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外部性客观存在于社会经济运行过程中,是伴随生产或消费产生的某种"副作用",这种副作用往往是相关者行为的非自愿结果.外部性的存在意味着资源的非帕累托最优配置,克服外部性始终是一个棘手而又重要的问题.从理论上来讲,解决外部性有多种途径:经济措施、政府管制、自愿协商、社会准则等.每种途径都有其优势和不足之处.因此,在具体解决外部性问题的过程中,应因地制宜地选择解决办法.