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摘 要：义务教育均衡发展是社会公平的基石，是我国教育改革的重点和未来发展的方向。本文通过分析我国义务教育存在师资队伍建设不均衡的现象，提出了改善这种局面的相应对策。
关键词：义务教育；均衡发展；师资队伍；对策
一、义务教育均衡化的意义
1.义务教育均衡发展是社会公平的基石
我国实现义务教育均衡发展的意义是实现人民教育的公平发展，让优质的教育资源为大家共享，对于缩小城乡差别具有深远的意义，也极大地减少了教育乱收费的行为，促进了社会主义的和谐、公平发展，极大地满足了广大人民群众对教育发展的要求。
2.义务教育均衡发展是新修订的义务教育法提出的要求
实现义务教育的均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义。
二、义务教育不均衡发展问题的现状分析
（一）师资力量不均衡
1.教师的整体素质和专业水平有待进一步提高。随着青少年学龄结构的变化和普及高中阶段教育的需要，初中学生入学进入高峰期，高中扩大招生规模，教育资源特别是师资不足的矛盾凸顯出来，不得不从初中教师中选拔优秀者进入高中任教，从小学高年级教师中选拔优秀者进入初中任教，这一现象导致原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成教师队伍的教育教学水平和专业素质整体严重下降。无论是初中还是小学，学历不达标的教师均分布在乡下。
2.教师队伍结构性矛盾突出。首先是学段结构不合理。目前，农村小学教师超编；农村初中教师数量相对饱和；而高中、幼儿园教师需求大增，严重缺编。其次是年龄结构不合理。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学。再次是学科结构失衡。在中小学，数学、语文等学科教师占的比例大，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却占的比例小，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需求，只能以非专业的兼职教师代替，或者改上其它科目。
3.农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇优惠不明显、部分教师甚至没有房子住，导致农村教师队伍不稳定、流失严重且已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现为部分优秀教师流向城市，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中；从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。农村教师流失的日益加剧，后备力量的严重薄弱，又反过来进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。
三、实现义务教育均衡发展的对策
教师是教育的主宰，我们既要发挥教师的主观能动性，充分发挥他们的才干，也要加强完善教师管理制度，促进教师合理流动。首先， 建立教师定期轮岗制度， 促进学校师资均衡发展。教育行政部门要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教， 同时， 还要选派农村学校的教师到优质学校跟班进修。规定教师在一个学校连续工作超过2-3 年， 必须轮换调整。通过师资轮换，保证各校间的师资力量和教学水平相对均衡。其次，建立教师激励机制， 制定城域、乡域办学条件、教师福利待遇统一的标准。最后， 充分利用远程教育资源， 实现资源共享。
国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。教师是教育事业的第一资源，是各类人才的培育者，是现代化建设不可替代的重要力量。教师不仅深深影响了祖国的下一代，也在整个社会树立了光辉的形象。加快建立和完善教师培训机制，是解决义务教育不均衡发展的一个重要途径。因此，在新的历史起点上，建设中国特色社会主义伟大事业需要一支高水准的教师队伍。将教师的权利、义务和待遇上升到法律层面来规范和保障，其意义和作用非常重大。
教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题。为了确保国家主办的义务教育能够平等地对待每一位学生，为他们提供同等机会和同样优质的教育，实现教育公平，世界各国均不遗余力地推行缩小教育差距、均衡发展教育的策略。以教育公平为目标，以均衡发展为手段，将“教育公平”与“均衡发展”融为一体，形成一个互相推动的过程。
参考文献：
[1] 袁振国.建立教育发展均衡系数 切实推进教育均衡发展[J].山东教育科研， 1994（2）.
[2] 石中英.促进基础教育均衡发展的基本原则[J].人民教育，2002（12）.
[3] 沈百福.我国教育投资的进展与问题[J].教育科学，2003（2）.
[4] 吴宏超.我国目前的教育机会分配与教育公平[J].教育与经济，2003（3）
[5] 蔡红英.日、美、中义务教育财政制度百年变迁及启示[J].宏观经济研究，2009（12）.
[6] 胡先云，刘邵岚.英国义务教育法规的演进及启示[J].教学与管理，2009（18）.
[7] 周军，黄秋霞.完善农村义务教育经费保障新机制的策略思考[J].安徽教育，2010（10）.
[8] 高二华.农村义务教育经费保障机制对策研究[J].财政监督，2010（18）.
作者简介：吴斌（1987-3-11），男，吉林延吉，单位：延边大学师范学院，专业：2013级硕士研究生，研究方向：教育管理。
关键词：义务教育；均衡发展；师资队伍；对策
一、义务教育均衡化的意义
1.义务教育均衡发展是社会公平的基石
我国实现义务教育均衡发展的意义是实现人民教育的公平发展，让优质的教育资源为大家共享，对于缩小城乡差别具有深远的意义，也极大地减少了教育乱收费的行为，促进了社会主义的和谐、公平发展，极大地满足了广大人民群众对教育发展的要求。
2.义务教育均衡发展是新修订的义务教育法提出的要求
实现义务教育的均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义。
二、义务教育不均衡发展问题的现状分析
（一）师资力量不均衡
1.教师的整体素质和专业水平有待进一步提高。随着青少年学龄结构的变化和普及高中阶段教育的需要，初中学生入学进入高峰期，高中扩大招生规模，教育资源特别是师资不足的矛盾凸顯出来，不得不从初中教师中选拔优秀者进入高中任教，从小学高年级教师中选拔优秀者进入初中任教，这一现象导致原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成教师队伍的教育教学水平和专业素质整体严重下降。无论是初中还是小学，学历不达标的教师均分布在乡下。
2.教师队伍结构性矛盾突出。首先是学段结构不合理。目前，农村小学教师超编；农村初中教师数量相对饱和；而高中、幼儿园教师需求大增，严重缺编。其次是年龄结构不合理。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学。再次是学科结构失衡。在中小学，数学、语文等学科教师占的比例大，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却占的比例小，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需求，只能以非专业的兼职教师代替，或者改上其它科目。
3.农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇优惠不明显、部分教师甚至没有房子住，导致农村教师队伍不稳定、流失严重且已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现为部分优秀教师流向城市，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中；从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。农村教师流失的日益加剧，后备力量的严重薄弱，又反过来进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。
三、实现义务教育均衡发展的对策
教师是教育的主宰，我们既要发挥教师的主观能动性，充分发挥他们的才干，也要加强完善教师管理制度，促进教师合理流动。首先， 建立教师定期轮岗制度， 促进学校师资均衡发展。教育行政部门要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教， 同时， 还要选派农村学校的教师到优质学校跟班进修。规定教师在一个学校连续工作超过2-3 年， 必须轮换调整。通过师资轮换，保证各校间的师资力量和教学水平相对均衡。其次，建立教师激励机制， 制定城域、乡域办学条件、教师福利待遇统一的标准。最后， 充分利用远程教育资源， 实现资源共享。
国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。教师是教育事业的第一资源，是各类人才的培育者，是现代化建设不可替代的重要力量。教师不仅深深影响了祖国的下一代，也在整个社会树立了光辉的形象。加快建立和完善教师培训机制，是解决义务教育不均衡发展的一个重要途径。因此，在新的历史起点上，建设中国特色社会主义伟大事业需要一支高水准的教师队伍。将教师的权利、义务和待遇上升到法律层面来规范和保障，其意义和作用非常重大。
教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题。为了确保国家主办的义务教育能够平等地对待每一位学生，为他们提供同等机会和同样优质的教育，实现教育公平，世界各国均不遗余力地推行缩小教育差距、均衡发展教育的策略。以教育公平为目标，以均衡发展为手段，将“教育公平”与“均衡发展”融为一体，形成一个互相推动的过程。
参考文献：
[1] 袁振国.建立教育发展均衡系数 切实推进教育均衡发展[J].山东教育科研， 1994（2）.
[2] 石中英.促进基础教育均衡发展的基本原则[J].人民教育，2002（12）.
[3] 沈百福.我国教育投资的进展与问题[J].教育科学，2003（2）.
[4] 吴宏超.我国目前的教育机会分配与教育公平[J].教育与经济，2003（3）
[5] 蔡红英.日、美、中义务教育财政制度百年变迁及启示[J].宏观经济研究，2009（12）.
[6] 胡先云，刘邵岚.英国义务教育法规的演进及启示[J].教学与管理，2009（18）.
[7] 周军，黄秋霞.完善农村义务教育经费保障新机制的策略思考[J].安徽教育，2010（10）.
[8] 高二华.农村义务教育经费保障机制对策研究[J].财政监督，2010（18）.
作者简介：吴斌（1987-3-11），男，吉林延吉，单位：延边大学师范学院，专业：2013级硕士研究生，研究方向：教育管理。