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摘要：本文介绍了公共政策与公共政策审计的内涵、公共政策审计的兴起与发展、我国公共政策审计的主要特点，基于前人的研究启发分析了尚待解决的问题，以及未来公共政策审计的研究发展方向。
公共政策审计起源于上世纪八十年代公共部门绩效审计。由于公共政策审计对于提高行政部门政策评估有着事半功倍的作用，因而近年来得到了重视及推广，然而公共政策审计在智慧政府视角下尚未有全面深入的研究。
本论文尝试通过对以上方面的国内外文献综述，对于现有文献中对于数据来源和体系健全的分析研究;同时对智慧政府视角下，对公共政策审计未来的研究方向和发展趋势提出分析预测。
关键词：政策审计 政策评估
Abstracts：This essay mainly deals with The connotation of the public policy audit research， the rise and development of public policy audit. Based on previous researches it casts the main characteristics of China's public policy audit， and analyzes ， gives a brief analysis of its problems to be solved based on the inspiration of previous studies， as well as the research development direction of future public policy audit.
Public policy audit originates with public sector performance audits in the 1980s. Due to its practical effectiveness on improving the administration’s policy evaluation， public policy audit is gaining its value and being popularized. However， there hasn’t been any in-depth and comprehensive researches into public policy audit from the prospective from wisdom of the government.
The central core of this essay is a quantitative and systematic analysis of current documents， as well as predictions on the future developmental trends of public policy audit.
The key words：policy audit; t;Policy evaluation
引言
目前，國家审计已经初步形成了发展政策评价的基本职能和条件。但仍然存在诸多困境。与此同时，中国正在走进智慧政府时代而且正在踊跃探求。所以本文基于前人研究，对于现有文献中对于数据来源和体系健全的分析研究;针对当前困境，以公共政策理论为基础，尝试通过对以上方面的国内外文献综述，对公共政策审计未来的研究方向和发展趋势提出分析预测。
正文
公共政策与公共政策审计
（一）公共政策的内涵及其特点
公共政策这个词汇是来源于对英文public policy的翻译，关于概念及其内涵学术界至今仍没有一个权威性定义。“由政治家即具备立法权者制订的由行政人员执行的法律和法规”，当代行政之父伍德罗·威尔逊是这样定义公共政策的;而政策科学的创始人哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰则将公共政策定义为“一种为某项目的、价值与实践而设计的方案”;罗伯特E.斯通根据他的研究将公共政策纳入公式：“政府机构与他的周围环境的关系用公式p=f（g，e）表示。”P是公共政策，G是政府制度，E是生活环境。”从我国现处的历史阶段和国情发展出发，我们认为，公共政策是执政党和政府作出的权威性的价值调配是为了解决社会公共问题，它立足于权利与责任，使社会达到良好的平衡状态，是一种围绕解决问题为中心而展开的理性判断、价值选择和科学活动。
以这些广泛的内涵定义作为基础，我们能够得出公共政策所具备的局部特点：“一是公共政策具有概率性和妥协性，是价值分配的;二是公共政策具有广泛的辐射面和强大的影响力，它作用对象是公共事务和公共领域;三是公共政策具备权威性和强制性，它是由有权机关颁布和推进;四是公共政策的作用机理自上而下，其进程一般呈现出一种层层传递、逐步推动的特点。”
（二）公共政策审计的内涵及其特点
公共政策审计作为治理和监督国家的重要措施，在公共政策评估方面发挥着很大作用。按照2011年审计科研所研究报告的定义：“公共政策审计是在中央审计机关在法律规定的职能权力范围内从形式、事实、价值三个层面对公共政策、公共政策整体、公共政策进程和公共政策结果和效力进行的监督、评估、反馈等审计活动。”
作为独立的审计类型，公共政策审计有自身的特点，主要表现在以下几个地方：第一，审计对象涵盖各个领域——公共政策是完成国家治理目标的路径，针对社会的多个领域对其进行调整，直接影响到普通大众的切身利益，容易产生连锁反应，影响范围极易扩散;二是公共政策审计要求有全局认识——公共政策自己的特点具备博弈性和妥协性， 从制定到得出结果，都是决策层出于对社会不同利益集团价值需求的综合考虑，因而审计时不能用以往的思路思考问题，其眼界是要以政策治理宏观性、全局性的为基础，需要运用全盘思维分析。三是公共政策审计有长远性——公共政策牵扯面大，一项公共政策从设计、出台、实施直至产生影响是一个长时间的过程，在公共政策施行的不同阶段，审计关注的对象和重点都是有差别的，因此审计时要用发展的眼光，不能仅局限在政策目前所反映的效果。 公共政策审计的兴起与发展
自20世纪80年代以来，新公共管理运动对公共部门绩效评估的重视进一步促进了绩效审计的发展。特别是1993年的美国政府绩效和结果法案，该法案被视为美国新公共管理运动兴起的标志。它还为美国政府审计部门的绩效审计打开了大门，并为此奠定了基础。随着绩效审计的不断发展，审计部门发现，绩效审计主要是通过事后审计进行的，此时的政策或项目即将完成或结束。因此，审计过程中发现的问题很难及时纠正。如果审计能够在从公共政策制定到产生结果的过程中发挥其监督作用，那么它将更有效地改善行政部门的绩效。因此，美国审计部门将政策分析和政策评估的概念和方法引入绩效审计。1999年发布了“绩效与受托责任报告”，为政府决策提供全局性、建设性的发展建议。目前，政策分析是美国政府审计部门进行政策审计的主要途径。
中国公共政策政策审计的发展过程与国外相似。随着政府绩效审计的不断发展，政策审计逐渐出现并出现。在审计部门的不断探索和实践中，政策审计伴随着政策执行审计的深入发展。如今，随着智慧政府的不断建设，国务院于2014年10月发布了“国务院关于加强审计工作的意见”。显然，建立国家审计数据系统，利用大数据技术和其他内容作为审计能力建设的重要组成部分并写入文件，它标志着大数据分析的使用从传统的审计援助转变为规范化的审计方法。传统的“查账式”审计正逐步演变为以“总体分析，发现疑虑，分散验证，系统研究”作为核心“大数据审计”，为公共政策审计等全面覆盖审计监督创造了条件。
三、我国公共政策审计的现状
（一）公共政策审计在中国仍处于萌芽阶段。
中国政策审计的发展过程中清晰地体现了审计的基本特点，并与审计发展的一般规律相吻合，其发展过程和国外几乎是如出一辙，随着审计的侧重点更多的投入到政策执行情况这一方面，并由此路线进行了大量的理论与实践总结，中国政策审计的现代化模式应然而生。直到2008年由国家审计署制定并发布了《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》，并在其中明确指出“全面推进绩效审计…”的主要任务。自此，我国的政府绩效审计开始向新时期由部分面向全大局的战略目标发展。面对政策执行审计的传统审计模式，审计人员在新的任务视角下开展审计工作已无法满足新时期的发展需求，便需要将关注点进一步由各部门各项目转移到各行各业的经济形态与发展趋势中去，同时也要将以往的“找不足”目标下的审计工作重点转移到发现并提出“怎样做会更好”的相关指示与建议上去，其意义在于审计工作主体基本定位的性质转变，即从一个开展评估、监督工作的主体转为提供服务、进行谋划的主体工作部门。但我国绩效审计的起步相对落后于西方大部分资本主义国家，所以现如今我们建立在绩效审计基本运作模式上的政策审计的持续发展进程依然处在初级阶段。山西财经大学李保伟在其《中国目前开展公共政策绩效审计工作的难点》中概括论述了我国公共政策审计初级阶段三大主要难点：一是审计证据难以界定和获取;二是缺乏可操作的具体标准;三是绩效审计相关人士的政策素养与专业知识水平还有待提升。
（二）具有中国特点的政策审计模式初步形成。
即使我国的政策审计在与其他审计方向如财政财务收支审计与绩效审计等比较考核时会发现数量指标与质量指标都还未能达到应有的预期水准，但现阶段我国在政策审计工作中先重点关注了项目所附带的核心聚集力和相关重要程度，然后贯彻了固有的规范化审计实施方针，且一并借由专业人员的创新性能力作为基础条件，依然初步建立了中国特色社会主义政策审计模式，也成功地将我国公共政策审计的发展推进到了更广阔的境界。审计署长沙特派办王勇提出公共政策审计涵盖了公共政策从讨论制定到执行落实的所有过程，而其中一个不可避免的问题是党、人大、行政部门的有关权力便会与审计部门的有关权力相互重合、相互制约。面对这种充满中国特色的交集，审计机关需要对审计权力的边界有清晰的认识，既不能“固步自封”，放松监督力度，也要避免“越俎代庖”，以审计权力代行其他权力主体的职能。
（三）政策审计实施规范体系正在建立。
随着新时期政策审计的需要，审计方向与目标的确立、制定审计规划的方法和开展工作的具体途径都与旧有模式大不相同。所以政策审计的规范化便成为了未来完善政策审计制度不可或缺的一部分，同时也是政策审计进步道路上的稳固基石。在公共政策审计持续发展的过程中，对系统化、规范化体系的创设亦取得了较好成效。典型的例子便是近日浙江省审计厅推行的管理办法中将公共政策审计归为宏观服务型绩效审计的一部分，对旧有的审计模式中的目标规划、工作筹办、审计执行过程、审计完成后取得的成效以及对审计产生的作用进行总结五个模块加以改善并收获了创新型实践理论，从而满足了新时期政策审计的普遍发展需求，也更好地将政策审计的规范化应用到具体审计工作中去，体现出现阶段审计模式常态化背景下的新政策审计模式所特有的建设性意义，在浙江全省得到广泛认可和普遍推广。
四、尚待解決的问题
（一）政策科学与审计专业的交叉人才亟待培养
公共政策审计不是一种简单的审计手段或审计理念，而是一种全新的科学活动，需要掌握相关的专业知识才能有效地实施。可是就目前而言，我国政府审计人员对进行审计需要用到的相关专业知识与技能的掌握程度仍然较低。因此在指标评价，审计方法，审计模式等方面仍存在诸多问题，而这些往往会影响公共政策审计的科学性和有效性。在宋夏云的《我国政府审计人员能力框架研究》中，通过图中备选项目的支持率不难看出，公共管理与行政知识的支持率明显高于其他备选项目，这说明目前政府审计人员从事审计活动经常会用到此项能力。而所有的能力项目的没有出现较低的支持率，这说明审计业务覆盖专业范围广，因此各项能力与专业知识对于审计人员来说都需要了解与具备。
因此，政府需要加大对政府审计人员的培训力度。通过专业培训和成果交流等形式，从而帮助政府审计人员拓宽视野，进而使政府审计人员牢牢掌握公共政策审计的基本理论、基本方法和基本技能。 （二）政策审计模式建立，但体系仍未健全
就公共政策审计评估这一方面来说，陆贵龙在《政策评估视角下的公共政策审计研究》中，从政策评估的角度出发，分析了公共政策审计的本质，详细论述了公共政策审计在政策评估中的作用，并且详细阐述了公共政策审计所应达到的标准。但是只对公共政策审计评估的优点做了列举，对它产生的结果即对政府产生的影响做了论述与研究，至于公共政策审计评估的难点则并未进行较详细的分析。而王松艳的《公共政策审计评估的难点和对策研究——基于国家审计与国家治理关系视角的分析》正好填补了这一缺陷，她从公共政策审计评估内部以及外部困境寻找原因，从内部来看，她提出了要建立健全国家审计管理体制，要加强公共政策审计评估理论研究，还要尽快培养出具备公共政策审计能力的人才，从而能弥补目前审计单位审计人员稀缺，审计人员具备相关知识少这些问题，以上这些方法能够有效解决内部困境。而建立健全公共政策审计评价的法律保障体系，完善国家审计问责机制，构建政策评估监督合力，推进公众参与度都一定程度上解决了外部困境。总体来说，许多西方国家早已实施了公共政策审计这一审计方法，但是，对于我国目前的审计体系来说，公共政策审计仍然属于一种新的国家治理模式，还处于发展与不成熟阶段。文献《基于国际比较的公共政策审计理论、计划及方法研究》就提出目前国外正是从政策绩效审计到全面公共政策审计的转变，但是我国还没有形成一个系统完整的理论框架。只有建立完善并且规范的评估体系，公共政策审计的实施才能真正有效解决。
五、未来研究方向
在公共管理理论和公共监控理论的影响下，不论是在理论，还是立法、实践方面，以美国为代表的诸多国家都早已开展了公共政策审计。我国随着国家治理免疫论的提出，公共政策审计作为审计服务国家治理的一种新模式日益受到关注。本文基于国外经验理解公共政策审计的内涵，在智慧政府视角下，构建我国公共政策审计的理论框架，并就公共政策审计计划和审计方法的优化进行相关研究分析。
（一）明确发展方向
王松艳在其《公共政策审计评估的难点和对策研究—基于国家审计与国家治理关系视角的分析》提出公共政策审计评估过程中的难点和对策思考，她提出的几方面的对策将是我们日后改革着重注意到几个方面：1.健全公共政策审计评估法律保障;2.加强公共政策审计评估理论研究;3.完善国家审计管理体制;4.健全国家审计问责机制;5.推进公共政策审计评估实践;6.加强公共政策审计评估人才培养;7.推动公众参与公共政策审计评估;8.构建政策评估监督合力。这几个方面的对策思考就是如今公共政策审计评估需要发展改进的地方，明确了难点方面和改进方向就对以后的公共政策审计评估的发展指明了一条道路，对以后的公共政策审计评估发展产生一定的影响。
（二）借鉴国内外经验
徐震和李飞在《借鉴美国公共政策审计评估的经验 推动我国国家审计的科学发展》中指出，通过不断借鉴和学习其他国家的政策审计经验，中国改革的政策审计体系将起到促进国家审计的建设性作用，借鉴美国GAO的战略思维，规划布局，并指导我国国家审计的发展方向;要学习GAO的审计技术和方法，探索创新，拓宽我国审计的发展道路;学习GAO的审计成果管理，提高审计质量，起到促进我国审计的建设性作用。这些发展和创新将指导我国审计事业的发展，同时也将提高我国公共政策审计的工作效率。
（三）高效化、科学化
李曼，陆贵龙在《公共政策审计的作用路径与逻辑框架》中指出发展公共政策审计可以更好地评估出政策执行效果，对执行效果进行跟踪调查，分析判断，并提出调整建议;同时，它可以对政策的未来走向进行评估、维持、调整或终结，这一切都取决于政策实施的效果分析和科学;合理的评价还可以促进政府决策的科学化，公共政策审计作为公共政策实施的反馈工具，可以不断提高公共政策的科学性。
徐震认为，我们可以借鉴美国公共政策评估的经验，在我国发挥审计评估的作用。他在《美国公共政策审计评估》中列出的发展方向，分析与借鉴如下：1.推进财政体制改革，建立绩效预算制度，建立公共政策审计评价的制度基础;2.规划布局，提高质量，充分发挥国家审计的作用，促进实施国家善政的作用;3.创新组织方式，更新技术手段，拓展国家政策审计发展道路。
在《法国政府公共政策绩效审计与评估》中，吕胜杰指出，我们可以借鉴法国政府公共政策绩效审计与评估积极开展政府绩效审计工作，完善绩效评估机制，完善法律法规对政府绩效评估进行约束与定标，并将政策评估严格控制在法治的轨道上;重视对社会基础公共服务均等化的评价，以促进其发展。重视广大人民群众共享公共资源和改革发展成果发挥的作用;注重审计信息化建设的适用性，为更好地开展政策审计提供技术支持;提高绩效审计的公开性和透明度。
审计署长沙特派办王勇也对公共政策审计问题提出了若干建议。政策跟进审核应作适当的规划。审计机关要理顺各种关系，制定推进政策跟踪审计的三阶段规划;积极创造政策研究条件，做好政策研究规划工作，加大政策研究人员培训力度，增强其政策分析能力和权威性;加强审计机關自身相关措施建设，尽快颁布相关审计业务方法和政策跟踪审计指引，采取措施保障审计机关的独立性，创新审计理念和方法;建立审计机关与立法决策机关之间的长效沟通机制，使审计机关掌握当前立法决策的基本情况;审计机关在日常审计工作中发现和揭示问题也十分方便。公共政策审计也应促进公众参与，为确定审计重点提供方向，帮助审计评价更加合理，也有助于审计结果的有效落实。
与国外相比，我国对公共政策审计相关问题的研究有以下几个特点：1.研究对象多为广义的政府或公共组织;2.其次，大多数研究都着眼于体系化、健全机制的角度;3.对于相关法律的完善多次提及，但未有建设性的成果。
目前我国公共政策审计尚处于萌芽阶段，具有中国特色的政策审计模式和规范体系逐步建成，也得到了各级政府和部门的认可。然而，在对于公共政策审计的研究中，许多结合大数据和智慧政府的研究还处于空白。相关的学术研究有必要抓住新的机遇，对已有的研究进行拓展：一是如何提供数据开放保障;二是如何将政策审计与智慧政府技术性融合，争取使我国公共政策审计的研究走在世界前列。 参考文献：
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公共政策审计起源于上世纪八十年代公共部门绩效审计。由于公共政策审计对于提高行政部门政策评估有着事半功倍的作用，因而近年来得到了重视及推广，然而公共政策审计在智慧政府视角下尚未有全面深入的研究。
本论文尝试通过对以上方面的国内外文献综述，对于现有文献中对于数据来源和体系健全的分析研究;同时对智慧政府视角下，对公共政策审计未来的研究方向和发展趋势提出分析预测。
关键词：政策审计 政策评估
Abstracts：This essay mainly deals with The connotation of the public policy audit research， the rise and development of public policy audit. Based on previous researches it casts the main characteristics of China's public policy audit， and analyzes ， gives a brief analysis of its problems to be solved based on the inspiration of previous studies， as well as the research development direction of future public policy audit.
Public policy audit originates with public sector performance audits in the 1980s. Due to its practical effectiveness on improving the administration’s policy evaluation， public policy audit is gaining its value and being popularized. However， there hasn’t been any in-depth and comprehensive researches into public policy audit from the prospective from wisdom of the government.
The central core of this essay is a quantitative and systematic analysis of current documents， as well as predictions on the future developmental trends of public policy audit.
The key words：policy audit; t;Policy evaluation
引言
目前，國家审计已经初步形成了发展政策评价的基本职能和条件。但仍然存在诸多困境。与此同时，中国正在走进智慧政府时代而且正在踊跃探求。所以本文基于前人研究，对于现有文献中对于数据来源和体系健全的分析研究;针对当前困境，以公共政策理论为基础，尝试通过对以上方面的国内外文献综述，对公共政策审计未来的研究方向和发展趋势提出分析预测。
正文
公共政策与公共政策审计
（一）公共政策的内涵及其特点
公共政策这个词汇是来源于对英文public policy的翻译，关于概念及其内涵学术界至今仍没有一个权威性定义。“由政治家即具备立法权者制订的由行政人员执行的法律和法规”，当代行政之父伍德罗·威尔逊是这样定义公共政策的;而政策科学的创始人哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰则将公共政策定义为“一种为某项目的、价值与实践而设计的方案”;罗伯特E.斯通根据他的研究将公共政策纳入公式：“政府机构与他的周围环境的关系用公式p=f（g，e）表示。”P是公共政策，G是政府制度，E是生活环境。”从我国现处的历史阶段和国情发展出发，我们认为，公共政策是执政党和政府作出的权威性的价值调配是为了解决社会公共问题，它立足于权利与责任，使社会达到良好的平衡状态，是一种围绕解决问题为中心而展开的理性判断、价值选择和科学活动。
以这些广泛的内涵定义作为基础，我们能够得出公共政策所具备的局部特点：“一是公共政策具有概率性和妥协性，是价值分配的;二是公共政策具有广泛的辐射面和强大的影响力，它作用对象是公共事务和公共领域;三是公共政策具备权威性和强制性，它是由有权机关颁布和推进;四是公共政策的作用机理自上而下，其进程一般呈现出一种层层传递、逐步推动的特点。”
（二）公共政策审计的内涵及其特点
公共政策审计作为治理和监督国家的重要措施，在公共政策评估方面发挥着很大作用。按照2011年审计科研所研究报告的定义：“公共政策审计是在中央审计机关在法律规定的职能权力范围内从形式、事实、价值三个层面对公共政策、公共政策整体、公共政策进程和公共政策结果和效力进行的监督、评估、反馈等审计活动。”
作为独立的审计类型，公共政策审计有自身的特点，主要表现在以下几个地方：第一，审计对象涵盖各个领域——公共政策是完成国家治理目标的路径，针对社会的多个领域对其进行调整，直接影响到普通大众的切身利益，容易产生连锁反应，影响范围极易扩散;二是公共政策审计要求有全局认识——公共政策自己的特点具备博弈性和妥协性， 从制定到得出结果，都是决策层出于对社会不同利益集团价值需求的综合考虑，因而审计时不能用以往的思路思考问题，其眼界是要以政策治理宏观性、全局性的为基础，需要运用全盘思维分析。三是公共政策审计有长远性——公共政策牵扯面大，一项公共政策从设计、出台、实施直至产生影响是一个长时间的过程，在公共政策施行的不同阶段，审计关注的对象和重点都是有差别的，因此审计时要用发展的眼光，不能仅局限在政策目前所反映的效果。 公共政策审计的兴起与发展
自20世纪80年代以来，新公共管理运动对公共部门绩效评估的重视进一步促进了绩效审计的发展。特别是1993年的美国政府绩效和结果法案，该法案被视为美国新公共管理运动兴起的标志。它还为美国政府审计部门的绩效审计打开了大门，并为此奠定了基础。随着绩效审计的不断发展，审计部门发现，绩效审计主要是通过事后审计进行的，此时的政策或项目即将完成或结束。因此，审计过程中发现的问题很难及时纠正。如果审计能够在从公共政策制定到产生结果的过程中发挥其监督作用，那么它将更有效地改善行政部门的绩效。因此，美国审计部门将政策分析和政策评估的概念和方法引入绩效审计。1999年发布了“绩效与受托责任报告”，为政府决策提供全局性、建设性的发展建议。目前，政策分析是美国政府审计部门进行政策审计的主要途径。
中国公共政策政策审计的发展过程与国外相似。随着政府绩效审计的不断发展，政策审计逐渐出现并出现。在审计部门的不断探索和实践中，政策审计伴随着政策执行审计的深入发展。如今，随着智慧政府的不断建设，国务院于2014年10月发布了“国务院关于加强审计工作的意见”。显然，建立国家审计数据系统，利用大数据技术和其他内容作为审计能力建设的重要组成部分并写入文件，它标志着大数据分析的使用从传统的审计援助转变为规范化的审计方法。传统的“查账式”审计正逐步演变为以“总体分析，发现疑虑，分散验证，系统研究”作为核心“大数据审计”，为公共政策审计等全面覆盖审计监督创造了条件。
三、我国公共政策审计的现状
（一）公共政策审计在中国仍处于萌芽阶段。
中国政策审计的发展过程中清晰地体现了审计的基本特点，并与审计发展的一般规律相吻合，其发展过程和国外几乎是如出一辙，随着审计的侧重点更多的投入到政策执行情况这一方面，并由此路线进行了大量的理论与实践总结，中国政策审计的现代化模式应然而生。直到2008年由国家审计署制定并发布了《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》，并在其中明确指出“全面推进绩效审计…”的主要任务。自此，我国的政府绩效审计开始向新时期由部分面向全大局的战略目标发展。面对政策执行审计的传统审计模式，审计人员在新的任务视角下开展审计工作已无法满足新时期的发展需求，便需要将关注点进一步由各部门各项目转移到各行各业的经济形态与发展趋势中去，同时也要将以往的“找不足”目标下的审计工作重点转移到发现并提出“怎样做会更好”的相关指示与建议上去，其意义在于审计工作主体基本定位的性质转变，即从一个开展评估、监督工作的主体转为提供服务、进行谋划的主体工作部门。但我国绩效审计的起步相对落后于西方大部分资本主义国家，所以现如今我们建立在绩效审计基本运作模式上的政策审计的持续发展进程依然处在初级阶段。山西财经大学李保伟在其《中国目前开展公共政策绩效审计工作的难点》中概括论述了我国公共政策审计初级阶段三大主要难点：一是审计证据难以界定和获取;二是缺乏可操作的具体标准;三是绩效审计相关人士的政策素养与专业知识水平还有待提升。
（二）具有中国特点的政策审计模式初步形成。
即使我国的政策审计在与其他审计方向如财政财务收支审计与绩效审计等比较考核时会发现数量指标与质量指标都还未能达到应有的预期水准，但现阶段我国在政策审计工作中先重点关注了项目所附带的核心聚集力和相关重要程度，然后贯彻了固有的规范化审计实施方针，且一并借由专业人员的创新性能力作为基础条件，依然初步建立了中国特色社会主义政策审计模式，也成功地将我国公共政策审计的发展推进到了更广阔的境界。审计署长沙特派办王勇提出公共政策审计涵盖了公共政策从讨论制定到执行落实的所有过程，而其中一个不可避免的问题是党、人大、行政部门的有关权力便会与审计部门的有关权力相互重合、相互制约。面对这种充满中国特色的交集，审计机关需要对审计权力的边界有清晰的认识，既不能“固步自封”，放松监督力度，也要避免“越俎代庖”，以审计权力代行其他权力主体的职能。
（三）政策审计实施规范体系正在建立。
随着新时期政策审计的需要，审计方向与目标的确立、制定审计规划的方法和开展工作的具体途径都与旧有模式大不相同。所以政策审计的规范化便成为了未来完善政策审计制度不可或缺的一部分，同时也是政策审计进步道路上的稳固基石。在公共政策审计持续发展的过程中，对系统化、规范化体系的创设亦取得了较好成效。典型的例子便是近日浙江省审计厅推行的管理办法中将公共政策审计归为宏观服务型绩效审计的一部分，对旧有的审计模式中的目标规划、工作筹办、审计执行过程、审计完成后取得的成效以及对审计产生的作用进行总结五个模块加以改善并收获了创新型实践理论，从而满足了新时期政策审计的普遍发展需求，也更好地将政策审计的规范化应用到具体审计工作中去，体现出现阶段审计模式常态化背景下的新政策审计模式所特有的建设性意义，在浙江全省得到广泛认可和普遍推广。
四、尚待解決的问题
（一）政策科学与审计专业的交叉人才亟待培养
公共政策审计不是一种简单的审计手段或审计理念，而是一种全新的科学活动，需要掌握相关的专业知识才能有效地实施。可是就目前而言，我国政府审计人员对进行审计需要用到的相关专业知识与技能的掌握程度仍然较低。因此在指标评价，审计方法，审计模式等方面仍存在诸多问题，而这些往往会影响公共政策审计的科学性和有效性。在宋夏云的《我国政府审计人员能力框架研究》中，通过图中备选项目的支持率不难看出，公共管理与行政知识的支持率明显高于其他备选项目，这说明目前政府审计人员从事审计活动经常会用到此项能力。而所有的能力项目的没有出现较低的支持率，这说明审计业务覆盖专业范围广，因此各项能力与专业知识对于审计人员来说都需要了解与具备。
因此，政府需要加大对政府审计人员的培训力度。通过专业培训和成果交流等形式，从而帮助政府审计人员拓宽视野，进而使政府审计人员牢牢掌握公共政策审计的基本理论、基本方法和基本技能。 （二）政策审计模式建立，但体系仍未健全
就公共政策审计评估这一方面来说，陆贵龙在《政策评估视角下的公共政策审计研究》中，从政策评估的角度出发，分析了公共政策审计的本质，详细论述了公共政策审计在政策评估中的作用，并且详细阐述了公共政策审计所应达到的标准。但是只对公共政策审计评估的优点做了列举，对它产生的结果即对政府产生的影响做了论述与研究，至于公共政策审计评估的难点则并未进行较详细的分析。而王松艳的《公共政策审计评估的难点和对策研究——基于国家审计与国家治理关系视角的分析》正好填补了这一缺陷，她从公共政策审计评估内部以及外部困境寻找原因，从内部来看，她提出了要建立健全国家审计管理体制，要加强公共政策审计评估理论研究，还要尽快培养出具备公共政策审计能力的人才，从而能弥补目前审计单位审计人员稀缺，审计人员具备相关知识少这些问题，以上这些方法能够有效解决内部困境。而建立健全公共政策审计评价的法律保障体系，完善国家审计问责机制，构建政策评估监督合力，推进公众参与度都一定程度上解决了外部困境。总体来说，许多西方国家早已实施了公共政策审计这一审计方法，但是，对于我国目前的审计体系来说，公共政策审计仍然属于一种新的国家治理模式，还处于发展与不成熟阶段。文献《基于国际比较的公共政策审计理论、计划及方法研究》就提出目前国外正是从政策绩效审计到全面公共政策审计的转变，但是我国还没有形成一个系统完整的理论框架。只有建立完善并且规范的评估体系，公共政策审计的实施才能真正有效解决。
五、未来研究方向
在公共管理理论和公共监控理论的影响下，不论是在理论，还是立法、实践方面，以美国为代表的诸多国家都早已开展了公共政策审计。我国随着国家治理免疫论的提出，公共政策审计作为审计服务国家治理的一种新模式日益受到关注。本文基于国外经验理解公共政策审计的内涵，在智慧政府视角下，构建我国公共政策审计的理论框架，并就公共政策审计计划和审计方法的优化进行相关研究分析。
（一）明确发展方向
王松艳在其《公共政策审计评估的难点和对策研究—基于国家审计与国家治理关系视角的分析》提出公共政策审计评估过程中的难点和对策思考，她提出的几方面的对策将是我们日后改革着重注意到几个方面：1.健全公共政策审计评估法律保障;2.加强公共政策审计评估理论研究;3.完善国家审计管理体制;4.健全国家审计问责机制;5.推进公共政策审计评估实践;6.加强公共政策审计评估人才培养;7.推动公众参与公共政策审计评估;8.构建政策评估监督合力。这几个方面的对策思考就是如今公共政策审计评估需要发展改进的地方，明确了难点方面和改进方向就对以后的公共政策审计评估的发展指明了一条道路，对以后的公共政策审计评估发展产生一定的影响。
（二）借鉴国内外经验
徐震和李飞在《借鉴美国公共政策审计评估的经验 推动我国国家审计的科学发展》中指出，通过不断借鉴和学习其他国家的政策审计经验，中国改革的政策审计体系将起到促进国家审计的建设性作用，借鉴美国GAO的战略思维，规划布局，并指导我国国家审计的发展方向;要学习GAO的审计技术和方法，探索创新，拓宽我国审计的发展道路;学习GAO的审计成果管理，提高审计质量，起到促进我国审计的建设性作用。这些发展和创新将指导我国审计事业的发展，同时也将提高我国公共政策审计的工作效率。
（三）高效化、科学化
李曼，陆贵龙在《公共政策审计的作用路径与逻辑框架》中指出发展公共政策审计可以更好地评估出政策执行效果，对执行效果进行跟踪调查，分析判断，并提出调整建议;同时，它可以对政策的未来走向进行评估、维持、调整或终结，这一切都取决于政策实施的效果分析和科学;合理的评价还可以促进政府决策的科学化，公共政策审计作为公共政策实施的反馈工具，可以不断提高公共政策的科学性。
徐震认为，我们可以借鉴美国公共政策评估的经验，在我国发挥审计评估的作用。他在《美国公共政策审计评估》中列出的发展方向，分析与借鉴如下：1.推进财政体制改革，建立绩效预算制度，建立公共政策审计评价的制度基础;2.规划布局，提高质量，充分发挥国家审计的作用，促进实施国家善政的作用;3.创新组织方式，更新技术手段，拓展国家政策审计发展道路。
在《法国政府公共政策绩效审计与评估》中，吕胜杰指出，我们可以借鉴法国政府公共政策绩效审计与评估积极开展政府绩效审计工作，完善绩效评估机制，完善法律法规对政府绩效评估进行约束与定标，并将政策评估严格控制在法治的轨道上;重视对社会基础公共服务均等化的评价，以促进其发展。重视广大人民群众共享公共资源和改革发展成果发挥的作用;注重审计信息化建设的适用性，为更好地开展政策审计提供技术支持;提高绩效审计的公开性和透明度。
审计署长沙特派办王勇也对公共政策审计问题提出了若干建议。政策跟进审核应作适当的规划。审计机关要理顺各种关系，制定推进政策跟踪审计的三阶段规划;积极创造政策研究条件，做好政策研究规划工作，加大政策研究人员培训力度，增强其政策分析能力和权威性;加强审计机關自身相关措施建设，尽快颁布相关审计业务方法和政策跟踪审计指引，采取措施保障审计机关的独立性，创新审计理念和方法;建立审计机关与立法决策机关之间的长效沟通机制，使审计机关掌握当前立法决策的基本情况;审计机关在日常审计工作中发现和揭示问题也十分方便。公共政策审计也应促进公众参与，为确定审计重点提供方向，帮助审计评价更加合理，也有助于审计结果的有效落实。
与国外相比，我国对公共政策审计相关问题的研究有以下几个特点：1.研究对象多为广义的政府或公共组织;2.其次，大多数研究都着眼于体系化、健全机制的角度;3.对于相关法律的完善多次提及，但未有建设性的成果。
目前我国公共政策审计尚处于萌芽阶段，具有中国特色的政策审计模式和规范体系逐步建成，也得到了各级政府和部门的认可。然而，在对于公共政策审计的研究中，许多结合大数据和智慧政府的研究还处于空白。相关的学术研究有必要抓住新的机遇，对已有的研究进行拓展：一是如何提供数据开放保障;二是如何将政策审计与智慧政府技术性融合，争取使我国公共政策审计的研究走在世界前列。 参考文献：
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