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摘要：一个企业是否能正常发展主要取决于它的经济效益，而施工企业的经济效益直接和工程竣工结算挂钩。施工企业要把工程竣工结算工作列为工作重点，并且做到“两条腿走路”：对已竣未结项目，要尽快完成竣工结算工作，尽早确权以保证资金回笼，对投标和在施项目，要加强标前风险评估和工程过程管理，保障工程竣工结算时有一个良好的经济效益。
关键词：施工企业 ，竣工结算 ，存在问题 ，对策
一 、工程竣工结算作用及施工企业面临的形势
（一）工程竣工结算的作用
工程竣工结算对于施工企业来说是一项十分重要的工作，主要表现在两个方面：
1、工程竣工结算是考核经济效益的重要指标3
对于施工企业来说，只有拿到了发承包双方签字盖章的《工程竣工结算定案表》，明确了发承包双方的债权债务关系，才意味着避免了经营风险，才能够明确获得利润的金额，进而取得良好的经济效益。
2、工程竣工结算是加速资金周转的重要环节
施工企业尽快尽早地结算工程款，有利于“两金压降”、偿还债务和资金回笼，降低内部运营资金成本。通过加速资金周转，提高施工企业资金的使用效率4。
（二）施工企业面临的形势
十九大以后我国政府加强化解金融风险防范工作，有效降低了金融机构杠杆率，对我国整体经济发展起到了积极的作用。然而，对于施工企业的工程竣工结算工作来说，很多建设单位因为资金周转的压力，以各种理由拖延结算进度，导致工程竣工结算工作停滞不前。施工企业近两年的已竣未结项目越积越多，工程竣工结算压力越来越大，进而导致资金压力越来越大，严重制约了施工企业的发展。
二 、施工企业工程竣工结算存在的问题
（一）施工合同高风险
我国建筑市场“僧多粥少”，施工企业之间的竞争非常激烈。一些施工企业为了生存，对于投标项目缺少风險评估，盲目承揽任务，一些施工企业虽然在投标前做了成本测算，明知道亏损或存在很大风险却仍然投标，将项目盈利寄希望于工程中标后的“二次经营”。
（二）过程管理不到位
一些施工企业结算意识不强，项目管理过程中只注重工程的完成进度和施工质量，对工程成本管理与结算工作不重视。一些项目不做招标采购计划提前招标，工作迫在眉睫了才着急找分包单位和材料供应商，导致分包和材料价格高于分项目标成本价格，一些项目分包工程完成很长时间也不办理结算，导致工程竣工结算时不能锁定内部成本。
（三）业务能力不过硬
施工企业结算人员由于受到业务水平的限制，编制《工程竣工结算书》时会出现很多专业性错误。例如：工作内容丢项落项，工程量计算算少或者虚高，计量单位或定额含量错误，套用定额错误，取费错误，人材机价格不调整，调差计算不准确，变更洽商与工程实体重复计取，索赔费用计算不准确等等。
三 、施工企业工程竣工结算中存在问题的对策
（一）工程投标阶段对策
1、投标前进行成本测算
把投标项目的招标文件、工程量清单、工程图纸发送给公司各职能部门收集成本材料。依据合格供应商报价，确定专业工程和工程劳务成本，依据物资管理中心市场询价确定工程物资成本，人力资源部根据工程概况确定项目管理成本，依据技术管理部的技术方案确定措施成本，依据公司规定确定间接费及财务费成本。对各分项成本费用进行汇总、分析，得到真实、准确的项目成本测算数据。
2、对工程项目进行风险评估
接到招标文件后，认真研读招标文件及合约文件，配合做相应的市场调研，对以下内容进行充分的调查分析：业主企业性质、资金状况及社会信誉，招标形式、工程规模、施工环境、质量及绿色文明施工要求，计价原则、是否垫资、付款情况，人材机是否可以调差、合同是否存在霸王条款、权利义务不对称条款等，依据这些评估项对投标项目打出综合评估分数。
（二）工程施工阶段对策
1、签订项目管理目标责任书
接到中标通知书后公司经营部应立刻组织清标，按实际工程量进行责任成本核算，确定项目责任成本（详见附录3），并于项目经理部签订《项目管理目标责任书》。项目经理部根据实际的施工图纸和施工方案，分别对人工费、材料费、机械费、专业分包费、其他直接费、间接费等进行测算，明确工程项目分项目标成本价。
2、过程中应收集的结算资料
工程竣工结算资料的收集与整理工作对工程竣工结算有着重要的影响，为了能为工程竣工结算工作提供充足的依据，施工过程中应重点收集和整理以下资料：
2.1投招标文件、工程总承包合同、相关协议、补充协议及重要文件和会议纪要。这些文件是结算时计算项目费用的依据，直接决定各项费用是否可以计入或是否可以调整等。
2.2包括各类图纸、施工方案、各类签认单、工程联系单以及设计变更、工程洽商、开复工报告、索赔在内的各种资料，这些资料是结算时工程量计算的依据。
2.3与工程有关的各种预算定额，材料市场信息、与项目有关的国家或地方调整政策、文件规定等。
2.4包括各类联系单、往来文件、试验质监资料以及施工日志等在内的其他资料6。
总之，资料是项目管理的文字表现形式，越齐全越好，可以为完成结算工作打下扎实的基础。
（三）工程竣工结算阶段对策
1、强有力的人力资源保障
《工程竣工结算书》应由项目结算管理领导小组负责编制，项目经理牵头，以造价人员为主导，技术及生产部门要全力配合。这是一项细致具体的工作，计算时要求细致、认真，不少算、不漏算，同时也要尊重实际，不高估冒算，保证项、量、价的准确合理。
2、制定合理的激励机制
施工企业应制定合理的激励制度，以充分激发工程竣工结算人员的积极主动性。一般来说项目的竣工结算工作有较大的弹性空间，提高竣工结算的质量需要结算人员充分发挥主观能动性。如果结算过程中相关人员能够高度负责，积极主动，必然会提升竣工结算成果的整体质量，相反一旦结算人员认为项目结算多少和自己毫无关系，只想尽快结束工作调到新的项目，就会导致竣工结算书编制水平差，竣工结算核对工作草草了事，企业就会因此收到损失。
公司应成立工程竣工结算领导小组，与进入竣工结算阶段项目经理部签订工程竣工结算责任状，并给予项目经理部业务和资源上的帮扶。工程竣工结算责任状中应明确竣工结算责任人、竣工结算资料报出时间、内外部结算完成计划时间、结算书报出总金额、项目实际总成本、计划结算金额、保底结算金额，明确按目标按期完成竣工结算后的奖励金额及具体分配细则，明确未完成竣工结算目标或者未按期完成的处罚金额及具体实施细则。
参考文献：
[1]鲁贵卿主编：《工程项目成本管理》，中国建筑工业出版社2015年版，第6页。
[2]胡晓娟主编：《工程结算》，重庆大学出版社2015年版，第7页。
[3]方春艳主编：《工程结算与决算》，中国电力出版社2016年版，第8页。
[4]方春艳主编：《工程结算与决算》，中国电力出版社2016年版，第9页。
[5]徐利，《工程结算中存在的问题及对策》，《环球市场信息导报》2014年第11期
关键词：施工企业 ，竣工结算 ，存在问题 ，对策
一 、工程竣工结算作用及施工企业面临的形势
（一）工程竣工结算的作用
工程竣工结算对于施工企业来说是一项十分重要的工作，主要表现在两个方面：
1、工程竣工结算是考核经济效益的重要指标3
对于施工企业来说，只有拿到了发承包双方签字盖章的《工程竣工结算定案表》，明确了发承包双方的债权债务关系，才意味着避免了经营风险，才能够明确获得利润的金额，进而取得良好的经济效益。
2、工程竣工结算是加速资金周转的重要环节
施工企业尽快尽早地结算工程款，有利于“两金压降”、偿还债务和资金回笼，降低内部运营资金成本。通过加速资金周转，提高施工企业资金的使用效率4。
（二）施工企业面临的形势
十九大以后我国政府加强化解金融风险防范工作，有效降低了金融机构杠杆率，对我国整体经济发展起到了积极的作用。然而，对于施工企业的工程竣工结算工作来说，很多建设单位因为资金周转的压力，以各种理由拖延结算进度，导致工程竣工结算工作停滞不前。施工企业近两年的已竣未结项目越积越多，工程竣工结算压力越来越大，进而导致资金压力越来越大，严重制约了施工企业的发展。
二 、施工企业工程竣工结算存在的问题
（一）施工合同高风险
我国建筑市场“僧多粥少”，施工企业之间的竞争非常激烈。一些施工企业为了生存，对于投标项目缺少风險评估，盲目承揽任务，一些施工企业虽然在投标前做了成本测算，明知道亏损或存在很大风险却仍然投标，将项目盈利寄希望于工程中标后的“二次经营”。
（二）过程管理不到位
一些施工企业结算意识不强，项目管理过程中只注重工程的完成进度和施工质量，对工程成本管理与结算工作不重视。一些项目不做招标采购计划提前招标，工作迫在眉睫了才着急找分包单位和材料供应商，导致分包和材料价格高于分项目标成本价格，一些项目分包工程完成很长时间也不办理结算，导致工程竣工结算时不能锁定内部成本。
（三）业务能力不过硬
施工企业结算人员由于受到业务水平的限制，编制《工程竣工结算书》时会出现很多专业性错误。例如：工作内容丢项落项，工程量计算算少或者虚高，计量单位或定额含量错误，套用定额错误，取费错误，人材机价格不调整，调差计算不准确，变更洽商与工程实体重复计取，索赔费用计算不准确等等。
三 、施工企业工程竣工结算中存在问题的对策
（一）工程投标阶段对策
1、投标前进行成本测算
把投标项目的招标文件、工程量清单、工程图纸发送给公司各职能部门收集成本材料。依据合格供应商报价，确定专业工程和工程劳务成本，依据物资管理中心市场询价确定工程物资成本，人力资源部根据工程概况确定项目管理成本，依据技术管理部的技术方案确定措施成本，依据公司规定确定间接费及财务费成本。对各分项成本费用进行汇总、分析，得到真实、准确的项目成本测算数据。
2、对工程项目进行风险评估
接到招标文件后，认真研读招标文件及合约文件，配合做相应的市场调研，对以下内容进行充分的调查分析：业主企业性质、资金状况及社会信誉，招标形式、工程规模、施工环境、质量及绿色文明施工要求，计价原则、是否垫资、付款情况，人材机是否可以调差、合同是否存在霸王条款、权利义务不对称条款等，依据这些评估项对投标项目打出综合评估分数。
（二）工程施工阶段对策
1、签订项目管理目标责任书
接到中标通知书后公司经营部应立刻组织清标，按实际工程量进行责任成本核算，确定项目责任成本（详见附录3），并于项目经理部签订《项目管理目标责任书》。项目经理部根据实际的施工图纸和施工方案，分别对人工费、材料费、机械费、专业分包费、其他直接费、间接费等进行测算，明确工程项目分项目标成本价。
2、过程中应收集的结算资料
工程竣工结算资料的收集与整理工作对工程竣工结算有着重要的影响，为了能为工程竣工结算工作提供充足的依据，施工过程中应重点收集和整理以下资料：
2.1投招标文件、工程总承包合同、相关协议、补充协议及重要文件和会议纪要。这些文件是结算时计算项目费用的依据，直接决定各项费用是否可以计入或是否可以调整等。
2.2包括各类图纸、施工方案、各类签认单、工程联系单以及设计变更、工程洽商、开复工报告、索赔在内的各种资料，这些资料是结算时工程量计算的依据。
2.3与工程有关的各种预算定额，材料市场信息、与项目有关的国家或地方调整政策、文件规定等。
2.4包括各类联系单、往来文件、试验质监资料以及施工日志等在内的其他资料6。
总之，资料是项目管理的文字表现形式，越齐全越好，可以为完成结算工作打下扎实的基础。
（三）工程竣工结算阶段对策
1、强有力的人力资源保障
《工程竣工结算书》应由项目结算管理领导小组负责编制，项目经理牵头，以造价人员为主导，技术及生产部门要全力配合。这是一项细致具体的工作，计算时要求细致、认真，不少算、不漏算，同时也要尊重实际，不高估冒算，保证项、量、价的准确合理。
2、制定合理的激励机制
施工企业应制定合理的激励制度，以充分激发工程竣工结算人员的积极主动性。一般来说项目的竣工结算工作有较大的弹性空间，提高竣工结算的质量需要结算人员充分发挥主观能动性。如果结算过程中相关人员能够高度负责，积极主动，必然会提升竣工结算成果的整体质量，相反一旦结算人员认为项目结算多少和自己毫无关系，只想尽快结束工作调到新的项目，就会导致竣工结算书编制水平差，竣工结算核对工作草草了事，企业就会因此收到损失。
公司应成立工程竣工结算领导小组，与进入竣工结算阶段项目经理部签订工程竣工结算责任状，并给予项目经理部业务和资源上的帮扶。工程竣工结算责任状中应明确竣工结算责任人、竣工结算资料报出时间、内外部结算完成计划时间、结算书报出总金额、项目实际总成本、计划结算金额、保底结算金额，明确按目标按期完成竣工结算后的奖励金额及具体分配细则，明确未完成竣工结算目标或者未按期完成的处罚金额及具体实施细则。
参考文献：
[1]鲁贵卿主编：《工程项目成本管理》，中国建筑工业出版社2015年版，第6页。
[2]胡晓娟主编：《工程结算》，重庆大学出版社2015年版，第7页。
[3]方春艳主编：《工程结算与决算》，中国电力出版社2016年版，第8页。
[4]方春艳主编：《工程结算与决算》，中国电力出版社2016年版，第9页。
[5]徐利，《工程结算中存在的问题及对策》，《环球市场信息导报》2014年第11期