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【摘要】本文通过对西吉县水资源、农村饮水安全现状及今后发展中存在问题的分析，探讨并提出促进本县农村饮水安全工程良性运行的对策及建议。
【关键词】农村；饮水；持续；发展
Analysis of rural drinking water safety Xiji County construction projects for sustainable development
He Yun
(Xiji County Water Management CenterXijiNingxia756200)
【Abstract】Based on the Xiji County water resources, rural drinking water safety in the status quo and future development of the analysis of problems, explore and propose to promote the county sound operation of rural drinking water safety countermeasures and suggestions.
【Key words】Rural areas;Drinking water;Continue;Development
1. 基本情况
宁夏固原市西吉县土地总面积3130Km2，属大陆性气候带的边缘，为中温带半干旱到干旱过渡地区。年均降水量397.8mm，据气象资料统计，冬季降雪很少，只占全年降水总量的2.1%；春季占全年降水总量的18.5%左右，常有春旱发生。夏季占全年降水总量的56.6%；秋季占全年降水总量的22.8%。降水主要集中在7～9三个月，约占全年总降水量的56%，并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水较少。蒸发强烈，多年平均蒸发总量为1192mm，以5～7月为最旺盛，5月为177.5mm，6月为171.9mm，7月为161.8mm，蒸发量为降水量的数倍之多，气候干燥，尤以春夏季最多，干旱是境内主要灾害。
2. 水资源状况
2.1河流水系。
西吉县境内主要河流水系有清水河、祖厉河、葫芦河及其一级支流滥泥河。葫芦河发源于月亮山西麓，流域面积1352Km2（不包括滥泥河），多年平均水资源量3860万m3，河两岸川台地是西吉县主要粮食产区，也是水利设施分布最多的地区。葫芦河西侧的支流滥泥河流域面积727Km2，河长58.9Km，多年平均水资源量1740万m3，泥沙大，产水少，矿化度较高。清水河位于县城东北部，有杜家河、金佛河、臭水河三条支流，流域面积578Km2，多年平均水资源量1730万m3，上游水量充沛，水质较好，可发展水利，现已建成下坪水库等控制性工程。祖厉河位于县城西北部，流域面积487Km2，多年平均水资源量790万m3，径流少、泥沙大、水质差。
2.2水资源及水质。
西吉县水资源较为贫乏，无境外水可调节利用，地表、地下径流完全依靠降水补给，水资源特点是：量少、质差、时空分布不均。
2.2.1水资源总量与可利用量。
根据区水文水资源勘测局编制的《西吉县水资源鉴定报告》，西吉县多年平均地表水资源量8120万m3，地下水资源量2910万m3，地下水资源量是河川基流量，也是与地表水资源量之间的重复计算量，因此西吉县多年平均水资源总量为8120万m3。西吉县多年平均可利用水资源总量为4730万立方米。
2.2.2水质。
近年来，区域内有效降水不断减少，地下水位不断下降，水质普遍恶化。目前我县葫芦河干流水质矿化度在1～2克/升以内，水质相对较好；滥泥河水质矿化度普遍较高，60%在1～3克/升之间，40%达3.5克/升以上；清水河上游水质矿化度在1～2.6克/升左右，但在沙沟臭水泉至东沙沟口一段，由于受矿化度达15.65克/升的臭水泉的污染，水质变劣。祖厉河矿化度大部分在3克/升以上。
3. 农村饮水安全现状
截止2010年底西吉县现有总人口50.83万人，其中农村人口45.87万人。目前全县已建成集中供水工程48处，受益人口26.93万人，其中供水到户23.26万人；建成分散供水工程4.31万处（其中：泉水改造及小引水563处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，集雨水窖2.9万处），受益人口14.28万人；还有4.67万人常年以沟道泉水及远距离拉水为生。
根据农村饮水安全标准和《2011～2015年西吉县农村饮水安全工程规划报告》，到2010年底，我县农村达到饮水安全标准的人口34.37万人，还有饮水不安全人口11.50万人，其中：水质不达标1.60万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标9.90万人。其中包括原规划内剩余饮水不安全人口2.40万人，新增饮水不安全人口9.10万人。
按照2011年中央一号文件“到2013年解决规划内农村饮水安全问题，'十二五'期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题”的总体要求，到2015年底要全部解决农村饮水安全问题还面临诸多困难和问题，如何全面推动饮水安全工程建设，确保饮水安全工程建得成，用得起，管得好，长受益，是摆在我们面前一个非常紧迫和必须攻克的课题。
4. 农村饮水安全工程建设存在的主要问题
4.1水源是困扰我县农村饮水安全工程建设进一步发展的根本性问题。西吉县无客水过境，水资源完全依靠天然降水，县境内葫芦河、祖厉河水系无常流水，清水河水系只有臭水河有常流水。三条水系只有葫芦河干流水质较好，适于饮用，其他水系水质超标。全县人均水资源量只有93立方米，不到全国平均水平的二十三分之一。没有充足的可利用水资源使农村饮水安全工程建设成为“无米之炊”。
4.2已建成的集中供水工程没有形成良性运行长效机制。
西吉县是国家级贫困县，水费价格低于运行成本且收缴率低，工程无法提取折旧及大修资金。同时，大部分群众饮用安全水意识不强，使用原有不安全自备水源的农户较多，造成集中供水工程实际供水量远小于设计供水规模。同时农村饮水工程量大面广，产权不清，工程建设管理主体“缺位”，管理责任不落實；用水户参与供水工程管理发展缓慢；工程建设和管理人员缺乏专业培训，水厂管理水平有待提高。我县现有集中供水工程48处，受益人口26.93万人，供水规模小，运行成本高等。所有这些因素严重影响了农村饮水工程运行长效机制的建立。
4.3水源地缺乏有效保护措施。48处集中供水工程中，以地表水为水源的8处，以地下水为水源的40处，都没有划定保护区范围，没有工程措施。水源距离村庄近，水质极易受到人类活动的污染，尤其是近年马铃薯淀粉产业排放的废水处理没有紧随其后，造成面源污染。另外，植被覆盖率低使水源地不能有效涵养，水源出水量极不稳定。
5. 实现农村饮水安全可持续发展的建议
5.1综合区域水资源特点，目前制约我县解决农村饮水安全问题的主要因素是没有水源。现阶段解决这一问题要以充分利用当地水资源为原则，重点保证人畜饮水，减少农业用水，同时严格水资源管理，杜绝无序开采和使用。着眼长远，要从根本上解决西吉县水资源短缺问题，实施跨流域、跨区域调水是唯一的选择。
5.2全面推行“供水公司+农民用水协会”管理模式。供水公司实行市场化运作，农民用水协会作为监管机构参与工程管理。县乡两级水务管理部门负责行业管理和技术指导。为弥补折旧及大修资金，近期将农村饮水安全工程列入“准公益性水利工程”范围，折旧费和大修资金列入“水利工程维修养护资金”，一方面降低农村居民用水成本，另一方面保证足够的工程维护资金，维持供水工程正常运行。待工程稳定运行一段时间后，逐步提高水价，最终实现完全成本水价。
5.3结合生态移民工程及城镇化建设，把饮水水源地保护范围内的农村居民搬迁至生态移民村或城镇周围，并对饮水水源地实施封禁治理，逐步提高水源涵养能力，保证供水水量。严禁马铃薯产业发展以破坏水环境为代价，实行严格的治污达标排放制度。
5.4建立农村供水水质检测体系，一是在农村供水管理专管机构建立水质检测中心，对农村供水水质进行全面的检测，二是加强监管部门对农村供水水质监测工作，三是建立农村供水水质定期公告及上报制度，让受益群众及各级政府部门进行多重监督。
［文章编号］1619-2737（2012）09-14-218
［作者简介］ 何云（1974-），男，学历：宁夏大学农田水利本科，职称：水利工程师，长期从事农田水利工作，1995年毕业。
【关键词】农村；饮水；持续；发展
Analysis of rural drinking water safety Xiji County construction projects for sustainable development
He Yun
(Xiji County Water Management CenterXijiNingxia756200)
【Abstract】Based on the Xiji County water resources, rural drinking water safety in the status quo and future development of the analysis of problems, explore and propose to promote the county sound operation of rural drinking water safety countermeasures and suggestions.
【Key words】Rural areas;Drinking water;Continue;Development
1. 基本情况
宁夏固原市西吉县土地总面积3130Km2，属大陆性气候带的边缘，为中温带半干旱到干旱过渡地区。年均降水量397.8mm，据气象资料统计，冬季降雪很少，只占全年降水总量的2.1%；春季占全年降水总量的18.5%左右，常有春旱发生。夏季占全年降水总量的56.6%；秋季占全年降水总量的22.8%。降水主要集中在7～9三个月，约占全年总降水量的56%，并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水较少。蒸发强烈，多年平均蒸发总量为1192mm，以5～7月为最旺盛，5月为177.5mm，6月为171.9mm，7月为161.8mm，蒸发量为降水量的数倍之多，气候干燥，尤以春夏季最多，干旱是境内主要灾害。
2. 水资源状况
2.1河流水系。
西吉县境内主要河流水系有清水河、祖厉河、葫芦河及其一级支流滥泥河。葫芦河发源于月亮山西麓，流域面积1352Km2（不包括滥泥河），多年平均水资源量3860万m3，河两岸川台地是西吉县主要粮食产区，也是水利设施分布最多的地区。葫芦河西侧的支流滥泥河流域面积727Km2，河长58.9Km，多年平均水资源量1740万m3，泥沙大，产水少，矿化度较高。清水河位于县城东北部，有杜家河、金佛河、臭水河三条支流，流域面积578Km2，多年平均水资源量1730万m3，上游水量充沛，水质较好，可发展水利，现已建成下坪水库等控制性工程。祖厉河位于县城西北部，流域面积487Km2，多年平均水资源量790万m3，径流少、泥沙大、水质差。
2.2水资源及水质。
西吉县水资源较为贫乏，无境外水可调节利用，地表、地下径流完全依靠降水补给，水资源特点是：量少、质差、时空分布不均。
2.2.1水资源总量与可利用量。
根据区水文水资源勘测局编制的《西吉县水资源鉴定报告》，西吉县多年平均地表水资源量8120万m3，地下水资源量2910万m3，地下水资源量是河川基流量，也是与地表水资源量之间的重复计算量，因此西吉县多年平均水资源总量为8120万m3。西吉县多年平均可利用水资源总量为4730万立方米。
2.2.2水质。
近年来，区域内有效降水不断减少，地下水位不断下降，水质普遍恶化。目前我县葫芦河干流水质矿化度在1～2克/升以内，水质相对较好；滥泥河水质矿化度普遍较高，60%在1～3克/升之间，40%达3.5克/升以上；清水河上游水质矿化度在1～2.6克/升左右，但在沙沟臭水泉至东沙沟口一段，由于受矿化度达15.65克/升的臭水泉的污染，水质变劣。祖厉河矿化度大部分在3克/升以上。
3. 农村饮水安全现状
截止2010年底西吉县现有总人口50.83万人，其中农村人口45.87万人。目前全县已建成集中供水工程48处，受益人口26.93万人，其中供水到户23.26万人；建成分散供水工程4.31万处（其中：泉水改造及小引水563处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，集雨水窖2.9万处），受益人口14.28万人；还有4.67万人常年以沟道泉水及远距离拉水为生。
根据农村饮水安全标准和《2011～2015年西吉县农村饮水安全工程规划报告》，到2010年底，我县农村达到饮水安全标准的人口34.37万人，还有饮水不安全人口11.50万人，其中：水质不达标1.60万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标9.90万人。其中包括原规划内剩余饮水不安全人口2.40万人，新增饮水不安全人口9.10万人。
按照2011年中央一号文件“到2013年解决规划内农村饮水安全问题，'十二五'期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题”的总体要求，到2015年底要全部解决农村饮水安全问题还面临诸多困难和问题，如何全面推动饮水安全工程建设，确保饮水安全工程建得成，用得起，管得好，长受益，是摆在我们面前一个非常紧迫和必须攻克的课题。
4. 农村饮水安全工程建设存在的主要问题
4.1水源是困扰我县农村饮水安全工程建设进一步发展的根本性问题。西吉县无客水过境，水资源完全依靠天然降水，县境内葫芦河、祖厉河水系无常流水，清水河水系只有臭水河有常流水。三条水系只有葫芦河干流水质较好，适于饮用，其他水系水质超标。全县人均水资源量只有93立方米，不到全国平均水平的二十三分之一。没有充足的可利用水资源使农村饮水安全工程建设成为“无米之炊”。
4.2已建成的集中供水工程没有形成良性运行长效机制。
西吉县是国家级贫困县，水费价格低于运行成本且收缴率低，工程无法提取折旧及大修资金。同时，大部分群众饮用安全水意识不强，使用原有不安全自备水源的农户较多，造成集中供水工程实际供水量远小于设计供水规模。同时农村饮水工程量大面广，产权不清，工程建设管理主体“缺位”，管理责任不落實；用水户参与供水工程管理发展缓慢；工程建设和管理人员缺乏专业培训，水厂管理水平有待提高。我县现有集中供水工程48处，受益人口26.93万人，供水规模小，运行成本高等。所有这些因素严重影响了农村饮水工程运行长效机制的建立。
4.3水源地缺乏有效保护措施。48处集中供水工程中，以地表水为水源的8处，以地下水为水源的40处，都没有划定保护区范围，没有工程措施。水源距离村庄近，水质极易受到人类活动的污染，尤其是近年马铃薯淀粉产业排放的废水处理没有紧随其后，造成面源污染。另外，植被覆盖率低使水源地不能有效涵养，水源出水量极不稳定。
5. 实现农村饮水安全可持续发展的建议
5.1综合区域水资源特点，目前制约我县解决农村饮水安全问题的主要因素是没有水源。现阶段解决这一问题要以充分利用当地水资源为原则，重点保证人畜饮水，减少农业用水，同时严格水资源管理，杜绝无序开采和使用。着眼长远，要从根本上解决西吉县水资源短缺问题，实施跨流域、跨区域调水是唯一的选择。
5.2全面推行“供水公司+农民用水协会”管理模式。供水公司实行市场化运作，农民用水协会作为监管机构参与工程管理。县乡两级水务管理部门负责行业管理和技术指导。为弥补折旧及大修资金，近期将农村饮水安全工程列入“准公益性水利工程”范围，折旧费和大修资金列入“水利工程维修养护资金”，一方面降低农村居民用水成本，另一方面保证足够的工程维护资金，维持供水工程正常运行。待工程稳定运行一段时间后，逐步提高水价，最终实现完全成本水价。
5.3结合生态移民工程及城镇化建设，把饮水水源地保护范围内的农村居民搬迁至生态移民村或城镇周围，并对饮水水源地实施封禁治理，逐步提高水源涵养能力，保证供水水量。严禁马铃薯产业发展以破坏水环境为代价，实行严格的治污达标排放制度。
5.4建立农村供水水质检测体系，一是在农村供水管理专管机构建立水质检测中心，对农村供水水质进行全面的检测，二是加强监管部门对农村供水水质监测工作，三是建立农村供水水质定期公告及上报制度，让受益群众及各级政府部门进行多重监督。
［文章编号］1619-2737（2012）09-14-218
［作者简介］ 何云（1974-），男，学历：宁夏大学农田水利本科，职称：水利工程师，长期从事农田水利工作，1995年毕业。