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摘要：伴随着经济全球化的发展与变化，国际能源合作被国际社会普遍关注，能源安全因关乎国家的经济稳定与提升而成为其中的核心问题。在进入21世纪之后，世界上原来的能源权力中心产生了变化，各国之间针对能源的竞争也更加激烈，尤其在能源安全的问题上，政治因素的介入越来越明显。在此背景下，我国能源安全开始与环境安全、恐怖主义等因素紧密联系，所以中国在国家安全问题上更要认真思考，需要结合实际对已有的能源结构进行合理优化，扩大能源供给渠道，加强国际能源合作，确保国家能源安全。
关键词：国际能源合作;中国能源安全;能源结构;能源供给
现阶段，能源在全球政治经济角逐中起到了越来越关键的作用，甚至可以决定国家力量等级关系。油价之所以不能维持在一个稳定的状态上，主要是因为市场在起作用，但究其根本是因为世界能源格局发生了较大的变化。而我国在这个问题上有鲜明的立场，那就是在世界能源格局中找到自己的明确定位。
一、国际能源合作的法律原则与能源安全
国际能源合作有着鲜明的特点，相关法律关系需要符合国際法原则，还要积极寻找和能源主权国家间的合作机会，维护能源安全，积极实现共同发展，努力走出一条能够实现可持续发展的道路。
首先，国家能源主权原则是国家主权原则在能源合作领域的表现，它要求国际能源合作中应该遵循各国能源不侵犯原则、和平解决能源争端原则及和平共处原则。
其次，国际能源合作以谋共同发展，这是每个国家都平等享有的权利。要遵循这个原则，“各国需要在合作中对其他国家的合法权益进行坚决维护;各国特别是发达国家应鼓励本国人向其他国家特别是发展中国家进行能源合作的投资;各个国家需要在打造国际能源合作体系的事业中贡献出自己的力量。”此外，还需要努力做到公平互利。
再次，能源安全是国际能源合作的基石。具体保障内容可以从以下五个方面进行：一是尽量避免国际能源供应发生中断的现象;二是各国需努力尽量降低因国际石油价格波动而导致其对国际政治经济环境的影响;三是尽量减少能源意外的发生;四是需在世界范围内加强国际能源开发与利用中的环境保护;五是采取行动加强围绕国际能源展开的技术开发与技术合作。
最后，在国际能源合作中，可持续发展原则的坚持也是至关重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的经济利益而损害合作一方或双方的环境。我们不仅要关注到人类生存与发展的层面，在此基础上，还需要实现人与自然的和谐共存。
现阶段，“能源安全”的概念在各个领域都应用得非常广泛，不过学者们对其诠释也是众说纷纭。“因为没有具体的测量标准，相关的指标也没有统一性，所以在判断能源安全与否、危机发生的具体状态时，主要是观测能源风险的扩散情况，审视当前的能源体系是否足以应对各种风险、安全价值是否能够真正意义上实现。”只有对能源安全的内涵进行准确理解，国家能源战略的制定才更有针对性，才能为开展各种国际能源合作打下坚实的基础。
二、 世界能源格局变化的考量
现阶段，世界能源格局在各种因素的影响下已经进入了深刻变化的新阶段。这也对中国的利益产生了极为深远的影响，我国需要审时度势，加强能源安全筹备工作。
（一）新兴国家群体式崛起及世界经济格局变化必然影响既有国际能源格局
在经济发展过程中，能源资源所起到的作用举足轻重，新兴国家的大量崛起，在国家关系中发挥着越来越重要的作用。新兴国家不仅实现了工业化，也在现代化的道路上取得巨大进步，这必然伴生较大的能源消耗。在这个历史时期，在欧美国家陆续陷入次贷危机的泥潭之后，很多发达国家的经济都开始倒退。这种危机的危害性非常大，这样的经济形势也会极大地制约国际能源的发展。因此，世界能源格局的变化离不开国际经济格局的影响和新兴国家的发展推动。
（二）美国“页岩革命”与“能源独立”带动了世界能源格局的变化
随着“页岩革命”的发展，非常规油气开发在全球范围内开展的如火如荼。这就说明，在常规化石能源日渐短缺的新世纪，世界油气市场将因非常规油气的规模性开发而得到重要补充，而且意味着，世界油气生产格局将因“页岩革命”、北美“能源独立”而发生重大变动。页岩气因为价格合理而获得了大规模开发，这必然会对世界能源结构产生极大影响，价格体系也会出现较大变化，在未来的发展中，天然气在世界能源结构中的作用逐步突显。
（三）新能源开发与节能技术进步是国际能源格局变化的重要推力
世界能源格局的变化会受到两方面因素的影响，一是新能源的发展，二是节能技术的更新换代。从最近几年的发展情况来看，常规能源可以预见的出现短缺，油气价格大幅飙升，清洁能源的发展进程一直较慢，所以需要从新能源方面下手寻找新的突破口。与此同时，需要积极提升节能增效的技术力量，诸如太阳能、风能等开发成本开始出现了明显的下降趋势，可以在一定程度上替代常规化能源。尤为重要的是，以可燃冰为代表的新能源的发展方兴未艾。这可以很大程度上改变当前的世界能源格局，对未来的消费方向进行引导。在节能技术的推动下，世界能源格局不再以常规化能源为主，能源消耗量会减少，供应压力也能大大减缓，现实意义非常明显。
随着能源格局的转变，国家间的权力兴衰也在发生着深刻的变化。一些石油输出国通过废除特许协议或进一步参与石油生产过程来控制石油产量。有的国家综合实力是小国，但在能源领域却是有“实力”的大国。因为石油属于不可再生资源，所以产油国有着较强的话语权，能够在很大程度上制约石油进口国。客观来讲，对于发达国家来说，如果它们在能源服务谈判中处于领先地位，不仅可以借此机会在本国建立更安全的能源安全体系，确保更可靠、更高效、更经济的能源供应，同时也能寻求在世界能源服务市场上占有更大的份额比例。因此，发达国家尽力阐述各国能源服务市场的相互开放和竞争带来的各种利益，呼吁各国积极推进能源服务谈判进程。我们必须关注这一变化对我国能源准入乃至能源安全的影响。 三、中国能源安全的挑战与应对
中国能源安全面临的挑战主要表现在以下方面：首先，能源产业的环境约束加剧。中国是富煤、少气、贫油的国家，这种能源分布状况决定了中国只能以煤炭作为主要供应能源，尤其短期内我国很难改变这种以煤炭为主的能源结构。其次，我国能源对外依存度不断提升。美国不仅通过伊拉克战争、阿富汗战争控制了富油的中东和中亚地区，而且以打击恐怖主义的名义控制了马六甲海峡，这对中国的能源外部供应造成了很大的威胁。再次，从总体上看，中国虽然能源储量较大，但人均占有量低，这意味着我国必然会遇到能源供给不足问题。最后，能源安全受政治因素影响明显。我国目前正处于重新审视和研究未来能源发展战略的关键时期， 中国的政策强调通过“战略”手段来加强能源供应安全，这一政策的国际成分促进了中国与能源丰富的国家，特别是亚洲国家的外交和经济往来。实践证明，可以对当前的能源法律制度进行合理健全，充分发挥国家机器的强制作用，保证能源安全战略的顺利推进，也可以为政府后续制定相关政策提供合理化依据。
在能源安全的问题上，政府的作用举足轻重。在政府管理的过程中，国家的行动力得以體现。如果政府在能源管理方面可以提供有效支撑，那么该国的能源安全就能更有保证。而且，在能源安全的问题上市场也能发挥积极作用，不管是在国内还是国际市场，市场的运作都可以为能源安全打下良好的基础。同时也不能忽视科学技术的作用，正是因为有了技术发展，才能对能源安全的保障起到支撑作用。不管是国家和政府的支持，还是市场的调节，在能源安全问题上，科学技术的研发都是关键性因素。所以，以上提及的四个途径可以起到互为补充的作用，可以为我国能源安全指明未来的发展之路。
从最近几年的发展情况来看，我国的能源外交已经朝着多元化的方向发展，不过，在全世界范围内，能源安全的风险已经比之前高了很多，国际能源秩序出现了很多不稳定因素，新能源危机爆发的几率大增，所以我国需要对本国的能源多元化体系进行全面完善，加强国际合作，推动新能源国际合作朝着纵深方向发展。随着党的十八大的召开，我国能源外交也进入了一个历史的新纪元，其主要特点包括：第一，和油气出口国建立长期合作伙伴关系;第二，为清洁能源发展保驾护航;第三，带动“一带一路”发展;第四，能够在全世界范围内为能源治理起到积极作用。现阶段，中国和美国之间各种贸易摩擦不断爆发，这种摩擦也延伸到了科技领域。当今社会，和平与发展成为时代主流，各个国家只有合作共赢才能获得更大的发展。不过，自古至今，围绕石油爆发的战争不在少数，所以，当前我国的首要任务就是保障能源安全。
第一，我国要重视并加紧进行战略石油的储备;第二，鼓励与引导新能源汽车的发展，按照这样的规划，我国用于交通运输方面的石油消耗会比之前降低很多，这也是对石油安全的一种保障;第三，要对海外市场进行大力拓展，为保护能源安全保驾护航。在这个问题上主要包括两部分内容：一是要重视开发国内的油气资源，加大勘探和开发力度，通过技术改造的方式提升老油田的使用效率;二是引导我国石油公司与海外油气田进行合作，打造一个更为健全的运输渠道，与此同时，相关的基础设施建设也要落实到位，将市场的作用充分发挥出来，为提升我国的能源安全提供保证;第四，对“一带一路”的市场机制进行健全。随着“一带一路”倡议的提出，我国在未来进行能源合作也就更有方向性，可以在平等互利的基础上进一步诠释人类命运共同体的发展理念。通常情况下，和其他国家就能源问题进行合作需要很长的时间周期，所消耗的资金也非常庞大，这对企业发展来说是一项极大的挑战，所以需要政府在这个过程中对企业进行扶持，同时打造健全的市场发展机制，帮助企业进行更加高效的融资，为实现跨国能源合作打下良好的基础。
东盟是中国能源产品进出口的重要来源地、中转地和主要目的地。在中国-东盟自由贸易区的体制框架下，明确能源贸易规则具有重要的理论和现实意义。今后，在进一步开放能源服务市场的谈判中，应注意以下三个方面：第一，扩大能源勘探开发和能源基础设施建设的范围;第二，开放“泛亚铁路”途经国家的能源铁路运输服务和缅甸的能源管道运输服务;第三，在新加坡、马来西亚、泰国或缅甸开放储能服务。所有这些措施对于应对我国的能源安全挑战具有积极意义，也是一定时期内我国政府及企业努力的方向。
四、结语
经济全球化及全球经济格局的重塑必然带来国际能源格局的变化。正视这一背景下我国能源安全面临的挑战，遵守国际能源合作的国际法原则，积极调整战略并采取国内、国际有效措施，是保障国际能源合作中我国能源安全的可行之举。
参考文献：
[1]张锐.中国能源外交历史与新时代特征[J].和平与发展，2020（01）：113-128+134.
[2]宋亦明.国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角[J].国际安全研究，2020，38（01）：98-130+159-160.
[3]王光辉.中美贸易摩擦背景下的中国能源安全[J].现代管理科学，2020（02）：9-11.
[4]芦艺.新时代如何保障国家能源安全[J].人民论坛，2019（08）：64-65.
[5]贾少学.“一带一路”倡议背景下的俄罗斯能源投资制度分析[J].法学杂志，2016，37（01）：40-47.
[6]闫世刚，刘曙光.新能源安全观下的中国能源外交[J].国际问题研究，2014（02）：109-117.
[7]王海运.世界能源格局的新变化及其对中国能源安全的影响[J].上海大学学报（社会科学版），2013，30（06）：1-11.
[8]谭民.中国-东盟自由贸易区能源贸易制度的法律问题[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2011，11（06）：11-16.
[9]岳树梅.国际能源合作法律框架构建研究[J].政治与法律，2008（02）：114-121.
[10]杨泽伟.国际能源机构法律制度初探——兼论国际能源机构对维护我国能源安全的作用[J].法学评论，2006（06）：77-83.
（作者单位：昆明理工大学法学院）
关键词：国际能源合作;中国能源安全;能源结构;能源供给
现阶段，能源在全球政治经济角逐中起到了越来越关键的作用，甚至可以决定国家力量等级关系。油价之所以不能维持在一个稳定的状态上，主要是因为市场在起作用，但究其根本是因为世界能源格局发生了较大的变化。而我国在这个问题上有鲜明的立场，那就是在世界能源格局中找到自己的明确定位。
一、国际能源合作的法律原则与能源安全
国际能源合作有着鲜明的特点，相关法律关系需要符合国際法原则，还要积极寻找和能源主权国家间的合作机会，维护能源安全，积极实现共同发展，努力走出一条能够实现可持续发展的道路。
首先，国家能源主权原则是国家主权原则在能源合作领域的表现，它要求国际能源合作中应该遵循各国能源不侵犯原则、和平解决能源争端原则及和平共处原则。
其次，国际能源合作以谋共同发展，这是每个国家都平等享有的权利。要遵循这个原则，“各国需要在合作中对其他国家的合法权益进行坚决维护;各国特别是发达国家应鼓励本国人向其他国家特别是发展中国家进行能源合作的投资;各个国家需要在打造国际能源合作体系的事业中贡献出自己的力量。”此外，还需要努力做到公平互利。
再次，能源安全是国际能源合作的基石。具体保障内容可以从以下五个方面进行：一是尽量避免国际能源供应发生中断的现象;二是各国需努力尽量降低因国际石油价格波动而导致其对国际政治经济环境的影响;三是尽量减少能源意外的发生;四是需在世界范围内加强国际能源开发与利用中的环境保护;五是采取行动加强围绕国际能源展开的技术开发与技术合作。
最后，在国际能源合作中，可持续发展原则的坚持也是至关重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的经济利益而损害合作一方或双方的环境。我们不仅要关注到人类生存与发展的层面，在此基础上，还需要实现人与自然的和谐共存。
现阶段，“能源安全”的概念在各个领域都应用得非常广泛，不过学者们对其诠释也是众说纷纭。“因为没有具体的测量标准，相关的指标也没有统一性，所以在判断能源安全与否、危机发生的具体状态时，主要是观测能源风险的扩散情况，审视当前的能源体系是否足以应对各种风险、安全价值是否能够真正意义上实现。”只有对能源安全的内涵进行准确理解，国家能源战略的制定才更有针对性，才能为开展各种国际能源合作打下坚实的基础。
二、 世界能源格局变化的考量
现阶段，世界能源格局在各种因素的影响下已经进入了深刻变化的新阶段。这也对中国的利益产生了极为深远的影响，我国需要审时度势，加强能源安全筹备工作。
（一）新兴国家群体式崛起及世界经济格局变化必然影响既有国际能源格局
在经济发展过程中，能源资源所起到的作用举足轻重，新兴国家的大量崛起，在国家关系中发挥着越来越重要的作用。新兴国家不仅实现了工业化，也在现代化的道路上取得巨大进步，这必然伴生较大的能源消耗。在这个历史时期，在欧美国家陆续陷入次贷危机的泥潭之后，很多发达国家的经济都开始倒退。这种危机的危害性非常大，这样的经济形势也会极大地制约国际能源的发展。因此，世界能源格局的变化离不开国际经济格局的影响和新兴国家的发展推动。
（二）美国“页岩革命”与“能源独立”带动了世界能源格局的变化
随着“页岩革命”的发展，非常规油气开发在全球范围内开展的如火如荼。这就说明，在常规化石能源日渐短缺的新世纪，世界油气市场将因非常规油气的规模性开发而得到重要补充，而且意味着，世界油气生产格局将因“页岩革命”、北美“能源独立”而发生重大变动。页岩气因为价格合理而获得了大规模开发，这必然会对世界能源结构产生极大影响，价格体系也会出现较大变化，在未来的发展中，天然气在世界能源结构中的作用逐步突显。
（三）新能源开发与节能技术进步是国际能源格局变化的重要推力
世界能源格局的变化会受到两方面因素的影响，一是新能源的发展，二是节能技术的更新换代。从最近几年的发展情况来看，常规能源可以预见的出现短缺，油气价格大幅飙升，清洁能源的发展进程一直较慢，所以需要从新能源方面下手寻找新的突破口。与此同时，需要积极提升节能增效的技术力量，诸如太阳能、风能等开发成本开始出现了明显的下降趋势，可以在一定程度上替代常规化能源。尤为重要的是，以可燃冰为代表的新能源的发展方兴未艾。这可以很大程度上改变当前的世界能源格局，对未来的消费方向进行引导。在节能技术的推动下，世界能源格局不再以常规化能源为主，能源消耗量会减少，供应压力也能大大减缓，现实意义非常明显。
随着能源格局的转变，国家间的权力兴衰也在发生着深刻的变化。一些石油输出国通过废除特许协议或进一步参与石油生产过程来控制石油产量。有的国家综合实力是小国，但在能源领域却是有“实力”的大国。因为石油属于不可再生资源，所以产油国有着较强的话语权，能够在很大程度上制约石油进口国。客观来讲，对于发达国家来说，如果它们在能源服务谈判中处于领先地位，不仅可以借此机会在本国建立更安全的能源安全体系，确保更可靠、更高效、更经济的能源供应，同时也能寻求在世界能源服务市场上占有更大的份额比例。因此，发达国家尽力阐述各国能源服务市场的相互开放和竞争带来的各种利益，呼吁各国积极推进能源服务谈判进程。我们必须关注这一变化对我国能源准入乃至能源安全的影响。 三、中国能源安全的挑战与应对
中国能源安全面临的挑战主要表现在以下方面：首先，能源产业的环境约束加剧。中国是富煤、少气、贫油的国家，这种能源分布状况决定了中国只能以煤炭作为主要供应能源，尤其短期内我国很难改变这种以煤炭为主的能源结构。其次，我国能源对外依存度不断提升。美国不仅通过伊拉克战争、阿富汗战争控制了富油的中东和中亚地区，而且以打击恐怖主义的名义控制了马六甲海峡，这对中国的能源外部供应造成了很大的威胁。再次，从总体上看，中国虽然能源储量较大，但人均占有量低，这意味着我国必然会遇到能源供给不足问题。最后，能源安全受政治因素影响明显。我国目前正处于重新审视和研究未来能源发展战略的关键时期， 中国的政策强调通过“战略”手段来加强能源供应安全，这一政策的国际成分促进了中国与能源丰富的国家，特别是亚洲国家的外交和经济往来。实践证明，可以对当前的能源法律制度进行合理健全，充分发挥国家机器的强制作用，保证能源安全战略的顺利推进，也可以为政府后续制定相关政策提供合理化依据。
在能源安全的问题上，政府的作用举足轻重。在政府管理的过程中，国家的行动力得以體现。如果政府在能源管理方面可以提供有效支撑，那么该国的能源安全就能更有保证。而且，在能源安全的问题上市场也能发挥积极作用，不管是在国内还是国际市场，市场的运作都可以为能源安全打下良好的基础。同时也不能忽视科学技术的作用，正是因为有了技术发展，才能对能源安全的保障起到支撑作用。不管是国家和政府的支持，还是市场的调节，在能源安全问题上，科学技术的研发都是关键性因素。所以，以上提及的四个途径可以起到互为补充的作用，可以为我国能源安全指明未来的发展之路。
从最近几年的发展情况来看，我国的能源外交已经朝着多元化的方向发展，不过，在全世界范围内，能源安全的风险已经比之前高了很多，国际能源秩序出现了很多不稳定因素，新能源危机爆发的几率大增，所以我国需要对本国的能源多元化体系进行全面完善，加强国际合作，推动新能源国际合作朝着纵深方向发展。随着党的十八大的召开，我国能源外交也进入了一个历史的新纪元，其主要特点包括：第一，和油气出口国建立长期合作伙伴关系;第二，为清洁能源发展保驾护航;第三，带动“一带一路”发展;第四，能够在全世界范围内为能源治理起到积极作用。现阶段，中国和美国之间各种贸易摩擦不断爆发，这种摩擦也延伸到了科技领域。当今社会，和平与发展成为时代主流，各个国家只有合作共赢才能获得更大的发展。不过，自古至今，围绕石油爆发的战争不在少数，所以，当前我国的首要任务就是保障能源安全。
第一，我国要重视并加紧进行战略石油的储备;第二，鼓励与引导新能源汽车的发展，按照这样的规划，我国用于交通运输方面的石油消耗会比之前降低很多，这也是对石油安全的一种保障;第三，要对海外市场进行大力拓展，为保护能源安全保驾护航。在这个问题上主要包括两部分内容：一是要重视开发国内的油气资源，加大勘探和开发力度，通过技术改造的方式提升老油田的使用效率;二是引导我国石油公司与海外油气田进行合作，打造一个更为健全的运输渠道，与此同时，相关的基础设施建设也要落实到位，将市场的作用充分发挥出来，为提升我国的能源安全提供保证;第四，对“一带一路”的市场机制进行健全。随着“一带一路”倡议的提出，我国在未来进行能源合作也就更有方向性，可以在平等互利的基础上进一步诠释人类命运共同体的发展理念。通常情况下，和其他国家就能源问题进行合作需要很长的时间周期，所消耗的资金也非常庞大，这对企业发展来说是一项极大的挑战，所以需要政府在这个过程中对企业进行扶持，同时打造健全的市场发展机制，帮助企业进行更加高效的融资，为实现跨国能源合作打下良好的基础。
东盟是中国能源产品进出口的重要来源地、中转地和主要目的地。在中国-东盟自由贸易区的体制框架下，明确能源贸易规则具有重要的理论和现实意义。今后，在进一步开放能源服务市场的谈判中，应注意以下三个方面：第一，扩大能源勘探开发和能源基础设施建设的范围;第二，开放“泛亚铁路”途经国家的能源铁路运输服务和缅甸的能源管道运输服务;第三，在新加坡、马来西亚、泰国或缅甸开放储能服务。所有这些措施对于应对我国的能源安全挑战具有积极意义，也是一定时期内我国政府及企业努力的方向。
四、结语
经济全球化及全球经济格局的重塑必然带来国际能源格局的变化。正视这一背景下我国能源安全面临的挑战，遵守国际能源合作的国际法原则，积极调整战略并采取国内、国际有效措施，是保障国际能源合作中我国能源安全的可行之举。
参考文献：
[1]张锐.中国能源外交历史与新时代特征[J].和平与发展，2020（01）：113-128+134.
[2]宋亦明.国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角[J].国际安全研究，2020，38（01）：98-130+159-160.
[3]王光辉.中美贸易摩擦背景下的中国能源安全[J].现代管理科学，2020（02）：9-11.
[4]芦艺.新时代如何保障国家能源安全[J].人民论坛，2019（08）：64-65.
[5]贾少学.“一带一路”倡议背景下的俄罗斯能源投资制度分析[J].法学杂志，2016，37（01）：40-47.
[6]闫世刚，刘曙光.新能源安全观下的中国能源外交[J].国际问题研究，2014（02）：109-117.
[7]王海运.世界能源格局的新变化及其对中国能源安全的影响[J].上海大学学报（社会科学版），2013，30（06）：1-11.
[8]谭民.中国-东盟自由贸易区能源贸易制度的法律问题[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2011，11（06）：11-16.
[9]岳树梅.国际能源合作法律框架构建研究[J].政治与法律，2008（02）：114-121.
[10]杨泽伟.国际能源机构法律制度初探——兼论国际能源机构对维护我国能源安全的作用[J].法学评论，2006（06）：77-83.
（作者单位：昆明理工大学法学院）