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在政府开始探索实行耕地轮作休耕制度的背景下,本文从提高耕地地力、保护生态环境和提高农业竞争力三个角度分析了实施耕地轮作休耕制度的意义,但是,由于我国特殊的国情和各地不同的自然地理环境,耕地确权、休耕规模与时间、休耕农民生计等问题对该项制度试点实行提出了重大挑战,针对这些问题,本文提出了相应的政策建议。