保障有利于社会稳定，随着城乡差距的拉大，社会矛盾也在不断激化和上升，而完善农村社会保障，可以缓解社会矛盾，推动社会的和谐发展；促进社会全面建设小康社会前景的步伐。
二、农村社会保障存在的问题
1.农村社会保障水平较低。根据《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据显示，城镇居民享有的养老、医疗、事业、工商、生育的社会保障支出分别为12776亿元、4431亿元、433亿元、286亿元、139亿元，占社会保障支出总额的96.79%，而我国农民享受的社会保障支出仅仅只有3.21%，从这组数据可以看出，我国农村社会保障水平比较低，不利于农村经济的稳定发展。
2.发展不均衡。就当前农村社会保障工作来看，社会保障不平衡是一个较为突出的问题。这种不平衡主要体现在区域间社会保障不平衡。如，在我国东部地区，经济较发展，农村社会保障水平较高，农村社会保障覆盖面较广，而在我国西部地区，经济落后，农村社会保障水平较低，农村社会保障覆盖面比较窄。
3.立法不完善。农村社会保障是一项公益性事业，农村社会保障的实施需要依靠相关法律法规的支持。然而就目前来看，我国现阶段的农村社会保障相关法律法规具有严重的滞后性，与社会实际发展不相符。如，现阶段的农民纷纷涌入到城市生活，而现阶段社会保障对这一特殊群体没有明确的法律规定，使得他们难以享受到应有的社会保障。另外，我国目前还没有统一社会保障法，农村社会保障制度还不够全面，相关法律法规在许多方面内容不相配套，使得农村社会保障处于无法可依的局面。
4.资金不足。农村社会保障的建设以及实施需要大量的资金，然而就目前来看，资金不足是制约我国农村社会保障体系完善的核心因素。当前国家用于农村社会保障的资金大多集中在城镇，用于农村社会保障的资金比较少，农村社会保障资金主要来源于农民，农村社会保障资金来源单一。由于资金不足，农村社会保障相关事业难以有效进行，不利于农村经济的可持续发展。
三、完善农村社会保障建设的对策
1.要统筹城乡协调发展。首先，要打破城乡二元的户籍制度，赋予弄明同等的生存权和发展权，确保城乡居民竞争中的起点公平，同时，要加强再分配力度，缩小城乡居民收入分配差距。其次，要深化农村改革，建立科学、有效的农村行政管理体制和运行机制，要从农村最突出的矛盾出发，解决农民土地使用权问题，从而更好地解决“三农”问题。再者，要加快农村基础设施建设，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，从而缩小城乡差距。另外，在农村社会保障体系建设中，政府要充分发挥自己的作用，不断完善农村社会保障制度，为农村社会保障制度建设创造良好的环境。
2.确保农村社会保障的公平、公正。农村社会保障的目的就是推动农村社会经济发展，而区域性的差异性使得农村社会保障体系建设存在一定的困难，如果不能确保社会保障的公平、公正，就会激发社会矛盾。因此，在农村社会保障建设中，要全面整顿农村社会保障，要加大农村社会保障资金投入，提高保障水平，尤其是那些落后的地区，要适当调整社会农村保障，满足农民对社会保障的需要，从而引导农村社会经济的全面发展。
3.完善农村社会保障相关法律建设。农村社会保障是我国全面建设小康社会的一项重要内容，农村社会保障的建设离不开法律法规的支持，而要想建立起与社会经济发展相适应的农村社会保障体系，就必须加快农村社会保障立法建设，完善农村社会保障相关法律法规，以法律为依据，来约束农村社会保障建设工作，为农村社会保障的实施提供保障。在农村社会保障法律法规中，要明确相关责任主体，国家应当就农村社会保障主要内容、保障项目的标准、资金来源于发放做出明确规定，从而将农村社会保障纳入到法律体系中，使农村社会保障工作进入到正轨。
4.加大资金投入。在农村社会保障中，资金是根本，缺少资金，农村社会保障就难以顺利进行。因此，国家应当加大对农村社会保障资金的投入，满足农民对社会保障的需要，要发挥政府的调节作用，逐渐改变城乡二元社会保障现状，从而推动农村社会保障的发展。另外，相关部门要拓宽农民社会保障资金筹集渠道，建立符合农村社会保障建设需要的机制，要采取有效的政策措施来鼓励社会企业进行捐助，从而为农村社会保障提供资金保障。
5.建立城市农民工社会保障体系。随着我国城市建设步伐的加快，越来越多的农民工涌入到城市生活，而我国受城乡二元化经济结构的影响，城乡差距体现在多方面，当这些农民工进入到城市生活后就会面临着较大的困难，进而不利于我国现代社会协调发展。为此，在统筹城乡社会保障过程中，建立城市农民工社会保障体系有着重要的作用。在城市农民工社会保障体系建设中，要加大对城市农民工社会保障的重视，不断完善城市农民工社会保障制度和体系。在发展城市经济的同时，建立人人平等、地区平等的社会保障制度，让农民工可以享受与城市人一样的生活待遇，进而提高他们作为新居民的归属感，为我国全面建成小康社会提供保障。
四、结语
综上所述，农村社会保障是我国现代社会发展的一项重要工作，它不仅关系到农村经济的发展，同时也关系到我国现代社会的可持续发展。加快农村社会保障是一项具有战略性意义的决策，农村社会保障制度的完善可促进社会和谐稳定、缩小城乡差距、确保社会公平公正，是我国全面建成小康社会中的重要一环。相关部门应当审时度势，结合我国现代社会发展情况来不断完善农村社会保障制度，真正地为农民带来福利。
参考文献：
[1]汪敏. 农村社会保障法律机制重建若干问题探析——以和谐为理念切入[J]. 湖北警官学院学报，2008，06：5-10.
[2]朱梦蓉. 农村土地流转过程中农民社会保障问题探析[J]. 天府新论，2009，01：86-89.
[3]张玉兰. 浅析我国农村社会养老保险制度的若干问题[J]. 扬州大学学报（人文社会科学版），2009，05：29-33.
[4]赵素杰. 关于农村社会保障的若干思考[J]. 学术交流，1997，03：57-58.
[5]聂火云，黄大希. 老区农村社会事业发展若干問题探析[J]. 求实，2010，03：78-83.
作者简介：皇甫意睿（1989—），男，浙江省桐乡人，工作单位：上海交通大学国际与公共事务学院2015级MPA研究生，职务：在职硕士研究生。