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我国幅员辽阔,人口众多,社会关系复杂,对于法律没有明文规定或者尚存争议的问题,在没有统一参照尺度的情况下,不仅在司法上容易出现"同案不同判"这种成文法与法官自由裁量之间的矛盾,在行政执法方面同样存在着类似的矛盾。创制和应用行政指导性案例弥补了我国相关理论的空缺,适应了我国行政执法难的现实,符合了责任政府的要求。指导性案例在行政执法当中的应用离不开一整套完整的行政案例指导制度。