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企业“走出去”往往会遇到许多问题，本文是广州市外经贸局对外经济合作处负责人根据商务部有关规定和要求，对广州市企业就“走出去”提出的问题所作的解答，广州市以外的企业读者也可将本文作为参考资料。
“两个规定”有什么内容和重大意义？
答：《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部2004年第16号部令）和商务部与国务院港澳办于2004年8月31日制定的《内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》（以下简称“两个规定”）指出，“国家鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资开办企业”。根据规定，商务部将境外投资核准权限下放到各省、自治区、直辖市和计划单列市政府商务主管部门，规范和简化了核准程序。规定还明确指出，境外投资开办企业在经济技术上是否可行，由企业自行负责；并明确规定了各级商务主管部门对境外投资核准的内容，即从投资所在国的投资环境、安全状况、与我国的政治经济关系、我国境外投资导向政策、国别（地区）合理布局、履行有关国际协定的义务、保障企业合法权益等七个方面进行核准。
“两个规定”是我国对外投资历史上第一次公开颁布的管理性文件。与以往我国政府制定的境外投资管理文件相比，上述文件具有鲜明的市场经济色彩，体现了各种所有制企业的平等原则、市场化原则、便利化原则和投资体制改革的精神，也体现了依法行政的要求、政府职能转变的要求和健全对境外投资监管机制的要求，标志着我国对外投资便利化取得突破性进展。
商务部在推进对外投资便利化方面还采取了哪些措施？
答：（一）加强信息化建设，商务部于2004年11月1日启用了境外投资批准证书网上发放系统。项目得到核准后，企业通过该系统，利用互联网就可申请境外投资批准证书，然后可办理外汇、海关、外事等相关手续，极大方便了企业，提高了政府工作效率。
（二）发布《对外投资国别产业导向目录》，完善对外投资服务体系。2004年7月，商务部、外交部联合发布了《对外投资国别产业导向目录（一）》。《目录》列入了67个国家有投资潜力的领域，涉及农业、林业、交通、通讯、制造、矿山、能源等诸多行业，具有综合性、导向性、动态性的特点，为我国企业开展对外投资提供了有益的指导。
（三）建立《国别投资经营障碍报告制度》，提高对外投资保障水平。2004年11月，商务部制定下发了《国别投资经营障碍报告制度》。该报告制度是指我国驻外使（领）馆经商机构、境外中资企业等，以撰写年度报告和不定期报告的形式，集中反映境外中资企业在东道国（地区）投资经营中遇到的各类问题、障碍和壁垒，商务部定期公布有关报告内容，提醒企业规避投资风险，并通过多双边机制，维护我国企业的合法权益（可查商务部网站）。
广州市外经贸局在实施“走出去”战略中采取了哪些具体措施？
答：（一）强化总体规划，加强宏观指导。广州市外经贸局按照“市场引导，外贸带动，重点开发，多元布局”的思路，编制了《广州市外经发展第十一个五年规划》，第一次将“走出去”作为独立专题，从指导思想、原则、目标、任务和空间布局等方面提出了指导意见；并起草了《广州市进一步加快实施“走出去”战略的若干意见》，从目标市场、优势产业、促进机制、保障措施等方面系统地构建了广州市“走出去”的发展框架。
（二）搭建合作平台，构建联系渠道。企业“走出去”开拓国际市场，需要面对不同于国内的投资环境。为减轻企业负担，广州市外经贸局注重搭建各类合作交流平台，为企业提供便利条件。一是举办广州企业“走出去”系列沙龙活动。二是组织企业赴境外实地考察投资市场环境。三是举办投资环境说明会。四是设立海外贸易平台。
（三）给予资金支持，降低企业成本。为充分发挥政府资金的杠杆作用，首次从广州市外贸发展资金中划出部分资金，支持广州市企业开展境外投资、对外承包工程和劳务合作业务。
（四）加强政策引导，提供信息服务。为便于企业查找使用外经政策，汇编印发了《外经合作政策汇编》；为加强信息支持，在政府网站上设立了“对外经济技术合作”专题。
（五）注重业务培训，提高人员素质。先后主办和参与举办了“广州市中小企业开拓国际市场培训班”、“外向型民营企业高级人员培训班”、“广州对外工程承包企业开拓国际项目培训班”、“广东省外向型企业高级管理人员（香港）培训班”等。
（六）提供个性化服务，为企业排忧解难。转变政府职能，把宏观指导与具体服务结合起来，有针对性地进行“一对一”服务，帮助企业解决具体问题，营造“走出去”企业之家。
“走出去”可以选择哪些经营策略？
答：跨国经营策略关系到“走出去”企业进入目标市场的立足、生存、巩固和发展。经验表明，正确选择经营策略，可以利用各种有利因素，克服不利因素，保证“走出去”企业的健康发展。
（一）采用灵活的市场进入策略
要针对不同情况，采用不同的方式方法，以减少摩擦、降低成本，为今后发展打下良好基础。
⒈要考虑自身实力和市场承受能力，循序渐进，逐步渗入。一般来说，有一定经济实力和竞争优势的大企业，在市场障碍不大的情况下可以直接从事跨国直接投资。中小企业可以从商品的出口开始，循序渐进地进行跨国经营。对于民族产业保护严格的目标市场，哪怕是实力雄厚的企业也要逐步渗入，不可操之过急。可口可乐进入中国市场就是一个成功的案例。
⒉要认真调查和评估，选好市场切入点，寻找突破口。广州有实力的信息、电子、生物制药等企业，在发达国家可以设立研发中心，利用当地人才优势和资源，提高研发能力；而在非洲和亚洲的一些地区，可先以贸易的方式进入市场，然后逐渐转向本土化经营。
⒊从合资合作经营开始，重视资本运作。合资合作经营可以利用合作伙伴的资源快速进入当地市场，既可缓解资金短缺的压力，还可分享现有资源和市场渠道，但文化背景和经营理念的差异容易产生摩擦。还有一种办法是可尽量利用外援方式，在最短时间内以最小投入实现国际化目标。
⒋充分利用华侨资源，减少市场进入障碍。华侨在海外市场的地位、雄厚的经济实力和丰富的经营经验，对于“走出去”企业有很好的借鉴和帮助作用。争取当地华侨的支持，可以最大限度地减少市场进入障碍，还可以协助解决经营过程中的难题。
⒌利用国家扶持政策，降低开拓国际市场风险。企业应注意了解国家的优惠政策，用好政策。同时，还应积极申请国家一些特许经营资质，如对外援助工程和物质企业资质，企业可以利用援外项目“走出去”，开展跨国经营。
⒍依靠我国驻外使(领)馆和经商机构，寻求支持和协助。驻外使(领)馆和经商机构对驻在国外的中资机构负有管理、服务、协调和指导的职责。“走出去”企业到国外后，要认真执行国家《登记报到制度》，主动与经商处沟通建立联系，定期报送情况，接受经商处的指导。
⒎积极利用政府搭建的平台，开拓国际市场。企业要充分利用政府搭建的合作平台，积极宣传推介企业和产品，建立广泛联系网络，建立合作关系，为跨国经营打好基础。
（二）有选择地加入国际产业分工和协作的战略联盟
从跨国公司的实践来看，加入不同类型的战略联盟有不同的作用：
加入“策略联盟”，与其他企业建立一种较为长期而松散的关系网络。加入策略联盟，可以使企业有效地降低成本，提高产品和服务质量，在全球范围内拓展发展空间，实现企业国际化经营。
加入“技术联盟”，在大范围内选择拥有先进技术和管理经验的企业建立亲密合作关系，在不断的协作中学习和掌握先进的技术和技能，获取先进技术和管理经验。
加入“产品联盟”，由不同企业共同生产开发新产品，采用多品种、小批量、迅速快捷地按定单组织生产，可以适应消费者多样化、个性化的需求，改变那种标准定型大规模生产占有市场的做法。
加入“营销联盟”，与当地较为完善销售网络的本土企业合作，借助其销售网络可以迅速接近目标市场。美国宝洁公司在中国的销售就是成功的例子。
（三）要高度重视品牌经营战略
经济全球化的过程也必然是品牌全球化的过程。纵观跨国公司的发家史，无一不是倚仗品牌优势开拓、巩固和扩展国际市场份额，从而获得高额利润的。“走出去”企业，在海外经营的不同阶段，选择“创牌”还是“贴牌”战略，不能一概而论，应该从企业自身特点、所处行业以及竞争对手等实际出发作出选择，但最终占领国际市场的最有力保证是拥有自己的以技术、产品、服务优势为基础的品牌。
编辑：卢小平
“两个规定”有什么内容和重大意义？
答：《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部2004年第16号部令）和商务部与国务院港澳办于2004年8月31日制定的《内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》（以下简称“两个规定”）指出，“国家鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资开办企业”。根据规定，商务部将境外投资核准权限下放到各省、自治区、直辖市和计划单列市政府商务主管部门，规范和简化了核准程序。规定还明确指出，境外投资开办企业在经济技术上是否可行，由企业自行负责；并明确规定了各级商务主管部门对境外投资核准的内容，即从投资所在国的投资环境、安全状况、与我国的政治经济关系、我国境外投资导向政策、国别（地区）合理布局、履行有关国际协定的义务、保障企业合法权益等七个方面进行核准。
“两个规定”是我国对外投资历史上第一次公开颁布的管理性文件。与以往我国政府制定的境外投资管理文件相比，上述文件具有鲜明的市场经济色彩，体现了各种所有制企业的平等原则、市场化原则、便利化原则和投资体制改革的精神，也体现了依法行政的要求、政府职能转变的要求和健全对境外投资监管机制的要求，标志着我国对外投资便利化取得突破性进展。
商务部在推进对外投资便利化方面还采取了哪些措施？
答：（一）加强信息化建设，商务部于2004年11月1日启用了境外投资批准证书网上发放系统。项目得到核准后，企业通过该系统，利用互联网就可申请境外投资批准证书，然后可办理外汇、海关、外事等相关手续，极大方便了企业，提高了政府工作效率。
（二）发布《对外投资国别产业导向目录》，完善对外投资服务体系。2004年7月，商务部、外交部联合发布了《对外投资国别产业导向目录（一）》。《目录》列入了67个国家有投资潜力的领域，涉及农业、林业、交通、通讯、制造、矿山、能源等诸多行业，具有综合性、导向性、动态性的特点，为我国企业开展对外投资提供了有益的指导。
（三）建立《国别投资经营障碍报告制度》，提高对外投资保障水平。2004年11月，商务部制定下发了《国别投资经营障碍报告制度》。该报告制度是指我国驻外使（领）馆经商机构、境外中资企业等，以撰写年度报告和不定期报告的形式，集中反映境外中资企业在东道国（地区）投资经营中遇到的各类问题、障碍和壁垒，商务部定期公布有关报告内容，提醒企业规避投资风险，并通过多双边机制，维护我国企业的合法权益（可查商务部网站）。
广州市外经贸局在实施“走出去”战略中采取了哪些具体措施？
答：（一）强化总体规划，加强宏观指导。广州市外经贸局按照“市场引导，外贸带动，重点开发，多元布局”的思路，编制了《广州市外经发展第十一个五年规划》，第一次将“走出去”作为独立专题，从指导思想、原则、目标、任务和空间布局等方面提出了指导意见；并起草了《广州市进一步加快实施“走出去”战略的若干意见》，从目标市场、优势产业、促进机制、保障措施等方面系统地构建了广州市“走出去”的发展框架。
（二）搭建合作平台，构建联系渠道。企业“走出去”开拓国际市场，需要面对不同于国内的投资环境。为减轻企业负担，广州市外经贸局注重搭建各类合作交流平台，为企业提供便利条件。一是举办广州企业“走出去”系列沙龙活动。二是组织企业赴境外实地考察投资市场环境。三是举办投资环境说明会。四是设立海外贸易平台。
（三）给予资金支持，降低企业成本。为充分发挥政府资金的杠杆作用，首次从广州市外贸发展资金中划出部分资金，支持广州市企业开展境外投资、对外承包工程和劳务合作业务。
（四）加强政策引导，提供信息服务。为便于企业查找使用外经政策，汇编印发了《外经合作政策汇编》；为加强信息支持，在政府网站上设立了“对外经济技术合作”专题。
（五）注重业务培训，提高人员素质。先后主办和参与举办了“广州市中小企业开拓国际市场培训班”、“外向型民营企业高级人员培训班”、“广州对外工程承包企业开拓国际项目培训班”、“广东省外向型企业高级管理人员（香港）培训班”等。
（六）提供个性化服务，为企业排忧解难。转变政府职能，把宏观指导与具体服务结合起来，有针对性地进行“一对一”服务，帮助企业解决具体问题，营造“走出去”企业之家。
“走出去”可以选择哪些经营策略？
答：跨国经营策略关系到“走出去”企业进入目标市场的立足、生存、巩固和发展。经验表明，正确选择经营策略，可以利用各种有利因素，克服不利因素，保证“走出去”企业的健康发展。
（一）采用灵活的市场进入策略
要针对不同情况，采用不同的方式方法，以减少摩擦、降低成本，为今后发展打下良好基础。
⒈要考虑自身实力和市场承受能力，循序渐进，逐步渗入。一般来说，有一定经济实力和竞争优势的大企业，在市场障碍不大的情况下可以直接从事跨国直接投资。中小企业可以从商品的出口开始，循序渐进地进行跨国经营。对于民族产业保护严格的目标市场，哪怕是实力雄厚的企业也要逐步渗入，不可操之过急。可口可乐进入中国市场就是一个成功的案例。
⒉要认真调查和评估，选好市场切入点，寻找突破口。广州有实力的信息、电子、生物制药等企业，在发达国家可以设立研发中心，利用当地人才优势和资源，提高研发能力；而在非洲和亚洲的一些地区，可先以贸易的方式进入市场，然后逐渐转向本土化经营。
⒊从合资合作经营开始，重视资本运作。合资合作经营可以利用合作伙伴的资源快速进入当地市场，既可缓解资金短缺的压力，还可分享现有资源和市场渠道，但文化背景和经营理念的差异容易产生摩擦。还有一种办法是可尽量利用外援方式，在最短时间内以最小投入实现国际化目标。
⒋充分利用华侨资源，减少市场进入障碍。华侨在海外市场的地位、雄厚的经济实力和丰富的经营经验，对于“走出去”企业有很好的借鉴和帮助作用。争取当地华侨的支持，可以最大限度地减少市场进入障碍，还可以协助解决经营过程中的难题。
⒌利用国家扶持政策，降低开拓国际市场风险。企业应注意了解国家的优惠政策，用好政策。同时，还应积极申请国家一些特许经营资质，如对外援助工程和物质企业资质，企业可以利用援外项目“走出去”，开展跨国经营。
⒍依靠我国驻外使(领)馆和经商机构，寻求支持和协助。驻外使(领)馆和经商机构对驻在国外的中资机构负有管理、服务、协调和指导的职责。“走出去”企业到国外后，要认真执行国家《登记报到制度》，主动与经商处沟通建立联系，定期报送情况，接受经商处的指导。
⒎积极利用政府搭建的平台，开拓国际市场。企业要充分利用政府搭建的合作平台，积极宣传推介企业和产品，建立广泛联系网络，建立合作关系，为跨国经营打好基础。
（二）有选择地加入国际产业分工和协作的战略联盟
从跨国公司的实践来看，加入不同类型的战略联盟有不同的作用：
加入“策略联盟”，与其他企业建立一种较为长期而松散的关系网络。加入策略联盟，可以使企业有效地降低成本，提高产品和服务质量，在全球范围内拓展发展空间，实现企业国际化经营。
加入“技术联盟”，在大范围内选择拥有先进技术和管理经验的企业建立亲密合作关系，在不断的协作中学习和掌握先进的技术和技能，获取先进技术和管理经验。
加入“产品联盟”，由不同企业共同生产开发新产品，采用多品种、小批量、迅速快捷地按定单组织生产，可以适应消费者多样化、个性化的需求，改变那种标准定型大规模生产占有市场的做法。
加入“营销联盟”，与当地较为完善销售网络的本土企业合作，借助其销售网络可以迅速接近目标市场。美国宝洁公司在中国的销售就是成功的例子。
（三）要高度重视品牌经营战略
经济全球化的过程也必然是品牌全球化的过程。纵观跨国公司的发家史，无一不是倚仗品牌优势开拓、巩固和扩展国际市场份额，从而获得高额利润的。“走出去”企业，在海外经营的不同阶段，选择“创牌”还是“贴牌”战略，不能一概而论，应该从企业自身特点、所处行业以及竞争对手等实际出发作出选择，但最终占领国际市场的最有力保证是拥有自己的以技术、产品、服务优势为基础的品牌。
编辑：卢小平