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近几年，随着外界条件和环境的变化，中小企业的经营和发展也面临着许多困难。在外界条件变化了的情况下，一些企业由于不能正确决策或决策失误，陷入困境。从目前和今后的发展看，在社会主义市场经济条件下，必须高度重视中小企业的改革和发展，具体到每一个中小企业，要使其充满生机和活力，保证长期生存和发展，除了政府的政策之外，关键是企业自己要立足市场、找准位置、切实在经营上下功夫，采取一套有效而又可行的经营对策。
一、我国中小企业发展中面临的困境
中小企业已成为我国经济和社会发展中的关键因素，具有大企业无法替代的战略地位。对我国中小企业进行分析，并找出目前我国中小企业发展中面临的种种问题，提出自己的看法，找出问题的改进方法具有实际意义。
1.政府对中小企业扶持不力、对中小企业监管不严及负担重等外部问题。（1）政府对中小企业扶持不力。由于受传统的计划经济影响，长期以来我国的经济政策自觉或不自觉地偏好于大企业，因而在金融政策、财税政策、产业组织政策和科技教育政策等方面，对中小企业有许多的不公平。比如一些地方政府片面强调抓大，只对大型企业集团的组建和发展感兴趣，在财政支持、税收优惠、技术发展等方面只考虑大企业，中小企业很难或根本得不到政策上的帮助，资金短缺已成为制约一些中小企业进一步发展的瓶颈。又由于许多中小企业受各级基层组织管理，而各部门的管理方式、政策不一，多头领导，使中小企业无所适从，企业经营束手束脚，无实际的经营自由权。（2）对中小企业监管不严。长期以来，国家一直没有制定有关扶持中小企业发展的法律法规。一方面，使中小企业经营行为缺乏法律约束；另一方面，又造成中小企业的许多利益得不到应有的保障。我国中小企业的宏观管理分散、社会中介服务体系不健全，也在很大程度上制约了中小企业的发展进程。（3）中小企业负担重。作为地方财政的主要来源，中小企业常被作为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对象，企业税负、社会负担愈来愈重。比如在地方教育附加的征收标准上，对乡镇企业按销售收入的9％征收，而对国有大型企业则按2％征收。而且地方政府为了解决地方财政困难，还把中小企业作为摊派各种费用的对象。由于中小企业规模小，对名目繁多的费用常不堪重负，企业经营步履维艰。
2．组织和产业结构不合理及自身素质低等内部问题。（1）中小企业组织和产业结构不合理。一般说来，中小企业属地方管辖。由于地方保护主义盛行，造成了中小企业低水平重复建设、重复投入的问题。有相当多行业产品供大于求，出现了结构性过剩，为了争夺市场以致于生产同一行业产品的中小企业竞相压价，甚至偷工减料、以次充好，严重地破坏了市场竞争秩序。另外，重复建设使得中小企业产业关联度较低，小而全的企业比比皆是，企业之间缺乏社会化、专业化分工协作，与大企业也没有建立协作体系，因此，在大企业的经济优势面前力单势薄生存艰难。（2）中小企业自身素质低。一是与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业，普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。二是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。产前没有市场调查和研究、没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。三是缺乏合理配置资源的能力和环境保护意识，从而资源浪费，环境污染严重，企业难上规模。
二、我国中小企业发展的出路探析
1.政府应加大对中小企业的扶持。（1）建立健全中小企业的法律保护体系。虽然中小企业在国民经济中的重要地位已经有目共睹，但至今为止，我国还没有出台一部确定中小企业地位，保护中小企业发展的法律法规，应引起有关部门高度重视。为此，我们可以借鉴外国的做法：a.立法保护。有关专家认为，目前我国急待制定《中小企业法》，以确定中小企业的法律地位、长期发展的基本方针和基本政策，引导其生产经营活动，保证其合法权益不受侵犯。并且在这一基本法的基础上制定一系列有关的法律法规。如制定《反垄断法》，用以限制大型企业对中小企业的合并和排挤，在强调市场公平竞争的前提下保护中小企业生存和发展。制定《中小企业促进法》，确定从金融、财政、科教等方面保证中小企业的长远规划，为政府制定中小企业政策提供法律依据。b.设立专门机构。有了保护和规范中小企业的立法，更为重要的是保证贯彻落实。为此，各国政府都设立了相应的机构，如美国于1958年正式成立了中小企业管理局，统一管理地方的中小企业并负责其融资；日本于1948年在通产省设立中小企业厅，作为政府直接管理中小企业的最高机构，并设立专门的融资机构向中小企业提供融资便利。随着我国改革的推进，在中小企业逐步做到产权明晰、政企分开的基础上，将有关部门涉及中小企业的管理职能进行归并，成立具有综合协调能力的中小企业管理局是非常必要的。但成立此类机构的目的决不是简单地为企业提供一些咨询，进行一些协调，甚至让中小企业多一个婆婆。它应该是服务机构，而不是权力机构，其任务只能是：一是负责政府中小企业之间的沟通，指导中小企业制定发展计划；二是帮助中小企业融资。（2）完善发展中小企业的政策体系。改革开放的实践已证明，政策宽松，企业便可以放开手脚大踏步前进。为此，我们也应该为中小企业营造一个宽松的政策环境，提供金融、财税、科技教育等方面的政策扶持。a.金融政策。为了解决中小企业资金短缺，且融资困难的问题，我们有必要建立新型的银企关系。一是建立为中小企业服务的金融机构。必须在城市商业银行设立中小企业信贷部门，建立中小企业信用保证制度；必须促进农村信用社的规范化经营，提高对乡镇企业的金融支持能力。二是培育直接融资市场，采取多种形式扩大中小企业的融资渠道。鼓励中小企业发行股票、债券和项目抵押融资等；鼓励中小企业向国有大型企业投资参股和控股。三是设立为中小企业融资提供信用担保的基金式机构，或者设立中小企业科技进步、新产品开发和技术改造专项基金——风险基金，成立非银行金融机构的风险投资机构。近年来，我国风险投资机构如雨后春笋，这极大地促进了中小企业的高科技企业的发展。b.财税政策。由于中小企业相比较而言实力弱、生产率低，为了提高中小企业的生产经营能力，充分发挥中小企业促进国民经济发展、解决社会就业问题的作用，政府应在财税政策方面给予适当倾斜。如清理、取消对中小企业的不合理收费；减免中小企业的部分税收，对新办的小企业可以免征所得税1－3年；为了促进中小企业技术设备的改造，可以提高一定比例的折旧率，以减少纳税基数等。c.教育培训政策。人才是最根本的竞争资源，而缺乏人才又是中小企业的突出问题之一。因此，各级政府应在对中小企业进行教育培训、科技创新等方面给予政策扶持。如在中小企业管理机构内设立中小企业培训中心，制定长期的中小企业教育培训计划，举办不同形式的经营管理培训班；建立中小企业科技创新奖励制度等等。（3）建立中小企业的社会服务体系。我们国家正处在转轨时期，市场在功能和结构上都有不完善之处，加上中小企业自身的特点，创建一个健全的、发达的社会服务体系显得尤为重要。要每一个中小企业都投入巨额资金去搞研究与开发、搞大规模的员工培训、询求法律支持等是不现实的。因此，要尽快发展多种中介组织，为中小企业提供一些必要的服务，如协助中小企业取得贷款、提供管理咨询和教育培训、提供信息服务和技术支持等。
2.中小企业自身的做法。（1）中小企业必须建立符合市场经济的发展机制。企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适当的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。（2）中小企业必须提高企业自身的素质。通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。（3）中小企业必须培养管理创新能力。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。
中小企业对我国经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用，我国经济持续增长，中小企业功不可没。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻、生活比较富裕，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固基础。大企业和小企业在市场上，都有自己的比较优势和竞争优势。而中小企业在市场上的比较优势，主要表现在“船小好掉头”上，中小企业可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉，转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市场需求的新产品，尽快推出，占领市场。所以，中小企业在市场上应更具有竞争力。只要利用中小企业灵活善变的优势，引导它们放开搞活，对活跃市场功能有事半功倍之效。
（作者单位：西安广播电视大学财经教学部）
一、我国中小企业发展中面临的困境
中小企业已成为我国经济和社会发展中的关键因素，具有大企业无法替代的战略地位。对我国中小企业进行分析，并找出目前我国中小企业发展中面临的种种问题，提出自己的看法，找出问题的改进方法具有实际意义。
1.政府对中小企业扶持不力、对中小企业监管不严及负担重等外部问题。（1）政府对中小企业扶持不力。由于受传统的计划经济影响，长期以来我国的经济政策自觉或不自觉地偏好于大企业，因而在金融政策、财税政策、产业组织政策和科技教育政策等方面，对中小企业有许多的不公平。比如一些地方政府片面强调抓大，只对大型企业集团的组建和发展感兴趣，在财政支持、税收优惠、技术发展等方面只考虑大企业，中小企业很难或根本得不到政策上的帮助，资金短缺已成为制约一些中小企业进一步发展的瓶颈。又由于许多中小企业受各级基层组织管理，而各部门的管理方式、政策不一，多头领导，使中小企业无所适从，企业经营束手束脚，无实际的经营自由权。（2）对中小企业监管不严。长期以来，国家一直没有制定有关扶持中小企业发展的法律法规。一方面，使中小企业经营行为缺乏法律约束；另一方面，又造成中小企业的许多利益得不到应有的保障。我国中小企业的宏观管理分散、社会中介服务体系不健全，也在很大程度上制约了中小企业的发展进程。（3）中小企业负担重。作为地方财政的主要来源，中小企业常被作为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对象，企业税负、社会负担愈来愈重。比如在地方教育附加的征收标准上，对乡镇企业按销售收入的9％征收，而对国有大型企业则按2％征收。而且地方政府为了解决地方财政困难，还把中小企业作为摊派各种费用的对象。由于中小企业规模小，对名目繁多的费用常不堪重负，企业经营步履维艰。
2．组织和产业结构不合理及自身素质低等内部问题。（1）中小企业组织和产业结构不合理。一般说来，中小企业属地方管辖。由于地方保护主义盛行，造成了中小企业低水平重复建设、重复投入的问题。有相当多行业产品供大于求，出现了结构性过剩，为了争夺市场以致于生产同一行业产品的中小企业竞相压价，甚至偷工减料、以次充好，严重地破坏了市场竞争秩序。另外，重复建设使得中小企业产业关联度较低，小而全的企业比比皆是，企业之间缺乏社会化、专业化分工协作，与大企业也没有建立协作体系，因此，在大企业的经济优势面前力单势薄生存艰难。（2）中小企业自身素质低。一是与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业，普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。二是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。产前没有市场调查和研究、没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。三是缺乏合理配置资源的能力和环境保护意识，从而资源浪费，环境污染严重，企业难上规模。
二、我国中小企业发展的出路探析
1.政府应加大对中小企业的扶持。（1）建立健全中小企业的法律保护体系。虽然中小企业在国民经济中的重要地位已经有目共睹，但至今为止，我国还没有出台一部确定中小企业地位，保护中小企业发展的法律法规，应引起有关部门高度重视。为此，我们可以借鉴外国的做法：a.立法保护。有关专家认为，目前我国急待制定《中小企业法》，以确定中小企业的法律地位、长期发展的基本方针和基本政策，引导其生产经营活动，保证其合法权益不受侵犯。并且在这一基本法的基础上制定一系列有关的法律法规。如制定《反垄断法》，用以限制大型企业对中小企业的合并和排挤，在强调市场公平竞争的前提下保护中小企业生存和发展。制定《中小企业促进法》，确定从金融、财政、科教等方面保证中小企业的长远规划，为政府制定中小企业政策提供法律依据。b.设立专门机构。有了保护和规范中小企业的立法，更为重要的是保证贯彻落实。为此，各国政府都设立了相应的机构，如美国于1958年正式成立了中小企业管理局，统一管理地方的中小企业并负责其融资；日本于1948年在通产省设立中小企业厅，作为政府直接管理中小企业的最高机构，并设立专门的融资机构向中小企业提供融资便利。随着我国改革的推进，在中小企业逐步做到产权明晰、政企分开的基础上，将有关部门涉及中小企业的管理职能进行归并，成立具有综合协调能力的中小企业管理局是非常必要的。但成立此类机构的目的决不是简单地为企业提供一些咨询，进行一些协调，甚至让中小企业多一个婆婆。它应该是服务机构，而不是权力机构，其任务只能是：一是负责政府中小企业之间的沟通，指导中小企业制定发展计划；二是帮助中小企业融资。（2）完善发展中小企业的政策体系。改革开放的实践已证明，政策宽松，企业便可以放开手脚大踏步前进。为此，我们也应该为中小企业营造一个宽松的政策环境，提供金融、财税、科技教育等方面的政策扶持。a.金融政策。为了解决中小企业资金短缺，且融资困难的问题，我们有必要建立新型的银企关系。一是建立为中小企业服务的金融机构。必须在城市商业银行设立中小企业信贷部门，建立中小企业信用保证制度；必须促进农村信用社的规范化经营，提高对乡镇企业的金融支持能力。二是培育直接融资市场，采取多种形式扩大中小企业的融资渠道。鼓励中小企业发行股票、债券和项目抵押融资等；鼓励中小企业向国有大型企业投资参股和控股。三是设立为中小企业融资提供信用担保的基金式机构，或者设立中小企业科技进步、新产品开发和技术改造专项基金——风险基金，成立非银行金融机构的风险投资机构。近年来，我国风险投资机构如雨后春笋，这极大地促进了中小企业的高科技企业的发展。b.财税政策。由于中小企业相比较而言实力弱、生产率低，为了提高中小企业的生产经营能力，充分发挥中小企业促进国民经济发展、解决社会就业问题的作用，政府应在财税政策方面给予适当倾斜。如清理、取消对中小企业的不合理收费；减免中小企业的部分税收，对新办的小企业可以免征所得税1－3年；为了促进中小企业技术设备的改造，可以提高一定比例的折旧率，以减少纳税基数等。c.教育培训政策。人才是最根本的竞争资源，而缺乏人才又是中小企业的突出问题之一。因此，各级政府应在对中小企业进行教育培训、科技创新等方面给予政策扶持。如在中小企业管理机构内设立中小企业培训中心，制定长期的中小企业教育培训计划，举办不同形式的经营管理培训班；建立中小企业科技创新奖励制度等等。（3）建立中小企业的社会服务体系。我们国家正处在转轨时期，市场在功能和结构上都有不完善之处，加上中小企业自身的特点，创建一个健全的、发达的社会服务体系显得尤为重要。要每一个中小企业都投入巨额资金去搞研究与开发、搞大规模的员工培训、询求法律支持等是不现实的。因此，要尽快发展多种中介组织，为中小企业提供一些必要的服务，如协助中小企业取得贷款、提供管理咨询和教育培训、提供信息服务和技术支持等。
2.中小企业自身的做法。（1）中小企业必须建立符合市场经济的发展机制。企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适当的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。（2）中小企业必须提高企业自身的素质。通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。（3）中小企业必须培养管理创新能力。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。
中小企业对我国经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用，我国经济持续增长，中小企业功不可没。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻、生活比较富裕，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固基础。大企业和小企业在市场上，都有自己的比较优势和竞争优势。而中小企业在市场上的比较优势，主要表现在“船小好掉头”上，中小企业可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉，转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市场需求的新产品，尽快推出，占领市场。所以，中小企业在市场上应更具有竞争力。只要利用中小企业灵活善变的优势，引导它们放开搞活，对活跃市场功能有事半功倍之效。
（作者单位：西安广播电视大学财经教学部）