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摘 要 计划生育工作应当在人口计生委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，以构建和谐社会、建设法治政府为总体要求，全面落实科学发展观，坚持依法行政。以宣传教育为导向，以优质服务为载体，以加强干部队伍建设，改进工作方式方法，转变工作作风，提高办事效率为重点，推行“阳光计生”加强政风行风建设，使计生服务水平不断提升，使依法行政工作取得明显成效。
关键词 计生工作 对策 计划生育
作者简介：金松青，华北油田华兴综合服务处社区服务管理科主管科员。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-180-02
计划生育作为我国的一项长期基本国策，在当前形势下必须注重在贯彻落实过程中不断完善和创新各种机制，总结和提炼各种经验。
一、加强领导健全机构强化组织保障
要始终把依法行政的理念和要求贯穿到人口和计划生育工作的全过程中，成立以党政“一把手”为组长，分管领导、计生办、监察科、部分社区和单位为成员的依法行政监督领导小组，形成“一把手”领导亲自抓、负总责，计生办主任具体抓，相关部门积极参与的工作格局。要完善计划生育考评指导管理机制，在各个社区坚持开展争创示范社区活动，落实社区计划生育工作自治监督，规范社区计划生育自治行为，建立社区考评和自治监督制度，制定社区考核细则，通过自查、互查，达到了相互督促，优势互补，取长补短，共同推进的目的。通过以上机制有利于实现计划生育居民自治，确保组织健全和工作落实。
二、加强教育培训，全面提升干部综合素质
一是要对执法人员加强思想政治教育，明确执法工作纪律，以计生“七不准”作为自己的行为规范，坚持文明执法，廉洁从政。二是要以提升计生干部队伍的综合素质为切入点，通过专题培训、以会代训、经验交流、请进来走出去等方式，组织辖区计生干部进行专题的政策法规以及各种办事程序的培训，并实行各社区计生干部到计生办全程代办事务窗口实地轮训制度，这样能够有效促进计生办事程序的规范化，并提高社区计生干部处理各类复杂事务的能力。
三、规范执法流程深化政务公开
建议以ISO9001体系为指导，规范街道全程代办的流程。规范计生基础管理的各项工作制度，切实做到工作职责清、程序清、底数清，以计生窗口办理各项便民事务的程序为抓手，开展阳光计生行动，积极推行政务公开、一站式办公。一是完善全程代办服务制度。可以将各项对外服务工作全部纳入街道全程办事服务事项，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和责任追究制等制度。为窗口工作人员统一制作服务牌，印上工作人员的照片和一句服务承诺，这样既方便了前来办事的群众又能使他们感到更加温馨。工作人员应当做到“四文明”，即文明用语、文明接待、文明工作、文明作风，同时注重抓好社区全代办规范运行工作，确保在社区全部建立全程办事代理制服务站，设有统一制作的标志，有专门的办公地点及相关办公设施。要求每个社区都建立全程办事代理工作服务站领导机构、办事机构，明确受理人员和代理人员。实现代办独生子女证、领取独生子女费、避孕工具、健康知识咨询等一条龙服务。二是要规范社会抚养费征收工作。在社会抚养费征收中坚持“四个统一”即：统一规范程序，从案发登记—调查取证—审核批准—送达通知—征收开票或行政复议—申请法院强制执行—资料归档等，都按照法律法规和要求进行；统一征收标准，统一征收办法，统一专用票据，征收款项及时纳入财政专户。通过建立健全各项规章制度，能够有效杜绝“三乱”现象的发生。三是要认真落实计生奖励扶助政策。严格执行审核办理、发放奖励扶助流程，通过有效的激励政策促进民众自觉落实计划生育。四是要完善政务公开制度。坚持做好计划生育法律法规、政策条例及办事程序公开。充分利用办事服务大厅计算机触摸屏、电子滚动屏、等离子电视及政府网等形式进行公开；利用各种宣传折页、宣传画、图书、光盘等形式进行宣传；利用社区人口学校、宣传橱窗、板报专栏等媒介，广泛宣传计划生育政策，办事程序等，帮助广大社区民众了解和熟悉计生工作。
四、加强监督管理，推进依法行政
一是要完善效能监察制度。重点实施三“强化”：强化内部监督。制定和完善社区计划生育工作公开制度、民主决策制度、民主评议制度、全程办事代理制公开事项等政务公开制度；强化社会监察。可在街道办事处建立机关行政投诉中心，设立投诉电话，制定投诉规则，接受群众监督。重视发挥人大代表、政协委员、特邀监督员的作用，通过多种方式征求意见和建议，不断完善街道计生工作。强化监督协调，把内部监督与外部监督结合起来，相辅相成，融为一体，做到领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，需要公开答复的决不遮丑，需要内部答复的决不拖延，充分发挥各种监督的整体效能。二是认真执行“一法三规”，健全行政执法责任制。建立和完善计划生育信访工作制度和群众维权制度，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻落实《信访条例》，紧紧围绕“维护群众信访权益、解决群众实际问题、提高群众满意率”的目标，认真受理群众的咨询、建议、举报和复议申请。通过认真接待受理来访来信，及时调查，及时办结。保证信访事项的及时办结率和满意率，避免出现任何越级上访和集体上访事件，有效提高人口计生工作的时效性，为人口计生工作健康发展营造良好的环境，并进一步树立人口和计划生育工作的良好社会形象。三是推动政风行风建设工作和民主评议、民主监督工作深入开展。上级有关部门应当大力组织社区和单位计生干部学习各种相关文件，吃透文件精神，制定落实举措。采用宣传栏，专题讲座、群众评议问卷等多种形式，广泛深入地宣传民主评议计生办行风工作的积极意义，目的及做法，扎实推动民主评议，以此强化计生工作依法行政和服务群众的意识。
五、不断满足群众需求全面提高服务水平
在计生工作中，应当坚持以群众满意为标准，以实施优质服务为切入点，不断延伸服务触角，优化服务内涵，提高服务水平。一是应当拓展便民服务渠道，让居民感到“贴心”，多数服务项目应当实现一站式一次办结，以及预约服务，通过此种方式方便群众，并提高工作效率。二是可以巩固和发展“八上门”优质服务活动，（即新婚知识宣传上门、避孕节育指导上门、孕期保健主动上门、节育术后访视上门、困难家庭帮扶上门、家庭矛盾调节上门、不孕夫妇关心上门。）注重在服务上下功夫，以服务带管理，使管理逐步走向人性化。三是应当定期开展“群众需求意愿”和“群众评议”问卷调查，针对群众需求，实现普遍与个性相结合的服务模式，让居民感到贴心。四是要结合便民服务搞创新，如可以为特扶人员免费安装“电子保姆”呼叫器。列入15分钟服务圈范围。五是要结合计生纪念日和各种计生宣传活动加强法制宣传。
在新的社会形势下，计划生育政风行风建设工作要取得一定进展和成效，还必须要认真抓好以下几项工作：一要进一步统一思想认识，深刻认识行风建设的重要意义，扎实做好纠风工作，常抓不懈，树立“内强素质，外树形象”的良好行风，为进一步做好人口与计划生育工作提供优质服务；二要大力弘扬职业道德，家庭美德、社会公德，不断提高廉洁自律意识，树立正确的价值观、人生观。全心全意为居民群众提供优质的服务；三要坚持民主评议计划生育政风行风工作与法纪政策教育、廉洁自律教育、警示教育、职业道德教育相结合，落实责任。四要认真总结行风评议工作的做法和成效，接受群众监督。
关键词 计生工作 对策 计划生育
作者简介：金松青，华北油田华兴综合服务处社区服务管理科主管科员。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-180-02
计划生育作为我国的一项长期基本国策，在当前形势下必须注重在贯彻落实过程中不断完善和创新各种机制，总结和提炼各种经验。
一、加强领导健全机构强化组织保障
要始终把依法行政的理念和要求贯穿到人口和计划生育工作的全过程中，成立以党政“一把手”为组长，分管领导、计生办、监察科、部分社区和单位为成员的依法行政监督领导小组，形成“一把手”领导亲自抓、负总责，计生办主任具体抓，相关部门积极参与的工作格局。要完善计划生育考评指导管理机制，在各个社区坚持开展争创示范社区活动，落实社区计划生育工作自治监督，规范社区计划生育自治行为，建立社区考评和自治监督制度，制定社区考核细则，通过自查、互查，达到了相互督促，优势互补，取长补短，共同推进的目的。通过以上机制有利于实现计划生育居民自治，确保组织健全和工作落实。
二、加强教育培训，全面提升干部综合素质
一是要对执法人员加强思想政治教育，明确执法工作纪律，以计生“七不准”作为自己的行为规范，坚持文明执法，廉洁从政。二是要以提升计生干部队伍的综合素质为切入点，通过专题培训、以会代训、经验交流、请进来走出去等方式，组织辖区计生干部进行专题的政策法规以及各种办事程序的培训，并实行各社区计生干部到计生办全程代办事务窗口实地轮训制度，这样能够有效促进计生办事程序的规范化，并提高社区计生干部处理各类复杂事务的能力。
三、规范执法流程深化政务公开
建议以ISO9001体系为指导，规范街道全程代办的流程。规范计生基础管理的各项工作制度，切实做到工作职责清、程序清、底数清，以计生窗口办理各项便民事务的程序为抓手，开展阳光计生行动，积极推行政务公开、一站式办公。一是完善全程代办服务制度。可以将各项对外服务工作全部纳入街道全程办事服务事项，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和责任追究制等制度。为窗口工作人员统一制作服务牌，印上工作人员的照片和一句服务承诺，这样既方便了前来办事的群众又能使他们感到更加温馨。工作人员应当做到“四文明”，即文明用语、文明接待、文明工作、文明作风，同时注重抓好社区全代办规范运行工作，确保在社区全部建立全程办事代理制服务站，设有统一制作的标志，有专门的办公地点及相关办公设施。要求每个社区都建立全程办事代理工作服务站领导机构、办事机构，明确受理人员和代理人员。实现代办独生子女证、领取独生子女费、避孕工具、健康知识咨询等一条龙服务。二是要规范社会抚养费征收工作。在社会抚养费征收中坚持“四个统一”即：统一规范程序，从案发登记—调查取证—审核批准—送达通知—征收开票或行政复议—申请法院强制执行—资料归档等，都按照法律法规和要求进行；统一征收标准，统一征收办法，统一专用票据，征收款项及时纳入财政专户。通过建立健全各项规章制度，能够有效杜绝“三乱”现象的发生。三是要认真落实计生奖励扶助政策。严格执行审核办理、发放奖励扶助流程，通过有效的激励政策促进民众自觉落实计划生育。四是要完善政务公开制度。坚持做好计划生育法律法规、政策条例及办事程序公开。充分利用办事服务大厅计算机触摸屏、电子滚动屏、等离子电视及政府网等形式进行公开；利用各种宣传折页、宣传画、图书、光盘等形式进行宣传；利用社区人口学校、宣传橱窗、板报专栏等媒介，广泛宣传计划生育政策，办事程序等，帮助广大社区民众了解和熟悉计生工作。
四、加强监督管理，推进依法行政
一是要完善效能监察制度。重点实施三“强化”：强化内部监督。制定和完善社区计划生育工作公开制度、民主决策制度、民主评议制度、全程办事代理制公开事项等政务公开制度；强化社会监察。可在街道办事处建立机关行政投诉中心，设立投诉电话，制定投诉规则，接受群众监督。重视发挥人大代表、政协委员、特邀监督员的作用，通过多种方式征求意见和建议，不断完善街道计生工作。强化监督协调，把内部监督与外部监督结合起来，相辅相成，融为一体，做到领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，需要公开答复的决不遮丑，需要内部答复的决不拖延，充分发挥各种监督的整体效能。二是认真执行“一法三规”，健全行政执法责任制。建立和完善计划生育信访工作制度和群众维权制度，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻落实《信访条例》，紧紧围绕“维护群众信访权益、解决群众实际问题、提高群众满意率”的目标，认真受理群众的咨询、建议、举报和复议申请。通过认真接待受理来访来信，及时调查，及时办结。保证信访事项的及时办结率和满意率，避免出现任何越级上访和集体上访事件，有效提高人口计生工作的时效性，为人口计生工作健康发展营造良好的环境，并进一步树立人口和计划生育工作的良好社会形象。三是推动政风行风建设工作和民主评议、民主监督工作深入开展。上级有关部门应当大力组织社区和单位计生干部学习各种相关文件，吃透文件精神，制定落实举措。采用宣传栏，专题讲座、群众评议问卷等多种形式，广泛深入地宣传民主评议计生办行风工作的积极意义，目的及做法，扎实推动民主评议，以此强化计生工作依法行政和服务群众的意识。
五、不断满足群众需求全面提高服务水平
在计生工作中，应当坚持以群众满意为标准，以实施优质服务为切入点，不断延伸服务触角，优化服务内涵，提高服务水平。一是应当拓展便民服务渠道，让居民感到“贴心”，多数服务项目应当实现一站式一次办结，以及预约服务，通过此种方式方便群众，并提高工作效率。二是可以巩固和发展“八上门”优质服务活动，（即新婚知识宣传上门、避孕节育指导上门、孕期保健主动上门、节育术后访视上门、困难家庭帮扶上门、家庭矛盾调节上门、不孕夫妇关心上门。）注重在服务上下功夫，以服务带管理，使管理逐步走向人性化。三是应当定期开展“群众需求意愿”和“群众评议”问卷调查，针对群众需求，实现普遍与个性相结合的服务模式，让居民感到贴心。四是要结合便民服务搞创新，如可以为特扶人员免费安装“电子保姆”呼叫器。列入15分钟服务圈范围。五是要结合计生纪念日和各种计生宣传活动加强法制宣传。
在新的社会形势下，计划生育政风行风建设工作要取得一定进展和成效，还必须要认真抓好以下几项工作：一要进一步统一思想认识，深刻认识行风建设的重要意义，扎实做好纠风工作，常抓不懈，树立“内强素质，外树形象”的良好行风，为进一步做好人口与计划生育工作提供优质服务；二要大力弘扬职业道德，家庭美德、社会公德，不断提高廉洁自律意识，树立正确的价值观、人生观。全心全意为居民群众提供优质的服务；三要坚持民主评议计划生育政风行风工作与法纪政策教育、廉洁自律教育、警示教育、职业道德教育相结合，落实责任。四要认真总结行风评议工作的做法和成效，接受群众监督。