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工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，也是编制最高投标限价、投标报价、支付工程款、调整合同价款、竣工结算，以及工程索赔的重要依据。工程量清单在电缆工程中作为确认工程造价的基础性资料，在规范建设管理程序、保证公平方面发挥了一定的作用，但是海缆工程专业性清单内容的缺失，给海缆工程计价行为、工程价款结算带来了一定的困难。
本文从海缆工程量清单招投标管理现状出发，对影响工程量清单计价的问题进行研究，提出提高海缆工程量清单质量的方法，供业界参考。
海缆工程量清单计价存在的问题
清单项目性质混淆
目前，海缆工程量清单归属于分部分项工程、措施项目、其他项目的清单项目，设置界限不清，清单项目选用较随意，混淆了实体工程与非实体工程、工程非实体项目与费用的界限。清单项目性质混淆背离了工程量清单制度公平、公正的计价原则，使招投标制度的优越性未能充分体现出来，长期使用这样的工程量清单容易扰乱此前形成的较好的电网建设工程市场氛围，从而引发结算管理过程中不必要的纠纷，不利于后期工程决算的合理确定，不利于资产的合理划分与归属。
清单缺项
海缆工程量清单缺项一般包括两种情况：一是缺乏专业清单，二是补充清单项目不规范。
缺乏专业清单是指缺乏海缆工程量专业清单规范，在套用其他專业工程量清单时，综合单价下所包含的工作内容解释力度比较单薄，是建设成本控制的短板，也是报价、结算的风险所在。受海洋条件、水下环境复杂程度，以及工程施工机械设备材料等特点的影响，水下电缆造价水平原本就是其他地区同等规模的工程造价的数倍，使造价管控风险增高。
补充清单项目不规范是指海缆工程量清单中大量套用补充清单项目，每条补充清单项目的设置不是从遵循施工工艺和工程内容出发，而是出于避免结算争议的考虑去设置，这违背了清单项目设置的本质和初衷。常用的补充清单项目主要有：人力运输、汽车运输、浮鼓、余方弃置、预制块安放、散装过缆、电缆运输、路由复测、扫海、电缆登陆、电缆截断封堵、独立电（光）缆敷设、水下挖沟槽、水下人工冲埋、固定装置等。
计价方式不符合实际
针对特殊费用，如登陆段支护方案、封航、海事警戒费等，计价方式不符合实际。在工程量清单编制阶段确定的据实结算与总价包干方式难以满足后期结算的要求。工程变更、前期风险估计不足、环境特殊产生的隐蔽工程、图纸深度、管理范围与力度等因素使计价方式问题显得尤为突出。
外部制约因素
（1）地理环境制约。海岛或者水下地理环境的特殊性，使人工、材料、机械价格普遍升高，加之岛屿之间的运输、登岛施工条件等问题，影响工程实施中建设资源的获得，在工程实际操作过程中，往往新增与建设资源有关的海域或水路运输费、码头建设加固费等。这类新增费用会引起清单的争议。
（2）工期制约。由于海上风潮窗口期的影响，船舶班期的限制及不可预见的自然风险影响，会产生施工作业面衔接不畅，从而引发人工与机械的窝工、降效，加剧建设管理的难度。
海缆工程量清单管理存在的问题
责任主体不明确
通过招标工程量清单分配给施工单位的部分责任存在争议。例如，海缆运输主体未在工程前期确定，则海缆运输是由海缆生产厂家还是施工单位承担存在不确定性，无法明确运输单位，这给清单编制带来一定困难。另外，非专业的运输船，运输效率不高；海缆生产厂家和施工单位自行协商接缆事宜，因价格容易产生矛盾；厂家运输海缆再卸装至施工船存在影响海缆质量的风险，出现质量问题后责任划分存在问题。
资质不符
资质不符主要集中在需要特殊专业的工作中，大多数施工单位缺乏海缆施工相应资质。例如，海缆试验，现有海缆施工单位不具备承装、承试许可证，海缆施工单位需要另请具有相应资质的其他单位负责，这样产生的费用较高，超出定额的标准，而这项费用在报价时很难确定，后期调价各方意见较多，协调起来比较困难。
权责利不对等
权责利分配问题主要是建设单位与施工单位之间由于清单项目划分的权利、责任、利益不对等等产生的。例如，海事封航、通航评估、施工许可，需要多方（建设单位、施工单位、当地海事、专业编制单位）配合完成，这个过程中容易产生责任主体不明确、费用无法确认、后期无法提供费用结算依据等问题。尤其在青苗赔偿配合方面，由于海底或水下特殊的地理环境，难以确切定位出青赔范围，青赔范围变化较大，也给后期结算带来诸多不便。
质量管理水平参差不齐
海缆工程量清单由于缺乏专业清单项目，以及缺少工程项目经验，各清单项目与对应的工作内容不匹配，整体清单子项目设置不严谨，清单存在漏项、套项混乱的情况，其编制质量受工程量清单编制人员技术水平的影响较大，主观因素与其他同类工程建设管理经验差异化明显，不成熟的编制水平在招标阶段埋下了后期结算纠纷的隐患，不同工程造价管理效率与管理水平参差不齐。
变更多
由于工程中存在不可预见的因素，海缆工程实施过程中签证量较多，涉及变更内容较多，导致结算过程中新增组价、价格调整等工作较多。
（1）综合单价调整。由于清单项目设置不合理，清单项目中包含的工作内容过多或设计深度不到位，容易造成结算时综合单价调整。例如，海缆登陆项目特征描述包括水下挖沟槽长度，招标清单编制时，将水下挖沟槽工作内容计入海缆登陆清单中，工程施工时，水下挖沟槽通常要根据实际情况确定，因此因水下挖沟槽长度变化，调整海缆登陆综合单价，为工程结算增加不可控性。
（2）工程量计算规则不明确。例如，登陆距离的确定，实际登陆点随着地理环境变化较大，如登陆浅滩内有礁石等施工船无法进入，登陆长度变得无法确定。
（3）工作内容不明确。关于余缆登陆，在实际工程中，常将余缆敷设于浅滩海水中保存，余缆清单项目的确定存在争议，工作内容无依据且工程间有差异，组价过程中可以借鉴、参考的价格标准较少，因此在结算阶段容易产生争议。
海缆工程量清单质量管理
根据对策型鱼骨图以项目范围、项目特征、计算规则、工作内容、计量单位为主要因素，确定提高海缆工程量清单质量的路径，如图1所示。
（1）明确界定分部分项工程项目的范围。实体工程与非实体工程范围划分明确，对可予以明确计量的工作内容以施工工艺为依据，合并至具体子项目的工作内容中。
（2）用项目特征体现工程差异。在工程方案、工作内容的基础上，考虑实际工程中调价因素，用项目特征描述解决工程差异的问题。
（3）明确定额工程量计算规则。在借鉴定额工程量计算原则的基础上，结合结算中工程量确定争议问题，以及工程量调整较多的项目，合理给出工程量计算规则。
（4）梳理和完善工作内容。在工序基础上，结合实际施工过程的工序完善工作内容。
（5）规范计量单位。结合定额计量单位，参考其他相关专业确定方法，给出通用可行的计量单位。
结语
本文为提高海缆工程量清单质量提供了具体的路径。建立海缆工程专业工程量清单，能够弥补目前海缆工程招标过程中清单项目缺失、补充清单项目特征不完善、招投标管理不规范、结算难度大等计价依据不足带来的缺陷。若海缆工程专业工程量清单能进一步运用到实际招投标过程中，不仅能提高海缆工程量清单管理质量与效率，而且也能发挥清单在合理风险分担方面的特点与优势，提高海缆工程建设市场的规范性，从而形成良好的计价体系与循环机制，填补现行清单计价体系在海缆工程上的空白。P
本文从海缆工程量清单招投标管理现状出发，对影响工程量清单计价的问题进行研究，提出提高海缆工程量清单质量的方法，供业界参考。
海缆工程量清单计价存在的问题
清单项目性质混淆
目前，海缆工程量清单归属于分部分项工程、措施项目、其他项目的清单项目，设置界限不清，清单项目选用较随意，混淆了实体工程与非实体工程、工程非实体项目与费用的界限。清单项目性质混淆背离了工程量清单制度公平、公正的计价原则，使招投标制度的优越性未能充分体现出来，长期使用这样的工程量清单容易扰乱此前形成的较好的电网建设工程市场氛围，从而引发结算管理过程中不必要的纠纷，不利于后期工程决算的合理确定，不利于资产的合理划分与归属。
清单缺项
海缆工程量清单缺项一般包括两种情况：一是缺乏专业清单，二是补充清单项目不规范。
缺乏专业清单是指缺乏海缆工程量专业清单规范，在套用其他專业工程量清单时，综合单价下所包含的工作内容解释力度比较单薄，是建设成本控制的短板，也是报价、结算的风险所在。受海洋条件、水下环境复杂程度，以及工程施工机械设备材料等特点的影响，水下电缆造价水平原本就是其他地区同等规模的工程造价的数倍，使造价管控风险增高。
补充清单项目不规范是指海缆工程量清单中大量套用补充清单项目，每条补充清单项目的设置不是从遵循施工工艺和工程内容出发，而是出于避免结算争议的考虑去设置，这违背了清单项目设置的本质和初衷。常用的补充清单项目主要有：人力运输、汽车运输、浮鼓、余方弃置、预制块安放、散装过缆、电缆运输、路由复测、扫海、电缆登陆、电缆截断封堵、独立电（光）缆敷设、水下挖沟槽、水下人工冲埋、固定装置等。
计价方式不符合实际
针对特殊费用，如登陆段支护方案、封航、海事警戒费等，计价方式不符合实际。在工程量清单编制阶段确定的据实结算与总价包干方式难以满足后期结算的要求。工程变更、前期风险估计不足、环境特殊产生的隐蔽工程、图纸深度、管理范围与力度等因素使计价方式问题显得尤为突出。
外部制约因素
（1）地理环境制约。海岛或者水下地理环境的特殊性，使人工、材料、机械价格普遍升高，加之岛屿之间的运输、登岛施工条件等问题，影响工程实施中建设资源的获得，在工程实际操作过程中，往往新增与建设资源有关的海域或水路运输费、码头建设加固费等。这类新增费用会引起清单的争议。
（2）工期制约。由于海上风潮窗口期的影响，船舶班期的限制及不可预见的自然风险影响，会产生施工作业面衔接不畅，从而引发人工与机械的窝工、降效，加剧建设管理的难度。
海缆工程量清单管理存在的问题
责任主体不明确
通过招标工程量清单分配给施工单位的部分责任存在争议。例如，海缆运输主体未在工程前期确定，则海缆运输是由海缆生产厂家还是施工单位承担存在不确定性，无法明确运输单位，这给清单编制带来一定困难。另外，非专业的运输船，运输效率不高；海缆生产厂家和施工单位自行协商接缆事宜，因价格容易产生矛盾；厂家运输海缆再卸装至施工船存在影响海缆质量的风险，出现质量问题后责任划分存在问题。
资质不符
资质不符主要集中在需要特殊专业的工作中，大多数施工单位缺乏海缆施工相应资质。例如，海缆试验，现有海缆施工单位不具备承装、承试许可证，海缆施工单位需要另请具有相应资质的其他单位负责，这样产生的费用较高，超出定额的标准，而这项费用在报价时很难确定，后期调价各方意见较多，协调起来比较困难。
权责利不对等
权责利分配问题主要是建设单位与施工单位之间由于清单项目划分的权利、责任、利益不对等等产生的。例如，海事封航、通航评估、施工许可，需要多方（建设单位、施工单位、当地海事、专业编制单位）配合完成，这个过程中容易产生责任主体不明确、费用无法确认、后期无法提供费用结算依据等问题。尤其在青苗赔偿配合方面，由于海底或水下特殊的地理环境，难以确切定位出青赔范围，青赔范围变化较大，也给后期结算带来诸多不便。
质量管理水平参差不齐
海缆工程量清单由于缺乏专业清单项目，以及缺少工程项目经验，各清单项目与对应的工作内容不匹配，整体清单子项目设置不严谨，清单存在漏项、套项混乱的情况，其编制质量受工程量清单编制人员技术水平的影响较大，主观因素与其他同类工程建设管理经验差异化明显，不成熟的编制水平在招标阶段埋下了后期结算纠纷的隐患，不同工程造价管理效率与管理水平参差不齐。
变更多
由于工程中存在不可预见的因素，海缆工程实施过程中签证量较多，涉及变更内容较多，导致结算过程中新增组价、价格调整等工作较多。
（1）综合单价调整。由于清单项目设置不合理，清单项目中包含的工作内容过多或设计深度不到位，容易造成结算时综合单价调整。例如，海缆登陆项目特征描述包括水下挖沟槽长度，招标清单编制时，将水下挖沟槽工作内容计入海缆登陆清单中，工程施工时，水下挖沟槽通常要根据实际情况确定，因此因水下挖沟槽长度变化，调整海缆登陆综合单价，为工程结算增加不可控性。
（2）工程量计算规则不明确。例如，登陆距离的确定，实际登陆点随着地理环境变化较大，如登陆浅滩内有礁石等施工船无法进入，登陆长度变得无法确定。
（3）工作内容不明确。关于余缆登陆，在实际工程中，常将余缆敷设于浅滩海水中保存，余缆清单项目的确定存在争议，工作内容无依据且工程间有差异，组价过程中可以借鉴、参考的价格标准较少，因此在结算阶段容易产生争议。
海缆工程量清单质量管理
根据对策型鱼骨图以项目范围、项目特征、计算规则、工作内容、计量单位为主要因素，确定提高海缆工程量清单质量的路径，如图1所示。
（1）明确界定分部分项工程项目的范围。实体工程与非实体工程范围划分明确，对可予以明确计量的工作内容以施工工艺为依据，合并至具体子项目的工作内容中。
（2）用项目特征体现工程差异。在工程方案、工作内容的基础上，考虑实际工程中调价因素，用项目特征描述解决工程差异的问题。
（3）明确定额工程量计算规则。在借鉴定额工程量计算原则的基础上，结合结算中工程量确定争议问题，以及工程量调整较多的项目，合理给出工程量计算规则。
（4）梳理和完善工作内容。在工序基础上，结合实际施工过程的工序完善工作内容。
（5）规范计量单位。结合定额计量单位，参考其他相关专业确定方法，给出通用可行的计量单位。
结语
本文为提高海缆工程量清单质量提供了具体的路径。建立海缆工程专业工程量清单，能够弥补目前海缆工程招标过程中清单项目缺失、补充清单项目特征不完善、招投标管理不规范、结算难度大等计价依据不足带来的缺陷。若海缆工程专业工程量清单能进一步运用到实际招投标过程中，不仅能提高海缆工程量清单管理质量与效率，而且也能发挥清单在合理风险分担方面的特点与优势，提高海缆工程建设市场的规范性，从而形成良好的计价体系与循环机制，填补现行清单计价体系在海缆工程上的空白。P