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摘要：设计阶段的目标就是在决策阶段选定的项目方案基础上，选择及确定项目的具体设计方案，也就是选择和设计实现项目投资建设的优化实施方案的过程。
关键词：建设项目；设计阶段；控制
1设计阶段的投资控制与管理的作用及意义
建设项目经过决策立项后，设计工作就成为项目建设的关键，只有通过设计，才能把项目从方案阶段转化为可施工的具体阶段，使建设项目的优化方案更立体化，从而更好地为项目的投资回报和经济效益奠定基础。设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的关键环节。只有通过设计，才能实现设计阶段投资控制的核心目标，即达到技术与经济相结合的最佳点。设计阶段对投资的影响程度约为75%～95%，所以设计工作应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较经济、合理的设计方案。
2设计阶段目前存在的问题
2.1设计方案的片面性及初步设计的盲目性
建设项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前项目的设计方案招投标出现了片面性，只要方案好便能中标，而不管项目所在国家的国情及实际社会、环境情况，使得设计招投标形同虚设，起不到为项目提供公平平台的作用，也就体现不出设计单位的竞争意识，更不用说积极降低工程投资了，就容易出现投资超标的问题。
另一方面，方案确定后的初步设计应为多方案比较选择的结果，是施工图设计的基础和关键，但很多建设项目为抓紧建设使用，而忽视初步设计的重要性，直接进入施工图设计，有些设计人员因没有充分了解可行性研究报告或方案中的设计原则和各项控制经济指标，没有对投资有较大影响的因素和费用指标提出技术经济比选方案，引起施工图设计与建设单位的图纸要求差异大、漏项多、设计不配套、中途设计变更多，造成设计不能指导施工，不能切实反映建设单位的经济、功能目标。
2.2推行限额设计尚存在一定的难度
限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计的，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。
在推广限额设计过程中，容易理解成为是在初步设计之后，在与设计概算进行比较的过程中才产生的，实际上限额设计应该放在可行性研究和投资决策的初期，即在初步设计和施工之前，这样就能充分体现投资控制的主动性。因为限额设计通常是一次性投入，针对的是设计阶段的经济合理性，对项目建成后的维护保养费、项目期满后的报废费用考虑较少，这样就容易出现在设计阶段限额设计的效果很好，但项目的整个寿命期经济效益不一定经济的现象。
目前，设计费收费通常按费率来考虑，更有多个单体如果相类似的项目，设计费用还根据实际情况进行打折处理，这种情况就不利于限额设计的开展，因为一旦设计费降低了，将会导致直接设计人员的设计费降低，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配，从而导致实际设计的人员积极性不高，影响限额设计的实施。
2.3设计深度不够
在一些建设项目中，设计阶段考虑的问题不全面，片面的强调外观效果，忽略了结构的安全性及实用性，例如上海莲花河畔小区一幢在建的楼房倒塌；有时也会一味的追求设计的高技术含量，追求效果，例如铜钱大楼等等。这些因素都说明设计工作是决策之后的重中之重，一旦确定了设计方案，就需要进行多方面的论证，避免造成设计深度不够，设计不完善的情况。
有时建筑施工图纸与初步设计图纸区别不大，还只是那几张平、立、剖面图，只不过在平面图上加上了门窗洞口尺寸及门窗编号。另外，对于设计标准图集的选用，设计人员对项目的熟悉程度不够，把标准图集内的设计做法直接套用在项目中，造成实际施工时，做法与设计不适用，既延误了施工进度，又可能增加了施工费用。
另外，有些建设单位简化或减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，有些连技术设计都没有进行，直接从施工图设计做起，边设计、边施工，导致设计深度不够，设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程投资无法得到控制。
3设计阶段的投资控制与管理的重点
对于建设项目来说，设计阶段决不是将建设方案直接搬到图纸上进行施工而已，也不仅仅是设计单位的事，也关系到项目建设中的各个参与单位，尤其是建設单位，设计阶段的投资控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制投资，达到提高设计质量，降低项目投资的目的。因此，建设项目设计阶段投资控制与管理的重点是：
3.1完善设计招标，加强设计监理
推行、完善设计招标制度，引进竞争机制，通过招投标制度来迫使设计单位对项目进行深入地沟通与研究，提出适合该项目的设计方案，做到既经济又合理，必要的时候也可采用借“外脑”的形式，即利用各方的信息或设计专家库，聘用在设计方面有重大创新、有独到见解、丰富经验的设计大师，使他们成为设计单位的智囊团，不仅在方案效果上做到新颖、巧妙、实用，而且在功能、结构上合理、经济的设计方案，从而提高设计方案的中标机会，提高该单位在设计行业的优势。
不仅在方案阶段运用设计招标投标，还应在技术设计和施工图设计两个阶段也进行招投标，提高设计单位的竞争意识，避免产生轻视初步设计及扩大初步设计重要性的思想，对于复杂而又缺乏经验的项目要全面地做好这两大设计工作，从而为施工图设计提供重要的技术参考与基础资料，从而使设计单位加强阶段的设计管理，努力控制造价，降低投资。
还应将监理监督工作引入到设计阶段。对于设计监理制应大力推行，建立投资控制系统，与项目的质量、进度、安全管理一起，对设计的全过程实施跟踪检查，利用监理公司里相关设计专家的能力、水平，加强设计阶段的审核监督，保证设计的质量、进度、成本控制等符合项目的要求。
3.2制定建设项目投资目标规划
设计阶段控制投资的关键在于确定合理的设计控制目标值、各专业设计限额及投资控制标准，用来指导整个设计工作。通常，决策阶段确定的计划投资都会偏低，这主要是建设单位在投资决策阶段的估算内容不够全面，建设标准偏低，而在设计时又提高标准，结果造成了概算超估算的现象。另外，设计单位往往有将项目标准提高、规模扩大的倾向，而建设单位又常常因为设计标准高、看上去更美观、更优秀而选择这类方案，结果造成投资失控。 全面提高设计质量，避免过多的设计修改及变更，在保证设计质量的前提下尽量缩短设计时间，加强概预算的编制管理，全面、真实地分析建设项目的各项指标及数据，编制符合项目特点的设计概算。因此有了切实可行的建设项目投资目标规划，从设计阶段开始，加强设计人员与造价人员的沟通与联系，就能使设计产品在满足质量与功能的同时，也重视设计产生的经济影响，从而确保设计工作能较好地体现技术与经济的统一。
3.3通过优化设计来满足项目投资的要求
合理运用价值工程来优化设计方案，建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进行、功能全面、结构合同、安全适用、满足建设节能及环境等要求，从中选出最优的设计方案，或将各方案的优勢之处重新组合，提出最佳方案。
加强限额设计，使最终设计方案既科学又经济。首先制定限额设计相应的管理制度和有关规定，并时刻检查项目设计过程中的执行情况，是否对功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计进行了充分论证分析。其次是在设计单位里，加强设计与估算、概算、预算的整体性，克服相互之间脱节；各部门、各专业积极开展限额设计工作，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计修改及变更，保证不突破批准的总投资额。最后应使设计人员树立强有力的经济观念，在整个设计过程中，要对限额设计的应用进行跟踪，全面、真实地分析项目的各项指标及数据，对偏离控制基准的费用进行分析，让设计工作中的技术与经济统一起来，切实做好投资控制工作。通常，设计单位关于限额设计，下达的总额度宜控制在直接工程费的90%内，以便在设计实施过程中留有一定的调节度。
3.4动态开展技术经济分析
动态开展技术经济分析等活动，以项目整个寿命周期内的全部经济数据为分析对象，对建设项目投资进行全面的、系统的、科学的、有效的管理，通过组织、经济、技术及合同措施，把项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠偏，全面运用PDCA系统来管理项目的投资控制。
在整个设计过程中，建设单位及监理单位应积极与设计单位配合，使设计人员及时掌握有关项目的资料及信息，全面、动态地开展设计工作，全面提高设计质量，避免过多的设计修改及变更，在保证设计质量的前提下尽量缩短设计时间。只有让各专业设计人员都认识到该阶段投资控制的重要性，才能充分发挥各类专业人员的专业潜能及经济意识，重视设计阶段的投资控制，充分体现设计工作对投资影响的关键作用。
在审查项目是否经济合理的时候，通常审查的是建设项目的设计概预算，审查时要注意既要防止概预算漏项、低估，又要防止提高标准，督促设计单位进行多方案比选，尽可能选择实用且新老协调性好的方案。另外一方面，设计阶段概算、预算编制时要求全面准确，保证子目的全面性及实用性，还要充分考虑足够的价格浮动因素。
由此可见，设计阶段的工作不仅是决定建设规模、产品方案及结构型式及使用功能的，同时也是对建设项目的资金使用作合理的安排。但由于人们历来对工程投资的合理有效控制问题认识不足，轻经济重技术，导致许多的建设资金不能合理地利用，因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，把限额设计作为控制投资的重要手段，优化设计工作，保证有限的建设资金和物资得到合理的充分利用。积极做好设计阶段的控制与管理，加强设计阶段的工程概预算的编制与审核，确保概预算科学、准确，从而保证工程概预算不超过决策阶段的投资估算，是整个设计阶段投资管理中的关键环节。
关键词：建设项目；设计阶段；控制
1设计阶段的投资控制与管理的作用及意义
建设项目经过决策立项后，设计工作就成为项目建设的关键，只有通过设计，才能把项目从方案阶段转化为可施工的具体阶段，使建设项目的优化方案更立体化，从而更好地为项目的投资回报和经济效益奠定基础。设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的关键环节。只有通过设计，才能实现设计阶段投资控制的核心目标，即达到技术与经济相结合的最佳点。设计阶段对投资的影响程度约为75%～95%，所以设计工作应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较经济、合理的设计方案。
2设计阶段目前存在的问题
2.1设计方案的片面性及初步设计的盲目性
建设项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前项目的设计方案招投标出现了片面性，只要方案好便能中标，而不管项目所在国家的国情及实际社会、环境情况，使得设计招投标形同虚设，起不到为项目提供公平平台的作用，也就体现不出设计单位的竞争意识，更不用说积极降低工程投资了，就容易出现投资超标的问题。
另一方面，方案确定后的初步设计应为多方案比较选择的结果，是施工图设计的基础和关键，但很多建设项目为抓紧建设使用，而忽视初步设计的重要性，直接进入施工图设计，有些设计人员因没有充分了解可行性研究报告或方案中的设计原则和各项控制经济指标，没有对投资有较大影响的因素和费用指标提出技术经济比选方案，引起施工图设计与建设单位的图纸要求差异大、漏项多、设计不配套、中途设计变更多，造成设计不能指导施工，不能切实反映建设单位的经济、功能目标。
2.2推行限额设计尚存在一定的难度
限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计的，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。
在推广限额设计过程中，容易理解成为是在初步设计之后，在与设计概算进行比较的过程中才产生的，实际上限额设计应该放在可行性研究和投资决策的初期，即在初步设计和施工之前，这样就能充分体现投资控制的主动性。因为限额设计通常是一次性投入，针对的是设计阶段的经济合理性，对项目建成后的维护保养费、项目期满后的报废费用考虑较少，这样就容易出现在设计阶段限额设计的效果很好，但项目的整个寿命期经济效益不一定经济的现象。
目前，设计费收费通常按费率来考虑，更有多个单体如果相类似的项目，设计费用还根据实际情况进行打折处理，这种情况就不利于限额设计的开展，因为一旦设计费降低了，将会导致直接设计人员的设计费降低，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配，从而导致实际设计的人员积极性不高，影响限额设计的实施。
2.3设计深度不够
在一些建设项目中，设计阶段考虑的问题不全面，片面的强调外观效果，忽略了结构的安全性及实用性，例如上海莲花河畔小区一幢在建的楼房倒塌；有时也会一味的追求设计的高技术含量，追求效果，例如铜钱大楼等等。这些因素都说明设计工作是决策之后的重中之重，一旦确定了设计方案，就需要进行多方面的论证，避免造成设计深度不够，设计不完善的情况。
有时建筑施工图纸与初步设计图纸区别不大，还只是那几张平、立、剖面图，只不过在平面图上加上了门窗洞口尺寸及门窗编号。另外，对于设计标准图集的选用，设计人员对项目的熟悉程度不够，把标准图集内的设计做法直接套用在项目中，造成实际施工时，做法与设计不适用，既延误了施工进度，又可能增加了施工费用。
另外，有些建设单位简化或减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，有些连技术设计都没有进行，直接从施工图设计做起，边设计、边施工，导致设计深度不够，设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程投资无法得到控制。
3设计阶段的投资控制与管理的重点
对于建设项目来说，设计阶段决不是将建设方案直接搬到图纸上进行施工而已，也不仅仅是设计单位的事，也关系到项目建设中的各个参与单位，尤其是建設单位，设计阶段的投资控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制投资，达到提高设计质量，降低项目投资的目的。因此，建设项目设计阶段投资控制与管理的重点是：
3.1完善设计招标，加强设计监理
推行、完善设计招标制度，引进竞争机制，通过招投标制度来迫使设计单位对项目进行深入地沟通与研究，提出适合该项目的设计方案，做到既经济又合理，必要的时候也可采用借“外脑”的形式，即利用各方的信息或设计专家库，聘用在设计方面有重大创新、有独到见解、丰富经验的设计大师，使他们成为设计单位的智囊团，不仅在方案效果上做到新颖、巧妙、实用，而且在功能、结构上合理、经济的设计方案，从而提高设计方案的中标机会，提高该单位在设计行业的优势。
不仅在方案阶段运用设计招标投标，还应在技术设计和施工图设计两个阶段也进行招投标，提高设计单位的竞争意识，避免产生轻视初步设计及扩大初步设计重要性的思想，对于复杂而又缺乏经验的项目要全面地做好这两大设计工作，从而为施工图设计提供重要的技术参考与基础资料，从而使设计单位加强阶段的设计管理，努力控制造价，降低投资。
还应将监理监督工作引入到设计阶段。对于设计监理制应大力推行，建立投资控制系统，与项目的质量、进度、安全管理一起，对设计的全过程实施跟踪检查，利用监理公司里相关设计专家的能力、水平，加强设计阶段的审核监督，保证设计的质量、进度、成本控制等符合项目的要求。
3.2制定建设项目投资目标规划
设计阶段控制投资的关键在于确定合理的设计控制目标值、各专业设计限额及投资控制标准，用来指导整个设计工作。通常，决策阶段确定的计划投资都会偏低，这主要是建设单位在投资决策阶段的估算内容不够全面，建设标准偏低，而在设计时又提高标准，结果造成了概算超估算的现象。另外，设计单位往往有将项目标准提高、规模扩大的倾向，而建设单位又常常因为设计标准高、看上去更美观、更优秀而选择这类方案，结果造成投资失控。 全面提高设计质量，避免过多的设计修改及变更，在保证设计质量的前提下尽量缩短设计时间，加强概预算的编制管理，全面、真实地分析建设项目的各项指标及数据，编制符合项目特点的设计概算。因此有了切实可行的建设项目投资目标规划，从设计阶段开始，加强设计人员与造价人员的沟通与联系，就能使设计产品在满足质量与功能的同时，也重视设计产生的经济影响，从而确保设计工作能较好地体现技术与经济的统一。
3.3通过优化设计来满足项目投资的要求
合理运用价值工程来优化设计方案，建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进行、功能全面、结构合同、安全适用、满足建设节能及环境等要求，从中选出最优的设计方案，或将各方案的优勢之处重新组合，提出最佳方案。
加强限额设计，使最终设计方案既科学又经济。首先制定限额设计相应的管理制度和有关规定，并时刻检查项目设计过程中的执行情况，是否对功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计进行了充分论证分析。其次是在设计单位里，加强设计与估算、概算、预算的整体性，克服相互之间脱节；各部门、各专业积极开展限额设计工作，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计修改及变更，保证不突破批准的总投资额。最后应使设计人员树立强有力的经济观念，在整个设计过程中，要对限额设计的应用进行跟踪，全面、真实地分析项目的各项指标及数据，对偏离控制基准的费用进行分析，让设计工作中的技术与经济统一起来，切实做好投资控制工作。通常，设计单位关于限额设计，下达的总额度宜控制在直接工程费的90%内，以便在设计实施过程中留有一定的调节度。
3.4动态开展技术经济分析
动态开展技术经济分析等活动，以项目整个寿命周期内的全部经济数据为分析对象，对建设项目投资进行全面的、系统的、科学的、有效的管理，通过组织、经济、技术及合同措施，把项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠偏，全面运用PDCA系统来管理项目的投资控制。
在整个设计过程中，建设单位及监理单位应积极与设计单位配合，使设计人员及时掌握有关项目的资料及信息，全面、动态地开展设计工作，全面提高设计质量，避免过多的设计修改及变更，在保证设计质量的前提下尽量缩短设计时间。只有让各专业设计人员都认识到该阶段投资控制的重要性，才能充分发挥各类专业人员的专业潜能及经济意识，重视设计阶段的投资控制，充分体现设计工作对投资影响的关键作用。
在审查项目是否经济合理的时候，通常审查的是建设项目的设计概预算，审查时要注意既要防止概预算漏项、低估，又要防止提高标准，督促设计单位进行多方案比选，尽可能选择实用且新老协调性好的方案。另外一方面，设计阶段概算、预算编制时要求全面准确，保证子目的全面性及实用性，还要充分考虑足够的价格浮动因素。
由此可见，设计阶段的工作不仅是决定建设规模、产品方案及结构型式及使用功能的，同时也是对建设项目的资金使用作合理的安排。但由于人们历来对工程投资的合理有效控制问题认识不足，轻经济重技术，导致许多的建设资金不能合理地利用，因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，把限额设计作为控制投资的重要手段，优化设计工作，保证有限的建设资金和物资得到合理的充分利用。积极做好设计阶段的控制与管理，加强设计阶段的工程概预算的编制与审核，确保概预算科学、准确，从而保证工程概预算不超过决策阶段的投资估算，是整个设计阶段投资管理中的关键环节。