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摘要：亚运场馆成功实现了“一流场馆设施”的建设要求，是广州亚运会胜利筹办的基础。亚运场馆建设监管是一项专业技术与行政能力相结合的综合性很强的工作。通过总结广州亚运会场馆建设监督与管理的经验，提升工程建设的管理水平，积累综合性大型建设活动的组织协调经验。
关键词：亚运会；场馆建设；监督；管理
Abstract: the Asian games venues success to achieve the "first-class facilities" construction requirements, is the foundation of victory for guangzhou Asian games. Construction supervision Asian games venues is a professional technical and administrative ability unifies comprehensive strong work. Through summarizing the guangzhou Asian games venues construction supervision and management experience, improve the management level of project construction, the accumulation of large construction activities of the comprehensive coordination experience.
Key words: the Asian games; Venue construction; Supervision; management
中图分类号： TU2文献标识码：A 文章编号：
一直以来，任何城市举办大型的赛事或活动，均会借此良机大力开展城市和场馆建设，促进社会和经济的发展，同时场馆形象也成为了展示城市形象的重要元素，例如悉尼奥运会，北京奥运会，上海世博会以及广州亚运会等等。2010年12月广州亚运会以“一流的组织管理、一流的场馆设施、一流的服务水平”胜利闭幕。亚运场馆成功实现了“一流场馆设施”的建设要求，是广州亚运会胜利筹办的基础，也是所有赛事筹办者和活动参与者的舞台。我们通过总结广州亚运会场馆建设监督与管理的经验，为今后大型赛会或活动的筹办者和组织者提供借鉴经验。
一、亚运场馆建设与监管的基本情况
广州亚运会的竞赛项目有42项，为历届最多。按照亚运场馆布局，共使用比赛场馆53个，训练场馆17个，共计70个场馆；其中新建场馆12个，改扩建场馆58个。亚运场馆的建设模式采用组委会统筹监管，场馆业主或受业主委托的建设单位按照广州亚组委的要求对场馆进行建设。同时，亚运会场馆的建设和改造工作既要严格按照国家相关规范开展，又要满足亚奥理事会的各种专项需求和尊重国际惯例。
为保障亚运会赛事的顺利举行，广州亚组委根据亚奥理事会的要求提出了“整合资源、充分利用、适当新建、节俭办会”的总体原则。亚运场馆建设的监管就是要落实上述原则的要求，把握好场馆建设的规模和标准，确保建设标准和交付时间满足亚运使用要求，同时节省建设投资。因此，亚运场馆建设的监管，就是要尊重刚性要求的原则，结合各场馆实际情况有的放矢地实施弹性与动态监管，才能达到 “一流场馆设施”的建设目标。
二、场馆建设的监督与管理
1. 前期工作监管
根据广州亚运会场馆建设的规模与标准，必须在场馆规划期就对场馆的布局、方案、规模、资金以及其他重要问题进行统筹，做好场馆建设前期工作的监管尤为重要。
（1）做好4个对接，明确建设要求
通过与亚运会竞赛组织运行工作的对接，沟通协调国家体育总局、国际单项体育组织，并接受其指导，明确建设标准，保证满足要求；通过亚运会各筹办领域工作的对接，整合各业务部门的需求，避免盲目建设；通过与建设项目行政许可的对接，积极协调政府行政主管部门关于亚运建设项目立项、规划、用地、建设验收等一系列工作，确保合法有序，安全准时；通过与城市配套设施建设对接，划分场馆内外的建设界面，确保场馆运行和城市运行相协调。
（2）明确建设责任，完善监管制度
亚运会70个场馆分别由省、市、区属单位负责实施。各建设责任主体逐级分解督办，层层签订责任书。按照管理界面分解任务，明确各项建设工作的责任单位和部门，确保责任落实到位，分项工程衔接统筹有序。同时，建立场馆负责人制度，对责任场馆的立项、设计、审核、施工和验收工作，以及场馆建设的资金、进度、质量、标准和专项要求等进行全方位、全程的监管。根据总体建设要求，重点跟踪，定期摸查，研究解决建设过程中出现的有关问题，确保亚运场馆建设工程实施方案的落实。
（3）细化场馆建设内容，规范建设程序、标准与要求
根据亚运场馆建设的总体要求，细化了场馆建设的各项内容和要求，确定技术文件审查流程，并制定了《第16届亚运会场馆建设项目亚运要求》、《场馆运行设计指南》、《亚运场馆建设前期技术文件审查暂行办法》等一系列工作文件。从场馆的建设要素、工程标准、技术水平、工艺细节、报批程序、亚运功能、运行设计等内容进行了规范，确保场馆建设在建设标准、总体设计、体育功能配置等方面满足亚运要求。
（4）严控投资规模，落实进度计划
根据节俭办亚运的工作要求，注重场馆建设的经济性原则，充分利用原有场馆和设施资源；特别针对场馆建设项目建议书、可行性研究、方案设计等前期技术文件的审查，严格控制投资规模，建设标准就低不就高，坚持适用原则，避免盲目建设；避免场馆建设闲置时间过长，合理确定开工、竣工时间，减少场馆维护和使用成本。
根据《第16届亚运会组委会总体工作计划》，确定建设重要的控制节点；按批次控制场馆建设进度，依据场馆建设工程量大小、建设周期長短以及安装调试和测试赛时间安排，通过与场馆建设单位充分沟通协调，根据场馆不同倒排每一个场馆的建设工期计划，将场馆分成四批先后启动并实施监控，并在动态监管中不断优化和调整《第16届亚运会场馆建设工程实施计划》。
（5）满足刚性体育工艺要求，严格执行技术审查程序
为确保场馆体育工艺满足亚运要求，由亚组委场馆器材部组织各部门对场馆建设技术文件进行审查。重点开展亚运要求的符合性审查，对场馆的建设内容、竞赛项目的体育工艺、功能分区、功能房分配、流线组织等方面进行审查，确保场馆体育工艺的刚性需求，并满足赛事运行各筹办领域、专业对场馆空间、设施、服务标准的要求。
2. 建设期间监管
（1）刚性监管：由亚组委场馆器材部统筹监管，统一组织，分级负责，全程介入，全程监督，定期汇报，不定期检查，普查与重点督办等方式进行监管；每月编制《第16届亚运会场馆建设进展》，完善进展情况报送机制，形成顺畅的信息沟通渠道，及时掌握和解决建设中存在的问题；充分发挥各级建设参与者和单位的力量，落实各阶段的工期节点和总体进度，确保进度可控。
（2）弹性监管：根据场馆使用的重要性，结合场馆建设的实施周期，合理安排建设时序，以保证投资规模、建设强度的均衡合理。实事求是，因地制宜，充分考虑不同场馆业主的实际情况和具体使用要求，坚持场馆建设和业主利用、地区居民使用和区域发展相结合，合理安排建设周期，并在进度可控的前提下，适当推迟场馆的开工和竣工时间。
（3）动态监管：在不同的建设阶段，突出不同的监督检查重点，及时采取措施，实行动态监管。严控建设开工时间节点，降低进度失控风险，对无法保证交付时间的场馆及时调整使用方案；根据场馆建设进度调整建设内容、标准与投资计划，优先满足赛事运行的基本要求；结合赛后利用需要，在建设过程中适当考虑赛后全民健身和场馆利用的需要，合理配置建设投资和标准。
（4）体育工艺专项监管
体育工艺包括跑道、草坪等竞赛场地，也包括灯光照明、场地扩声等配套设施，是亚运场馆建设的核心功能和刚性要求，对场馆体育工艺的监管也就成为建设监管工作中的重中之重。由于建筑专业人员不懂体育，体育专业人员不懂建筑，因此必须统筹协调相关建设要求，全面掌握运动场地建设要求和竞赛规则，以及竞赛项目对场地设施的具体要求。通过前期技术文件审查、亚奥理事会及专项体育组织复核、竞赛场地国际认证等方式，确保满足赛事要求。
3. 完工初验与实体移交的监管
由于亚运场馆建设主体的多元化以及建设时序的长期性，决定了场馆验收移交的复杂性。采用完工初验和实体移交的工作方法，制定了《亚运场馆完工初验及实体移交指导办法》和《亚运场馆体育功能专项验收指导办法》，明确了场馆验收、移交的相关政策和程序，制订分期分批验收移交计划。对于场馆建筑与设备的验收，由建设单位按照国家有关条例规定的验收标准和程序执行；对于为赛时而安装的各专业系统、器材、设备设施以及体育工艺部分的验收，由亚组委依据国家有关体育建筑规范及亚奥理事会单项体育组织要求组织实施。
完工初验后，统筹落实场馆整改补缺工程。针对场馆完工初验过程中发现的各种问题，向各场馆建设单位发出整改任务书。整改内容涵盖土建、设施设备、消防、体育工艺、无障碍设施、供电、弱电系统等多个方面，并加紧督办落实，确保向场馆团队移交满足使用要求的场馆设施。
三、场馆建设监管的经验与体会
场馆建设监管是一项专业技术与行政能力相结合的综合性工作。在监管工作中，要求监管者具备较强的专业素养和行政协调能力，不但要熟悉场馆建设的方法、程序、工艺和技术，对竞赛规则、赛事运行各领域和运行设计规律进行全面把握，还要会运用相关项目管理知识，在场馆建设过程中落实与平衡亚运要求，并确保更有效的监督和落实。
在专业技术方面，由于场馆建设涉及建筑、结构、电气、体育工艺等多专业知识，因此就要求具备多专业的融合与宏观把握的能力。通过对场馆前期技术文件的审查，在确保竞赛核心功能的前提下，对场馆投资进行控制，并在建设过程中加强监督管理，重点保障体育工艺的刚性要求，不断优化投资的使用方案，突出重点保障刚性需求，同时考虑场馆赛后利用。
在行政协调方面，通过合理规划，制定科学可行的建设计划和工期目标；通过有效组织，建立完善部门组织架构和管理机制；通过统筹协调，促使各部门之间密切配合，步调一致，各项工作有机衔接；通过监督督办，及时了解和掌握工作进展，及时发现问题，解决问题；根据基本建设程序和工程建设的客观要求，尊重规律，依法建设，最终让场馆建设按照合理的水平、进度推进。
广州亚运会的胜利闭幕，标志着场馆建设工作取得了最终的全面胜利，成功实现了“一流场馆设施”的目标。亚运场馆建设的监督与管理经验不但提升了工程建设的管理水平，积累了综合性大型建设活动的组織协调经验；同时也通过建设监管有效地促进了广州城市发展空间布局的拓展以及城市建设水平的全面提升，为广州市民留下了一笔宝贵的财富。
参考文献：
[1] 第16届亚运会组委会 《第16届亚运会场馆建设项目亚运要求》 [s] 2007
[2] 第16届亚运会组委会《第16届亚运会场馆建设工程实施计划》 [s] 2007
[3] 第16届亚运会组委会《亚运场馆建设前期技术文件审查暂行办法》 [s] 2007
[4] 第16届亚运会组委会《第16届亚运会组委会总体工作计划》 [s] 2006
[5] 本文还综合了第16届亚运会组委会许瑞生副秘书长、田新德副秘书长及场馆器材部彭高峰部长、龚海杰副部长的部分讲话内容，在此一并表示感谢。
关键词：亚运会；场馆建设；监督；管理
Abstract: the Asian games venues success to achieve the "first-class facilities" construction requirements, is the foundation of victory for guangzhou Asian games. Construction supervision Asian games venues is a professional technical and administrative ability unifies comprehensive strong work. Through summarizing the guangzhou Asian games venues construction supervision and management experience, improve the management level of project construction, the accumulation of large construction activities of the comprehensive coordination experience.
Key words: the Asian games; Venue construction; Supervision; management
中图分类号： TU2文献标识码：A 文章编号：
一直以来，任何城市举办大型的赛事或活动，均会借此良机大力开展城市和场馆建设，促进社会和经济的发展，同时场馆形象也成为了展示城市形象的重要元素，例如悉尼奥运会，北京奥运会，上海世博会以及广州亚运会等等。2010年12月广州亚运会以“一流的组织管理、一流的场馆设施、一流的服务水平”胜利闭幕。亚运场馆成功实现了“一流场馆设施”的建设要求，是广州亚运会胜利筹办的基础，也是所有赛事筹办者和活动参与者的舞台。我们通过总结广州亚运会场馆建设监督与管理的经验，为今后大型赛会或活动的筹办者和组织者提供借鉴经验。
一、亚运场馆建设与监管的基本情况
广州亚运会的竞赛项目有42项，为历届最多。按照亚运场馆布局，共使用比赛场馆53个，训练场馆17个，共计70个场馆；其中新建场馆12个，改扩建场馆58个。亚运场馆的建设模式采用组委会统筹监管，场馆业主或受业主委托的建设单位按照广州亚组委的要求对场馆进行建设。同时，亚运会场馆的建设和改造工作既要严格按照国家相关规范开展，又要满足亚奥理事会的各种专项需求和尊重国际惯例。
为保障亚运会赛事的顺利举行，广州亚组委根据亚奥理事会的要求提出了“整合资源、充分利用、适当新建、节俭办会”的总体原则。亚运场馆建设的监管就是要落实上述原则的要求，把握好场馆建设的规模和标准，确保建设标准和交付时间满足亚运使用要求，同时节省建设投资。因此，亚运场馆建设的监管，就是要尊重刚性要求的原则，结合各场馆实际情况有的放矢地实施弹性与动态监管，才能达到 “一流场馆设施”的建设目标。
二、场馆建设的监督与管理
1. 前期工作监管
根据广州亚运会场馆建设的规模与标准，必须在场馆规划期就对场馆的布局、方案、规模、资金以及其他重要问题进行统筹，做好场馆建设前期工作的监管尤为重要。
（1）做好4个对接，明确建设要求
通过与亚运会竞赛组织运行工作的对接，沟通协调国家体育总局、国际单项体育组织，并接受其指导，明确建设标准，保证满足要求；通过亚运会各筹办领域工作的对接，整合各业务部门的需求，避免盲目建设；通过与建设项目行政许可的对接，积极协调政府行政主管部门关于亚运建设项目立项、规划、用地、建设验收等一系列工作，确保合法有序，安全准时；通过与城市配套设施建设对接，划分场馆内外的建设界面，确保场馆运行和城市运行相协调。
（2）明确建设责任，完善监管制度
亚运会70个场馆分别由省、市、区属单位负责实施。各建设责任主体逐级分解督办，层层签订责任书。按照管理界面分解任务，明确各项建设工作的责任单位和部门，确保责任落实到位，分项工程衔接统筹有序。同时，建立场馆负责人制度，对责任场馆的立项、设计、审核、施工和验收工作，以及场馆建设的资金、进度、质量、标准和专项要求等进行全方位、全程的监管。根据总体建设要求，重点跟踪，定期摸查，研究解决建设过程中出现的有关问题，确保亚运场馆建设工程实施方案的落实。
（3）细化场馆建设内容，规范建设程序、标准与要求
根据亚运场馆建设的总体要求，细化了场馆建设的各项内容和要求，确定技术文件审查流程，并制定了《第16届亚运会场馆建设项目亚运要求》、《场馆运行设计指南》、《亚运场馆建设前期技术文件审查暂行办法》等一系列工作文件。从场馆的建设要素、工程标准、技术水平、工艺细节、报批程序、亚运功能、运行设计等内容进行了规范，确保场馆建设在建设标准、总体设计、体育功能配置等方面满足亚运要求。
（4）严控投资规模，落实进度计划
根据节俭办亚运的工作要求，注重场馆建设的经济性原则，充分利用原有场馆和设施资源；特别针对场馆建设项目建议书、可行性研究、方案设计等前期技术文件的审查，严格控制投资规模，建设标准就低不就高，坚持适用原则，避免盲目建设；避免场馆建设闲置时间过长，合理确定开工、竣工时间，减少场馆维护和使用成本。
根据《第16届亚运会组委会总体工作计划》，确定建设重要的控制节点；按批次控制场馆建设进度，依据场馆建设工程量大小、建设周期長短以及安装调试和测试赛时间安排，通过与场馆建设单位充分沟通协调，根据场馆不同倒排每一个场馆的建设工期计划，将场馆分成四批先后启动并实施监控，并在动态监管中不断优化和调整《第16届亚运会场馆建设工程实施计划》。
（5）满足刚性体育工艺要求，严格执行技术审查程序
为确保场馆体育工艺满足亚运要求，由亚组委场馆器材部组织各部门对场馆建设技术文件进行审查。重点开展亚运要求的符合性审查，对场馆的建设内容、竞赛项目的体育工艺、功能分区、功能房分配、流线组织等方面进行审查，确保场馆体育工艺的刚性需求，并满足赛事运行各筹办领域、专业对场馆空间、设施、服务标准的要求。
2. 建设期间监管
（1）刚性监管：由亚组委场馆器材部统筹监管，统一组织，分级负责，全程介入，全程监督，定期汇报，不定期检查，普查与重点督办等方式进行监管；每月编制《第16届亚运会场馆建设进展》，完善进展情况报送机制，形成顺畅的信息沟通渠道，及时掌握和解决建设中存在的问题；充分发挥各级建设参与者和单位的力量，落实各阶段的工期节点和总体进度，确保进度可控。
（2）弹性监管：根据场馆使用的重要性，结合场馆建设的实施周期，合理安排建设时序，以保证投资规模、建设强度的均衡合理。实事求是，因地制宜，充分考虑不同场馆业主的实际情况和具体使用要求，坚持场馆建设和业主利用、地区居民使用和区域发展相结合，合理安排建设周期，并在进度可控的前提下，适当推迟场馆的开工和竣工时间。
（3）动态监管：在不同的建设阶段，突出不同的监督检查重点，及时采取措施，实行动态监管。严控建设开工时间节点，降低进度失控风险，对无法保证交付时间的场馆及时调整使用方案；根据场馆建设进度调整建设内容、标准与投资计划，优先满足赛事运行的基本要求；结合赛后利用需要，在建设过程中适当考虑赛后全民健身和场馆利用的需要，合理配置建设投资和标准。
（4）体育工艺专项监管
体育工艺包括跑道、草坪等竞赛场地，也包括灯光照明、场地扩声等配套设施，是亚运场馆建设的核心功能和刚性要求，对场馆体育工艺的监管也就成为建设监管工作中的重中之重。由于建筑专业人员不懂体育，体育专业人员不懂建筑，因此必须统筹协调相关建设要求，全面掌握运动场地建设要求和竞赛规则，以及竞赛项目对场地设施的具体要求。通过前期技术文件审查、亚奥理事会及专项体育组织复核、竞赛场地国际认证等方式，确保满足赛事要求。
3. 完工初验与实体移交的监管
由于亚运场馆建设主体的多元化以及建设时序的长期性，决定了场馆验收移交的复杂性。采用完工初验和实体移交的工作方法，制定了《亚运场馆完工初验及实体移交指导办法》和《亚运场馆体育功能专项验收指导办法》，明确了场馆验收、移交的相关政策和程序，制订分期分批验收移交计划。对于场馆建筑与设备的验收，由建设单位按照国家有关条例规定的验收标准和程序执行；对于为赛时而安装的各专业系统、器材、设备设施以及体育工艺部分的验收，由亚组委依据国家有关体育建筑规范及亚奥理事会单项体育组织要求组织实施。
完工初验后，统筹落实场馆整改补缺工程。针对场馆完工初验过程中发现的各种问题，向各场馆建设单位发出整改任务书。整改内容涵盖土建、设施设备、消防、体育工艺、无障碍设施、供电、弱电系统等多个方面，并加紧督办落实，确保向场馆团队移交满足使用要求的场馆设施。
三、场馆建设监管的经验与体会
场馆建设监管是一项专业技术与行政能力相结合的综合性工作。在监管工作中，要求监管者具备较强的专业素养和行政协调能力，不但要熟悉场馆建设的方法、程序、工艺和技术，对竞赛规则、赛事运行各领域和运行设计规律进行全面把握，还要会运用相关项目管理知识，在场馆建设过程中落实与平衡亚运要求，并确保更有效的监督和落实。
在专业技术方面，由于场馆建设涉及建筑、结构、电气、体育工艺等多专业知识，因此就要求具备多专业的融合与宏观把握的能力。通过对场馆前期技术文件的审查，在确保竞赛核心功能的前提下，对场馆投资进行控制，并在建设过程中加强监督管理，重点保障体育工艺的刚性要求，不断优化投资的使用方案，突出重点保障刚性需求，同时考虑场馆赛后利用。
在行政协调方面，通过合理规划，制定科学可行的建设计划和工期目标；通过有效组织，建立完善部门组织架构和管理机制；通过统筹协调，促使各部门之间密切配合，步调一致，各项工作有机衔接；通过监督督办，及时了解和掌握工作进展，及时发现问题，解决问题；根据基本建设程序和工程建设的客观要求，尊重规律，依法建设，最终让场馆建设按照合理的水平、进度推进。
广州亚运会的胜利闭幕，标志着场馆建设工作取得了最终的全面胜利，成功实现了“一流场馆设施”的目标。亚运场馆建设的监督与管理经验不但提升了工程建设的管理水平，积累了综合性大型建设活动的组織协调经验；同时也通过建设监管有效地促进了广州城市发展空间布局的拓展以及城市建设水平的全面提升，为广州市民留下了一笔宝贵的财富。
参考文献：
[1] 第16届亚运会组委会 《第16届亚运会场馆建设项目亚运要求》 [s] 2007
[2] 第16届亚运会组委会《第16届亚运会场馆建设工程实施计划》 [s] 2007
[3] 第16届亚运会组委会《亚运场馆建设前期技术文件审查暂行办法》 [s] 2007
[4] 第16届亚运会组委会《第16届亚运会组委会总体工作计划》 [s] 2006
[5] 本文还综合了第16届亚运会组委会许瑞生副秘书长、田新德副秘书长及场馆器材部彭高峰部长、龚海杰副部长的部分讲话内容，在此一并表示感谢。