论文部分内容阅读
摘要：建筑工程预(结)算是决定及控制工程项目投资的重要措施与手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据。并且针对高套定额问题、计取费率问题、材料价差问题等提出了对建筑工程预(结)算进行控制和管理的措施。
关键词：预(结)算；解决办法；高估冒算；工程量；材料价格
中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: construction engineering beforehand (") is decided and control engineering project investment of the important measures and means, is subject to tender, examine the enterprise management level the basis. And for high set of quota problem, plan, take rate, price, we proposed problem materials of construction engineering beforehand (") is to control and management measures.
Keywords: beforehand (") calculate; Solution; Overestimate take count; Bill; Material price
0 前言
建筑工程预(结)算是决定及控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预(结)算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，统一预(结)算的编制办法和标准，提高预(结)算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。本文将重点谈谈建筑工程预(结)算常见问题与应采取的措施。
1 建筑工程预(结)算中常见的问题
1.1 施工单位报价高估冒算
由于当前建设单位对预(结)算编制产生误差，管理不完善，建设单位对编制报表的误差没有进行有效的约束机制，再加上施工人员素质的参差不齐，一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因，多算糊算，多列独立费的报表随处可见。如果建设单位审查不严，施工单位就可以获取意外之财，因此，将工程量抛高计算的现象是极为普遍的。对于此种现象，应建立工程开工的工程签证结算单、双方往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，以防施工单位多估冒算。
1.2 建设单位提供的地勘报告不准确
有的建筑工程地理环境比较复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，施工周期长，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算和漏算。
1.3 虚增工程量
工程量的计算是依据竣工图纸，设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。建筑工程实施过程中由于工程量大，影响因素众多，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；墙体中的圈梁、过梁、构造柱所占体积不扣；钢筋计算常常不扣保护层等等。同时，施工单位预算员在编制结算时，常将预算定额中已包括在定额中的子目录再次计算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。
1.4 错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构件断面和单件体积、单项脚手架高度界限等，都极易出现高套定额的现象。
由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如，在装饰工程定额中，许多价格及施工方法与实际不符，可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了，这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后调差。
1.5 施工单位多算、冒算
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，易引起施工单位多算、冒算。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
1.6 材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构成中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
1.7 不按规定标准取费
1.7.1 类别
江苏省建设工程费用定额规定，工业、民用建筑工程符合檐口高度、跨度（或层数）两个指标中的一个指标，即可定为该类工程，但也有例外的，如深层搅拌桩、粉喷桩、基坑锚喷护壁按制作兼打桩三类执行；轻钢结构的单层厂房按单层厂房的类别降低一类标准计算，但不得低于最低类别标准。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。
1.7.2 费率招标
费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。如一个工程，是按三类工程费率招标定标，签了合同，2005年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积，使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题，工程类别改变，新旧定额交接，二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同，新旧定额的费率下调的费用名称不同，取费基数不同。那么，这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
2 建筑工程结算中对存在的问题应采取的措施
2.1 高套定额问题
高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。如现浇钢筋砼楼板30 m2，厚10 cm，面层做法为大理石，套现浇平板，直接费为30×0.10×455.289=1 365.87元；高套现浇钢筋砼楼梯，得出的直接费为30×105.088=3 152.64元，直接费相差1 786.77元。套大理石楼地面，直接费为30×138.55=4 156.50元；高套大理石楼梯，直接费为30×206.23=6 186.90元，直接费相差2 030.40元。
从这两者来看，如果高套了定额，就提高了工程造价。因此，在预结算时，审计人员应熟悉工程组计算规则，掌握施工要求和熟悉竣工图纸，以防出现施工单位高套定额的现象。
2.2 订立合同时应注意的问题
订立合同时应从多方面入手，反复研究合同条款，做到严谨、规范，对包干范围及调整范围明确清楚；同时，要随时了解市场上材料价格的变动，对主要材料价格的波动幅度及相应调整工程价款的原则，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。
2.3 虛增工程量问题
（1）招标时，对清单出具要严谨，清单项目特征的描述要具体，同时建设单位对清单漏项错项严重的情况要追求审计公司的责任；审计人员在编制工程量清单时，应对建筑工程进行全方面熟悉了解，确保自己具备熟练的工程量计算技能，同时，一旦出现严重的错项漏项情况，审计公司应给予当事人一定的惩罚，明确责、权、利之间的关系，以保证不再出现如此低级的错误。
（2）建设单位现场管理人员每次签证时，应对照施工合同，明确发生签证的事项能否调整工程价款。再弄清事情的原因，清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工单位的原因所造成的损失，应由施工单位承担，这时建设方负责人不必签证。同时，签证应及时、准确，对隐蔽部分的签证应保存影像资料，为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。
（3）注意定额项目本身包含的工作内容,在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，极易出现工程量重复现象。如在整体面层中的水泥砂浆地面、水磨石地面中，每100 m2面积均包括95 m的踢脚线，而结算中，施工单位常常把其二者分开来做，这就给建设单位增加了投资。
2.4 材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性,使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间(特别是季节)变化明显，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，综合考虑其运费，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。
2.5 计取费率问题
根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。审计人员在编制预结算时，应明确掌握施工单位的真实情况(固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例)，并从建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等因素,去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率，从而做到有效控制造价。
3 结束语
建筑工程的结算审计是不容忽视的。对于其存在的一系列的问题,类似于工程量的结算审计计算误差较大,工程结算审计成本较高,以及结算审计完成之后又产生费用的情况的出现,是可以通过改进结算审计的方法,对于材料的购买时间上得把握,以及工程结算审计质量的严格审核,是可以被解决的。相信在不久的将来,建筑工程的结算审计工作会越做越好,站好整个建筑工程的最后一班岗,保证建筑工程的圆满交付。
参考文献：
[1] 吴海燕．浅谈工程竣工结算审计六步骤[J]．科技创新导报,2010,15:100．
[2] 王维悦．试论建筑工程造价预结算审核[J]．科技创新导报,2010,6:18．
[3] 張福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国,2009，(33).
关键词：预(结)算；解决办法；高估冒算；工程量；材料价格
中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: construction engineering beforehand (") is decided and control engineering project investment of the important measures and means, is subject to tender, examine the enterprise management level the basis. And for high set of quota problem, plan, take rate, price, we proposed problem materials of construction engineering beforehand (") is to control and management measures.
Keywords: beforehand (") calculate; Solution; Overestimate take count; Bill; Material price
0 前言
建筑工程预(结)算是决定及控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预(结)算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，统一预(结)算的编制办法和标准，提高预(结)算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。本文将重点谈谈建筑工程预(结)算常见问题与应采取的措施。
1 建筑工程预(结)算中常见的问题
1.1 施工单位报价高估冒算
由于当前建设单位对预(结)算编制产生误差，管理不完善，建设单位对编制报表的误差没有进行有效的约束机制，再加上施工人员素质的参差不齐，一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因，多算糊算，多列独立费的报表随处可见。如果建设单位审查不严，施工单位就可以获取意外之财，因此，将工程量抛高计算的现象是极为普遍的。对于此种现象，应建立工程开工的工程签证结算单、双方往来文函的目录，以提高结算工作的可追溯性，以防施工单位多估冒算。
1.2 建设单位提供的地勘报告不准确
有的建筑工程地理环境比较复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，施工周期长，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算和漏算。
1.3 虚增工程量
工程量的计算是依据竣工图纸，设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。建筑工程实施过程中由于工程量大，影响因素众多，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；墙体中的圈梁、过梁、构造柱所占体积不扣；钢筋计算常常不扣保护层等等。同时，施工单位预算员在编制结算时，常将预算定额中已包括在定额中的子目录再次计算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。
1.4 错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构件断面和单件体积、单项脚手架高度界限等，都极易出现高套定额的现象。
由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如，在装饰工程定额中，许多价格及施工方法与实际不符，可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了，这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后调差。
1.5 施工单位多算、冒算
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，易引起施工单位多算、冒算。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
1.6 材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构成中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
1.7 不按规定标准取费
1.7.1 类别
江苏省建设工程费用定额规定，工业、民用建筑工程符合檐口高度、跨度（或层数）两个指标中的一个指标，即可定为该类工程，但也有例外的，如深层搅拌桩、粉喷桩、基坑锚喷护壁按制作兼打桩三类执行；轻钢结构的单层厂房按单层厂房的类别降低一类标准计算，但不得低于最低类别标准。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。
1.7.2 费率招标
费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。如一个工程，是按三类工程费率招标定标，签了合同，2005年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积，使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题，工程类别改变，新旧定额交接，二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同，新旧定额的费率下调的费用名称不同，取费基数不同。那么，这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
2 建筑工程结算中对存在的问题应采取的措施
2.1 高套定额问题
高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。如现浇钢筋砼楼板30 m2，厚10 cm，面层做法为大理石，套现浇平板，直接费为30×0.10×455.289=1 365.87元；高套现浇钢筋砼楼梯，得出的直接费为30×105.088=3 152.64元，直接费相差1 786.77元。套大理石楼地面，直接费为30×138.55=4 156.50元；高套大理石楼梯，直接费为30×206.23=6 186.90元，直接费相差2 030.40元。
从这两者来看，如果高套了定额，就提高了工程造价。因此，在预结算时，审计人员应熟悉工程组计算规则，掌握施工要求和熟悉竣工图纸，以防出现施工单位高套定额的现象。
2.2 订立合同时应注意的问题
订立合同时应从多方面入手，反复研究合同条款，做到严谨、规范，对包干范围及调整范围明确清楚；同时，要随时了解市场上材料价格的变动，对主要材料价格的波动幅度及相应调整工程价款的原则，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。
2.3 虛增工程量问题
（1）招标时，对清单出具要严谨，清单项目特征的描述要具体，同时建设单位对清单漏项错项严重的情况要追求审计公司的责任；审计人员在编制工程量清单时，应对建筑工程进行全方面熟悉了解，确保自己具备熟练的工程量计算技能，同时，一旦出现严重的错项漏项情况，审计公司应给予当事人一定的惩罚，明确责、权、利之间的关系，以保证不再出现如此低级的错误。
（2）建设单位现场管理人员每次签证时，应对照施工合同，明确发生签证的事项能否调整工程价款。再弄清事情的原因，清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工单位的原因所造成的损失，应由施工单位承担，这时建设方负责人不必签证。同时，签证应及时、准确，对隐蔽部分的签证应保存影像资料，为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。
（3）注意定额项目本身包含的工作内容,在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，极易出现工程量重复现象。如在整体面层中的水泥砂浆地面、水磨石地面中，每100 m2面积均包括95 m的踢脚线，而结算中，施工单位常常把其二者分开来做，这就给建设单位增加了投资。
2.4 材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性,使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间(特别是季节)变化明显，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，综合考虑其运费，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。
2.5 计取费率问题
根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。审计人员在编制预结算时，应明确掌握施工单位的真实情况(固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例)，并从建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等因素,去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率，从而做到有效控制造价。
3 结束语
建筑工程的结算审计是不容忽视的。对于其存在的一系列的问题,类似于工程量的结算审计计算误差较大,工程结算审计成本较高,以及结算审计完成之后又产生费用的情况的出现,是可以通过改进结算审计的方法,对于材料的购买时间上得把握,以及工程结算审计质量的严格审核,是可以被解决的。相信在不久的将来,建筑工程的结算审计工作会越做越好,站好整个建筑工程的最后一班岗,保证建筑工程的圆满交付。
参考文献：
[1] 吴海燕．浅谈工程竣工结算审计六步骤[J]．科技创新导报,2010,15:100．
[2] 王维悦．试论建筑工程造价预结算审核[J]．科技创新导报,2010,6:18．
[3] 張福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国,2009，(33).