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[摘 要]在新的形势下，工程项目党建联建是项目工地党建工作的新平台。近年来，上海城投集团在工程项目建设中坚持“支部建在工地上”，从落实牵头党建联建协调责任、协商解决工程项目重大问题、发挥条块资源优势化解矛盾等方面深入开展工程项目党建联建工作，有效推进了重大工程建设，充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用。
[关键词]新形势；工程项目；党建联建工作
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）12-0043-02
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。2016年以来，全国国有企业党建工作会议、上海市国有企业党建工作会议相继召开，明确指出“要把国有企业基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，要构建严密的党建组织网络，积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等实现党的组织和工作全覆盖”。
近年来，结合战略定位和“十三五”规划，上海城投集团党委按照“五个聚焦”的总体工作思路，紧紧围绕中心、服务大局，在工程项目建设中坚持“支部建在工地上”，深入推进工程项目党建联建工作，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，确保干部职工廉洁，确保和谐文明施工，确保矛盾有效化解，确保工程项目建设顺利推进。
一、开展工程项目党建联建势在必行
（一）开展项目党建联建工作是推进工程建设的需要。确保工程建设有序推进，促进企业和谐稳定健康发展是开展工程项目党建联建共建活动的出发点，也是根本落脚点。工程项目在建设过程中，大力确保工程进度、质量、安全等各项目标是重中之重，工程项目党建联建工作是推进工程建设的一项有力抓手，通过党建联建这个平台，解决问题、化解矛盾、突破壁垒，有效推进重大工程建设。
（二）开展项目党建联建工作是履行社会责任的需要。工程项目的建成运行均与周边单位、居民的生活、环境等密切相关，同样是地区政府和相关部门、单位以及居民的关注焦点。上海城投集团始终牢记“保障民生、服务社会”的使命和职责，积极履行企业社会责任，坚持把党旗插在项目工地上，工程项目党建联建工作紧紧围绕重大工程建设，发挥先锋模范作用，有效推进重大工程建设。
（三）开展项目党建联建工作是基层党建创新的需要。项目党建工作已由封闭走向开放，从参建单位扩大到社会。打破“单位制”党建的束缚，解决资源线性分割的局限，有效激发不相隶属党组织的活力，力求在区域内实现党建资源配置最优化和资源运作效率最大化。新形势、新问题、新情况下，必须立足解决问题、推进工程、探索新路，从而形成项目体与工程建设相关单位之间的资源共享、共建联建的融合型多赢的党建模式。
二、上海城投集团工程项目党建联建工作的实践探索
上海城投成立以来，着力发挥投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体作用，聚焦路桥、水务、环境、不动产四大业务板块。
2016年，在上海的122项重大工程建设项目中，上海城投承担了其中的34项，完成投资224.6亿元。长江西路越江隧道、嘉闵高架北延伸、沪宜公路、S3公路先期高架段建成通车，黄浦江上游水源地金泽水库、连通管、闵奉原水支线、泰和水厂实现通水，大定海、新宛平排水系统建成并在汛期发挥作用，白龙港污水厂提标（除臭）、杭申线航道整治工程等如期完成。
（一）明确工作职责，落实牵头党建联建主体责任。城投集团工程项目党组织作为业主单位，是工程项目党建联建工作的主要责任方，承担着牵头协调共建各方推进工程项目党建联建工作的主体责任，负责与共建单位党组织进行结对签约和廉政签约，开展年度考核，并依据考核结果实行奖惩。目前，形成了以工程项目党组织为主，设计、监理、分包、劳务等各方党组织和党员积极参与，共同推进党建的内部联建机制。以结对签约或临时联合党支部等形式，建立由项目工地党组织和工地所在地社区党组织及周边相关单位党组织共同参与的外部联建机制。如下属公路集团北横通道现场指挥部在建立之初，就成立了联合党支部，搭建党建平台，将北横通道全体参建单位的党组织纳入整个党建联建的活动之中，把项目和谐作为党建联建工作的重要目标。召开以“鲜艳的党旗映红北横通道工地”为主题的北横通道党建联建工作推进会，与各参建单位签订了党建联建工作协议和党风廉政工作协议，推广党建联建工作经验，加强区域性党建活动建设和指导。
（二）围绕重点难点，协商解决工程项目重大问题。城投集团在工程项目党建联建过程中，成立由各共建单位党组织书记组成的领导小组，并明确由业主单位的党组织书记担任召集人，主要协商解决在工程建设过程中遇到的重大问题和难题，坚持月度例会制度。紧扣工程项目建设这一中心任务，聚焦重点难点工作，发挥党的政治优势，共同协商解决难題，促进工程项目科学管理、文明施工。如下属航道建设公司党组织在西闸工程中根据工程实施安全风险防范的需要，联合地区交通委、公安、重大办、村委等部门共700余名工作人员，对西闸工程实施保护性围挡安装施工。同时，公司党组织携手闸航路派出所建立了治安岗亭，重点加强夜间工程区域和永新村区域的治安巡防，保工地和地区的平安。
（三）关注民生民意，发挥条块资源优势化解矛盾。城投集团党委在工程建设中，始终把加强群众工作、着力化解涉民矛盾作为党建联建工作的重要内容。工程开工前，党建工作先期进入工地，事先掌握周边居民群众的想法意见，做到“动态早知道，情况早掌握，矛盾早化解”；建设中，通过与社区的党建联建，以居民交警协调会和群众座谈会等形式，把施工可能带来的不利因素和对群众生产生活的影响及时、准确地告知群众，了解居民诉求，努力为居民群众做好事，办实事，解难事，赢得居民的理解支持。如下属水务集团大定海排水工程项目以“建设+运营”服务双管齐下，增强了党和政府在群众中的影响力。在项目建设过程中，公司不仅坚持“三无”标准，即无违法乱纪行为、无野蛮施工发生、无重大群体矛盾，还携手定海街道，定期为居民提供多项便民利民服务。针对大定海地区极易积水的特殊情况，公司加强周边泵站联动、加强地区联手、加强应急联合和汛后走访社区及积水点居民，用精准服务的“软件”，弥补设施硬件上的不足。
三、提升国企工程项目党建联建工作的思考建议
（一）以完善机制为重点，落实工程项目建设组织保障。在实践中要建立完善工程项目党建联建的有效机制。建立联动共建机制，加强工程项目党建联建工作相关各方的联系，通过定期召开会议、开展形式多样的活动等有效载体，协调解决问题，畅通反馈渠道，共同推进党建联建工作；建立联络协调机制，及时研究解决工程项目党建联建工作中的新情况、新问题，协调落实各项措施；建立考核评估机制，进一步完善奖惩和激励机制，增强党建联建工作实效，通过建立完善各项工作机制，放大整体效应，形成工作合力。
（二）以资源共享为基础，发挥工程项目建设协同效应。通过党建联建工作机制，能够在各种类型和领域的党建资源之间形成共享机制，进而使各方党组织能够围绕共同需求，形成联手共进、协同合作、相互融合、相互促进的多赢局面。要整合共建单位党组织资源，主动把工程项目党建联建融入社区党建，不断增强项目党建的影响力。要运用活动型、会议型、工作型、网络型等各种载体，丰富和创新工程项目党建联建的方式方法，助推项目党建上新水平。
（三）以推进建设为目标，确保工程项目建设凝心聚力。工程项目党建联建工作不是简单的组织叠加、人员相加，它是基于共同目标追求的组织整合，将独立、分散、各自活动的参建单位联合起来，让党建联建工作与工程项目建设实现良性互动。特别是在推进工程建设进展、推动文明工地创建、争取工程周边各方支持等方面发挥积极的作用，通过合作打破基层党建领域中的条块分割，凝心聚力、齐心协力，最终促进工程项目按期高质量完成。
执笔人：袁佳梅
责任编辑：赵 菲
[关键词]新形势；工程项目；党建联建工作
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）12-0043-02
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。2016年以来，全国国有企业党建工作会议、上海市国有企业党建工作会议相继召开，明确指出“要把国有企业基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，要构建严密的党建组织网络，积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等实现党的组织和工作全覆盖”。
近年来，结合战略定位和“十三五”规划，上海城投集团党委按照“五个聚焦”的总体工作思路，紧紧围绕中心、服务大局，在工程项目建设中坚持“支部建在工地上”，深入推进工程项目党建联建工作，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，确保干部职工廉洁，确保和谐文明施工，确保矛盾有效化解，确保工程项目建设顺利推进。
一、开展工程项目党建联建势在必行
（一）开展项目党建联建工作是推进工程建设的需要。确保工程建设有序推进，促进企业和谐稳定健康发展是开展工程项目党建联建共建活动的出发点，也是根本落脚点。工程项目在建设过程中，大力确保工程进度、质量、安全等各项目标是重中之重，工程项目党建联建工作是推进工程建设的一项有力抓手，通过党建联建这个平台，解决问题、化解矛盾、突破壁垒，有效推进重大工程建设。
（二）开展项目党建联建工作是履行社会责任的需要。工程项目的建成运行均与周边单位、居民的生活、环境等密切相关，同样是地区政府和相关部门、单位以及居民的关注焦点。上海城投集团始终牢记“保障民生、服务社会”的使命和职责，积极履行企业社会责任，坚持把党旗插在项目工地上，工程项目党建联建工作紧紧围绕重大工程建设，发挥先锋模范作用，有效推进重大工程建设。
（三）开展项目党建联建工作是基层党建创新的需要。项目党建工作已由封闭走向开放，从参建单位扩大到社会。打破“单位制”党建的束缚，解决资源线性分割的局限，有效激发不相隶属党组织的活力，力求在区域内实现党建资源配置最优化和资源运作效率最大化。新形势、新问题、新情况下，必须立足解决问题、推进工程、探索新路，从而形成项目体与工程建设相关单位之间的资源共享、共建联建的融合型多赢的党建模式。
二、上海城投集团工程项目党建联建工作的实践探索
上海城投成立以来，着力发挥投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体作用，聚焦路桥、水务、环境、不动产四大业务板块。
2016年，在上海的122项重大工程建设项目中，上海城投承担了其中的34项，完成投资224.6亿元。长江西路越江隧道、嘉闵高架北延伸、沪宜公路、S3公路先期高架段建成通车，黄浦江上游水源地金泽水库、连通管、闵奉原水支线、泰和水厂实现通水，大定海、新宛平排水系统建成并在汛期发挥作用，白龙港污水厂提标（除臭）、杭申线航道整治工程等如期完成。
（一）明确工作职责，落实牵头党建联建主体责任。城投集团工程项目党组织作为业主单位，是工程项目党建联建工作的主要责任方，承担着牵头协调共建各方推进工程项目党建联建工作的主体责任，负责与共建单位党组织进行结对签约和廉政签约，开展年度考核，并依据考核结果实行奖惩。目前，形成了以工程项目党组织为主，设计、监理、分包、劳务等各方党组织和党员积极参与，共同推进党建的内部联建机制。以结对签约或临时联合党支部等形式，建立由项目工地党组织和工地所在地社区党组织及周边相关单位党组织共同参与的外部联建机制。如下属公路集团北横通道现场指挥部在建立之初，就成立了联合党支部，搭建党建平台，将北横通道全体参建单位的党组织纳入整个党建联建的活动之中，把项目和谐作为党建联建工作的重要目标。召开以“鲜艳的党旗映红北横通道工地”为主题的北横通道党建联建工作推进会，与各参建单位签订了党建联建工作协议和党风廉政工作协议，推广党建联建工作经验，加强区域性党建活动建设和指导。
（二）围绕重点难点，协商解决工程项目重大问题。城投集团在工程项目党建联建过程中，成立由各共建单位党组织书记组成的领导小组，并明确由业主单位的党组织书记担任召集人，主要协商解决在工程建设过程中遇到的重大问题和难题，坚持月度例会制度。紧扣工程项目建设这一中心任务，聚焦重点难点工作，发挥党的政治优势，共同协商解决难題，促进工程项目科学管理、文明施工。如下属航道建设公司党组织在西闸工程中根据工程实施安全风险防范的需要，联合地区交通委、公安、重大办、村委等部门共700余名工作人员，对西闸工程实施保护性围挡安装施工。同时，公司党组织携手闸航路派出所建立了治安岗亭，重点加强夜间工程区域和永新村区域的治安巡防，保工地和地区的平安。
（三）关注民生民意，发挥条块资源优势化解矛盾。城投集团党委在工程建设中，始终把加强群众工作、着力化解涉民矛盾作为党建联建工作的重要内容。工程开工前，党建工作先期进入工地，事先掌握周边居民群众的想法意见，做到“动态早知道，情况早掌握，矛盾早化解”；建设中，通过与社区的党建联建，以居民交警协调会和群众座谈会等形式，把施工可能带来的不利因素和对群众生产生活的影响及时、准确地告知群众，了解居民诉求，努力为居民群众做好事，办实事，解难事，赢得居民的理解支持。如下属水务集团大定海排水工程项目以“建设+运营”服务双管齐下，增强了党和政府在群众中的影响力。在项目建设过程中，公司不仅坚持“三无”标准，即无违法乱纪行为、无野蛮施工发生、无重大群体矛盾，还携手定海街道，定期为居民提供多项便民利民服务。针对大定海地区极易积水的特殊情况，公司加强周边泵站联动、加强地区联手、加强应急联合和汛后走访社区及积水点居民，用精准服务的“软件”，弥补设施硬件上的不足。
三、提升国企工程项目党建联建工作的思考建议
（一）以完善机制为重点，落实工程项目建设组织保障。在实践中要建立完善工程项目党建联建的有效机制。建立联动共建机制，加强工程项目党建联建工作相关各方的联系，通过定期召开会议、开展形式多样的活动等有效载体，协调解决问题，畅通反馈渠道，共同推进党建联建工作；建立联络协调机制，及时研究解决工程项目党建联建工作中的新情况、新问题，协调落实各项措施；建立考核评估机制，进一步完善奖惩和激励机制，增强党建联建工作实效，通过建立完善各项工作机制，放大整体效应，形成工作合力。
（二）以资源共享为基础，发挥工程项目建设协同效应。通过党建联建工作机制，能够在各种类型和领域的党建资源之间形成共享机制，进而使各方党组织能够围绕共同需求，形成联手共进、协同合作、相互融合、相互促进的多赢局面。要整合共建单位党组织资源，主动把工程项目党建联建融入社区党建，不断增强项目党建的影响力。要运用活动型、会议型、工作型、网络型等各种载体，丰富和创新工程项目党建联建的方式方法，助推项目党建上新水平。
（三）以推进建设为目标，确保工程项目建设凝心聚力。工程项目党建联建工作不是简单的组织叠加、人员相加，它是基于共同目标追求的组织整合，将独立、分散、各自活动的参建单位联合起来，让党建联建工作与工程项目建设实现良性互动。特别是在推进工程建设进展、推动文明工地创建、争取工程周边各方支持等方面发挥积极的作用，通过合作打破基层党建领域中的条块分割，凝心聚力、齐心协力，最终促进工程项目按期高质量完成。
执笔人：袁佳梅
责任编辑：赵 菲